農(nóng)民超生一女臨15萬元罰款 官方就此公開聽證

????核心提示：湖南望城縣村民因超生一個女兒可能要繳納高達15萬元的社會撫養(yǎng)費。她質(zhì)疑為何不按丈夫戶口所在地的平均工資征收撫養(yǎng)費、不按法律規(guī)定的最低2倍征收。縣計生局對此舉行聽證，稱征收額無誤，考慮實際困難或降低處罰額度。

????瀟湘晨報9月2日報道 望城縣黃金鎮(zhèn)村民鐘小斌超生一個女兒，有可能要繳納高達15萬元的社會撫養(yǎng)費。她有幾點想不通：丈夫周清是湖北宜昌人，為什么不能按宜昌當(dāng)?shù)仄骄べY征收社會撫養(yǎng)費？為什么要按夫妻收入的4倍征收，而不是法律規(guī)定的最低2倍……昨天上午，望城縣計生局就此專門在黃金鎮(zhèn)舉行聽證。省計生委正處級調(diào)研員左翼說，這是我省首次就社會撫養(yǎng)費征收問題進行公開聽證，既保證了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也保證了行政決定的合法合理。

????15萬多元社會撫養(yǎng)費如何算出

????湖北宜昌人周清和望城縣黃金鎮(zhèn)人鐘小斌1997年結(jié)婚，1998年5月合法生育一女。周清是非農(nóng)業(yè)戶口，依法不具備生育第二個子女的條件，二人于2010年2月25日在廣東東莞生育一女孩，望城縣計生局按二人收入的4倍下達了征收社會撫養(yǎng)費告知書。

????上午9點30分，聽證會開始。作為調(diào)查員，黃金鎮(zhèn)計生辦主任彭雄偉首先陳述。

????彭雄偉說，2009年至今，鐘小斌在未參加黃金鎮(zhèn)計生辦組織的孕情檢測的情況下，又于2010年2月25日在廣東東莞市生育了第二個女孩， 屬違法多生育一個小孩。經(jīng)調(diào)查，周清生育第二個小孩的上一個年度，在廣東東莞市大嶺山卓龍機械廠做工，月收入2600元，年收入31200元。鐘小斌，無固定職業(yè)，上年度收入無法核實，根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》第42條第三款規(guī)定，以其戶口所在地望城縣黃金鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入為計征標(biāo)準(zhǔn)?！翱砂词杖氲?倍征收，鐘小斌計3萬多元，周清計12萬多元，合計15萬多元?！?/p>

????對超生有點后悔，她稱事出有因

????“我是農(nóng)村戶口，這幾年未就業(yè)，一直在家?guī)п套黾覄?wù)，無固定收入來源，我認為應(yīng)從輕處理?！辩娦”笤陉愂鰰r提出，丈夫是湖北宜昌市城鎮(zhèn)居民，可支配收入是14058元。

????15萬余元這個數(shù)字顯然深深刺激了鐘小斌，她激動地說，大女兒現(xiàn)在東莞上學(xué)，交完房租、水電后，丈夫每月打工賺的2000多元所剩無幾，“自己又沒有工作，家里條件確實很困難?！?/p>

????鐘小斌說，當(dāng)時兩口子沒有打算要第二胎，無意中懷上后，醫(yī)生檢查后發(fā)現(xiàn)她已經(jīng)做過手術(shù)，又超過40歲了，不能再做引產(chǎn)手術(shù)?！斑@對我、對其他人都是一種警示，經(jīng)濟條件又不允許，不如不生。”她有點后悔。

????在質(zhì)證階段，鐘小斌認為調(diào)查方出示的2009年度黃金鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入數(shù)目過高。彭雄偉表示，這一數(shù)據(jù)沒有問題，可以到望城縣經(jīng)管局查實。

????考慮女方無工作可按4倍年收入征收

????在辯論階段，鐘小斌提出周清是否能按戶口所在地城鎮(zhèn)人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計算、是否按兩倍征收、能否按湖北相關(guān)規(guī)定進行處罰等。

????對此，彭雄偉說，周清實際收入高于宜昌市西陵區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入，所以按其務(wù)工的年薪作為征收社會撫養(yǎng)費的計征標(biāo)準(zhǔn)。由于鐘小斌一直沒有參加妊娠檢測服務(wù)，并生育了第二個孩子，應(yīng)按4-6倍征收，考慮到她無固定工作，所以取了較低的4倍標(biāo)準(zhǔn)。

????同時，鐘小斌的戶口在黃金鎮(zhèn)，第一個小孩是在黃金鎮(zhèn)派出所上的戶，夫妻的違法生育情況已在黃金鎮(zhèn)上報，并準(zhǔn)備在望城縣進行處理，所以適用湖南的相關(guān)規(guī)定。

????考慮實際困難，或降低處罰額度

????望城縣計生局局長李愛武說，希望通過聽證會這種形式規(guī)范計生部門行政裁量權(quán)，在作出正式處罰決定時，將充分考慮鐘小斌的實際困難，可能會降低處罰額度。

????左翼表示，征收社會撫養(yǎng)費聽證這個程序國家是沒有的，但由于征收數(shù)額一般比較巨大，這次甚至達到了15萬多元，對當(dāng)事人權(quán)益影響非常大，湖南省在2003年修改《條例》后引進了聽證程序。進行聽證能充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)，當(dāng)事人有申訴權(quán)、陳述權(quán)，同時能確保行政機關(guān)作出決定的合法合理。

????(本文來源：瀟湘晨報 作者：李柯夫 凌小妹)