青島市勇于探索“民考官” 推進政府績效考核

????青島市政府副秘書長、市政府辦公廳主任 卞建平

????近年來，青島市通過開展“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動（以下簡稱“三民”活動），主動尋求、積極回應公眾對政府工作的評議和監(jiān)督，走出了一條以公眾滿意度為導向、市民廣泛參與的“民考官”新路子，促進了政府目標績效考核工作的創(chuàng)新，初步構(gòu)建起公眾評價政府工作的新機制，推動了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

????一、青島市近年來開展政府績效考核的基本情況

????隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和行政管理體制改革的穩(wěn)步推進，我國政府管理方式正經(jīng)歷著從管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，塑造服務型政府已經(jīng)成為政府管理方式的主導趨向。自黨的十六屆六中全會提出建設服務型政府的要求以來，青島市堅持把“以人為本、執(zhí)政為民，建設服務型政府”的施政理念，貫穿于政府工作的全過程，不斷改進完善政府機關(guān)績效管理新模式，加大開放考核力度，加快考核方式轉(zhuǎn)變，積極探索以公眾滿意度為標準、市民廣泛參與的“民考官”機制。2006年，在國內(nèi)首創(chuàng)電話民意調(diào)查，通過隨機電話訪問市民的形式，把公眾滿意度納入?yún)^(qū)市政府績效考核，以真實有效的“民意排行榜”考核工作績效。2008年，委托第三方獨立評價“窗口部門”的績效情況，突破傳統(tǒng)績效考核“內(nèi)考內(nèi)”的封閉模式，以“外考內(nèi)”形式促進政府機關(guān)提高績效、轉(zhuǎn)變作風。與此同時，聘請代表委員和專家學者作為“特邀考官”，全程參與決策目標、執(zhí)行監(jiān)控、考核評議等各個環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督評價實效。去年以來，進一步強化績效考核的民意標準，策劃實施“三民”活動，充分利用廣播、視頻、網(wǎng)絡等媒體與市民展開互動，主動接受群眾的考核評議和批評監(jiān)督，逐步構(gòu)建和完善公眾評價政府工作的新機制，引導政府部門強化工作落實，提高行政效能，推進民生改善，回應公眾訴求，努力建設人民滿意的服務型政府。

????二、突出開放考核和外部評價，在實施“三民”活動過程中探索公眾參與政府績效考核的新機制

????開展“三民”活動，是我市構(gòu)建以公眾滿意度為標準、市民廣泛參與的“民考官”機制的全新嘗試，同時也是首次大范圍組織政府部門公開集中述職，首次大規(guī)模組織市民代表評議政府部門工作，首次全方位征集和回應市民對政府工作的意見建議。

????（一）科學合理確定評價內(nèi)容和指標，構(gòu)筑“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。一是科學設計活動方案。按照活動的設計和要求，制定了總體方案、具體工作方案和工作預案，建立健全了市區(qū)兩級“三民”活動組織體系、工作推進體系、監(jiān)督檢查體系，制定了明確的目標和完成時限，形成上下聯(lián)動、整體推進、協(xié)調(diào)運行的工作機制。二是合理設定評價體系。在政府部門劃分上，突出合理分類，按工作性質(zhì)和職能把56個部門分為經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法、社會服務、內(nèi)部綜合4個小組，安排了解各部門工作情況的市民代表參加，提高了評議的針對性。在評議指標的設置上，突出簡便易懂，設置了7個既便于公眾理解、又能客觀反映情況的評議指標。在市民代表的選擇上，充分考慮評價主體的參與性，合理確定市民代表的構(gòu)成比例，主要有3個層面17個類別構(gòu)成，即城鄉(xiāng)居民代表、服務對象代表、社會各界代表等，突破了傳統(tǒng)單一主體的考核評價范圍，搭建起“多元化、立體化、開放式”的考核評價體系。

????（二）積極拓寬市民參與渠道，探索建立外部考核的有效方式。一是科學選擇市民代表。確定了市民代表的選取原則、樣本框、抽樣方法及抽樣數(shù)量，按照隨機抽取與組織推薦相結(jié)合的方法，保證了市民參與的代表性和廣泛性。二是全程活動公開透明。打破傳統(tǒng)內(nèi)部督查考核方式，在部門主要負責人述職前、述職中、述職后，全程公開活動規(guī)則、工作程序、評價標準，做到“陽光操作、陽光評議”。市政府運用新聞發(fā)布會、媒體采訪、網(wǎng)絡在線互動和市民代表座談會等方式，及時通報“三民”活動進展情況，解答公眾疑問，加強了多渠道、多層次、多形式的信息溝通，做到全方位信息公開。同時，對活動進行全程監(jiān)督。與各區(qū)市、部門主要負責人簽訂“承諾書”，以防止干擾市民公眾評議、拉票現(xiàn)象發(fā)生；安排現(xiàn)場巡察小組，發(fā)放紀律調(diào)查問卷，對各會場全程監(jiān)督；采取設立舉報電話、公開舉報網(wǎng)址、訪問市民代表等措施，加強監(jiān)督檢查。三是嚴密組織實施。去年12月11-12日，市政府56個部門的主要負責人分4個小組，“面對面”地向市民代表述職，報告部門一年的工作情況、存在問題和改進措施。通過現(xiàn)場和視頻直播，全市約1萬人次的市民代表在主會場和12個分會場聽取報告，現(xiàn)場對部門工作進行評議。同時，通過多種渠道，廣泛征求社會各界對全市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見和建議，活動中共征求各類意見建議1.8萬余件。

????（三）綜合運用評議結(jié)果，提高政府回應責任實效。一是社會評議分值最大化。青島市目標績效考核體系由目標考核、履職考核、社會評議和領(lǐng)導評議四部分構(gòu)成，其中社會評議的比重達到35%，從而使最有資格評價政府工作的人最有發(fā)言權(quán)?；顒又?，市民代表通過無記名投票，以“背靠背”的方式對政府部門進行打分，真正把評判權(quán)交給公眾。二是社會評議結(jié)果公開化。把市民代表現(xiàn)場民主測評、意見建議征詢、社情民意調(diào)查和辦理結(jié)果等，分別形成專題分析報告向社會公開，使廣大市民全面了解“三民”活動評議結(jié)果。三是對市民意見建議的回應責任化。政府各部門將傾聽民意、匯聚民智貫穿于活動始終，梳理歸納活動期間征集的意見建議，確定近2000條作為政府部門重點辦理事項，其中645條市民建議列入今年政府部門和行業(yè)重點工作，353條列入市政府各部門今后工作計劃以及“十二五”規(guī)劃的起草工作中。市政府領(lǐng)導同志對市民關(guān)注的食品安全、保障性住房建設、環(huán)境保護等問題，多次作出批示和主持召開專題會、市民代表座談會進行研究部署，使一批市民關(guān)心的熱點難點問題得到及時解決。調(diào)查顯示，全市98.2%的政府部門和96.4%接受回訪的市民肯定了這次活動，市民對56個政府部門工作的平均滿意度為91.7%。

????三、關(guān)于完善當前我市政府績效考核的幾點思考

????“三民”活動的開展，打破了政府部門績效以機關(guān)內(nèi)部評價為主的狀況，建立起開放式、多渠道的評估體系，機關(guān)工作職能履行的好與差，部門工作績效的高與低，市民有了很強的話語權(quán)，有效地促進了政府職能和機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。作為公眾參與和群眾評議政府績效的有益嘗試，在實踐中將不斷探索完善。

????（一）探索擴大公眾參與、群眾評議政府績效的長效機制。拓展公眾參與渠道，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評議和監(jiān)督，是建設人民滿意的服務型政府的必然要求，也是不斷完善政府績效考核的重要課題。今年以來，我們在認真總結(jié)去年活動基礎上，將“三民”活動設計為“年初向市民報告”、“年中聽市民意見”、“年終請市民評議”和“日常評議”四個板塊，其中，年初和年中兩個活動板塊通過“網(wǎng)絡在線問政”的形式開展，進一步暢通市民參與政府工作的渠道。下一步，將加快實現(xiàn)“向市民報告”經(jīng)?；?，“聽市民意見”常態(tài)化，“請市民評議”制度化，有效引導各級政府和部門“眼睛向下看、圍著基層轉(zhuǎn)”，使民意由“軟指標”真正變成“硬壓力”，進一步完善以公眾滿意度為導向、市民廣泛參與的政府績效考核機制。

????（二）探索建立暢通民意溝通渠道的政民互動機制。開展“三民”活動，為建立互動互信的政民溝通機制提供了一個全新的平臺，能夠更加有效地保障和擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公眾知道政府在做什么，讓政府部門了解公眾在想什么、盼什么，引導各級政府和部門一切以滿足人民群眾多方面的需求為出發(fā)點開展工作，真正把群眾的呼喚、需求、意愿作為改進工作的方向。下一步，將積極探索建立政府主動回應機制，通過各種媒體充分宣傳政府工作的思路和舉措，使群眾充分了解政府決策及工作實效，更好地發(fā)揮市長公開電話、網(wǎng)絡在線問政、網(wǎng)上信箱等渠道作用，積極聽取和辦理群眾的訴求和意見，促進政府工作在更大范圍接受公眾評議和監(jiān)督，進一步健全政府新聞發(fā)布，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，真正做到根據(jù)人民群眾的所思所想所盼來謀劃和開展政府工作。

????（三）善于運用網(wǎng)絡媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府工作。開展“三民”活動的實踐證明，網(wǎng)絡已經(jīng)成為政府聯(lián)系群眾、回應訴求、改進工作的重要平臺。下一步，將更加重視通過在線視頻技術(shù)實時向市民匯報工作，通過集中開展“網(wǎng)絡在線問政”活動及時了解民計民生，通過運用計算機數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)篩選、分析網(wǎng)民意見建議等等，在加強政民互動的同時，有效推動政府管理機制創(chuàng)新，逐步使公民參與、群眾評議政府工作從“活動”上升為“制度”，成為各級政府和部門常態(tài)化的工作，形成以公眾滿意度為導向的工作機制，降低施政成本，真正解決好事關(guān)人民群眾利益的熱點難點問題。

????（四）完善政府績效考核要堅持創(chuàng)新性與科學性的統(tǒng)一。績效考核的公信度和實效性是衡量政府績效評估體系的關(guān)鍵 ，把實施“三民”活動作為完善政府績效考核的重要抓手，能夠有效改進政府的服務和作風，增強政府工作的透明度和公信力，促進目標績效考核工作的創(chuàng)新。下一步，將按照創(chuàng)新性與科學性相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)規(guī)范和完善“三民”活動，不斷豐富活動內(nèi)涵，細化活動環(huán)節(jié)，增強活動實效。在評議指標的設計上，根據(jù)各部門、行業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)程度，科學合理地設置各項指標權(quán)重；在考核評議主體的選擇上，采取組織推薦與社會參與相結(jié)合的方式，確保由熟悉政府工作的“知情人來考”，聘請專家、學者作為“獨立第三方來評”，確保考核結(jié)果的公正公平；在考核結(jié)果的運用上，體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”，為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進人民滿意的服務型政府建設發(fā)揮更大的作用。