中國(guó)地陷頻發(fā)致連環(huán)危機(jī) 災(zāi)情遠(yuǎn)超想象(組圖)

地陷 資料圖

    與“天坑”之別

    幾位專(zhuān)家還強(qiáng)調(diào)要注意區(qū)分地面塌陷與“天坑”的不同，特別是媒體報(bào)道要規(guī)范使用，以免在社會(huì)上引起不必要的恐慌。

    中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全工程研究中心主任趙云勝說(shuō)，他搜索了今年各地的相關(guān)報(bào)道，實(shí)際上絕大部分地陷、地裂等地質(zhì)災(zāi)害，都不是嚴(yán)格意義上的“天坑”。地質(zhì)學(xué)意義上的“天坑”，通常是指發(fā)育在可溶性巖層中，從地下通向地面，四周巖壁峭立，深度與平面寬度有百米至數(shù)百米以上，底部與地下河連接的特殊巖溶地形。由此可見(jiàn)，地面塌陷是必須加以防范的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，“天坑”則是經(jīng)千萬(wàn)年方可形成的地質(zhì)現(xiàn)象，而將地陷視之為地震前兆，更是缺乏科學(xué)依據(jù)。目前世界上發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的天坑約80個(gè)，其中有超過(guò)50個(gè)在中國(guó)，絕大多數(shù)位于黔南、桂西、渝東的喀斯特地區(qū)。

    范士凱介紹說(shuō)，城市地面塌陷國(guó)內(nèi)外都有發(fā)生，似乎是大家熟知的一種地質(zhì)災(zāi)害。但事實(shí)證明，許多人對(duì)它的實(shí)質(zhì)含義、類(lèi)型、發(fā)生及分布規(guī)律并不真正了解，甚至存在一些誤區(qū)。比如一遇到地面塌陷就誤認(rèn)為是地下溶洞發(fā)生垮塌，這類(lèi)塌陷本來(lái)是一種自然的物理地質(zhì)現(xiàn)象，人為活動(dòng)在多數(shù)情況下是誘發(fā)因素，只是在特殊情況下成為主導(dǎo)因素。但在塌陷發(fā)生后，往往是不分青紅皂白地追究人為責(zé)任，而不去深入探討自然規(guī)律。

    他還指出，城市地面塌陷事故的宏觀定性預(yù)測(cè)是可以做到的，即根據(jù)石灰?guī)r多為東西走向分布、老黏性土不容易塌陷等地層、地貌特點(diǎn)，可以摸索出一些規(guī)律。因此，無(wú)論管理層或是老百姓，都沒(méi)必要“草木皆兵”。但要精確定位到哪個(gè)地方哪個(gè)時(shí)間發(fā)生地面塌陷，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠做到。也就是說(shuō)，可以在類(lèi)型、范圍等方面劃出一個(gè)可能塌陷區(qū)，但什么時(shí)候塌陷，還不能預(yù)測(cè)。

    亟待科學(xué)監(jiān)管

    近年來(lái)，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)迅猛發(fā)展。隨著地下空間開(kāi)發(fā)利用，城市地層深處原始狀況開(kāi)始逐漸被改變，城市“地陷”發(fā)生概率上升。一些地質(zhì)專(zhuān)家、國(guó)土資源部門(mén)官員接受本刊記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前，我國(guó)城市地下空間存在多頭管理和立法空白，地下工程開(kāi)發(fā)與施工各自為政，區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害公益普查遲遲不能起步，城市地下空間開(kāi)發(fā)亟待建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系和有針對(duì)性的監(jiān)管辦法。

    據(jù)武漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提供的資料，在城市地下空間開(kāi)發(fā)方面起步較早的上海，已開(kāi)發(fā)地下空間面積約4000萬(wàn)平方米，形成超過(guò)10座以上大小不等的“地下城”。在武漢市，規(guī)劃在主城區(qū)684平方公里范圍內(nèi)，到2020年建成2000萬(wàn)平方米地下空間。在北京，每年計(jì)劃增加約300萬(wàn)平方米地下空間，到2020年，將建成9000萬(wàn)平方米的地下空間，人均5平方米。在長(zhǎng)沙，還計(jì)劃在城市西部一個(gè)水面數(shù)萬(wàn)平方米的湖泊下，建設(shè)水下商場(chǎng)、酒店、公共休閑設(shè)施等工程。

    除了開(kāi)發(fā)地下城市，過(guò)江隧道、各種管網(wǎng)系統(tǒng)入地、市內(nèi)軌道交通體系等城市地下工程建設(shè)、發(fā)展的速度也很快。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1995年至2008年的十多年間，建有軌道交通的城市從2個(gè)增加到10個(gè)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到835.5公里。目前，又有22個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵工程，總投資達(dá)8000多億元。

    一些城市管理者針對(duì)社會(huì)上關(guān)于地下工程建設(shè)安全問(wèn)題的疑問(wèn)，往往突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段。趙云勝指出，依照人類(lèi)目前的技術(shù)，所有的地下工程，不對(duì)地面和周邊產(chǎn)生任何影響是不可能的，關(guān)鍵在于如何將影響控制在許可的范圍之內(nèi)。如地鐵工程盾構(gòu)施工，多在城市人口和建筑物密集的地段進(jìn)行，盾構(gòu)機(jī)從地下穿越各種建筑物、鐵路、河流、橋梁，施工質(zhì)量和安全隱患等問(wèn)題不容忽視。2006年以來(lái)，包括北京在內(nèi)的城市，在地鐵盾構(gòu)施工中，就多次發(fā)生重大塌陷等事故。

    未啟動(dòng)的公益性普查

    趙云勝認(rèn)為，從安全大局著眼，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，首先需要信息調(diào)查，在此基礎(chǔ)上才有可能科學(xué)合理地利用開(kāi)發(fā)空間資源。

    湖北省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)施偉忠說(shuō)，當(dāng)前，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵性的基礎(chǔ)研究工作包括三個(gè)方面：一是巖溶分布、發(fā)育率及覆蓋層；二是地面塌陷的分布規(guī)律；三是地下水活動(dòng)狀況。弄清巖溶、土層和水的關(guān)系之后，城市地下空間開(kāi)發(fā)對(duì)“地陷”之類(lèi)的災(zāi)情才能做到可防、可控、可治。

    “中國(guó)的地下工程施工技術(shù)，在全世界已經(jīng)居于先進(jìn)水平，光是對(duì)于城市地面塌陷多發(fā)區(qū)的勘測(cè)和評(píng)估，就已掌握了地震勘探技術(shù)、電法勘探技術(shù)、重力和磁法勘探、放射性勘探技術(shù)等?！狈妒縿P說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急，在于開(kāi)展以城市為單位的“公益性地質(zhì)勘探普查”，以摸清地質(zhì)塌陷危險(xiǎn)區(qū)等情況。

    范士凱說(shuō)，考慮到國(guó)內(nèi)很多城市在這方面都做得很不夠，他曾在權(quán)威部門(mén)召開(kāi)的定期專(zhuān)家座談上，連續(xù)四年提出這一建議，但沒(méi)有得到肯定性答復(fù)。有個(gè)別城市對(duì)這種提議感興趣，但請(qǐng)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位做預(yù)算，發(fā)現(xiàn)這樣的普查需要經(jīng)費(fèi)約2000萬(wàn)元，后來(lái)也不了了之。

    由于這項(xiàng)工作未被納入公共服務(wù)范疇，一般情況下，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位會(huì)考慮地下工程施工所在地的地殼受力層問(wèn)題，但往往會(huì)縮減地質(zhì)勘探投入。而建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等職能部門(mén)，也大都考慮自己的“一畝三分地”，缺乏對(duì)區(qū)域性地質(zhì)勘探的興趣。

    范士凱等人指出，國(guó)家應(yīng)該要求中心城市建立相應(yīng)的財(cái)政機(jī)制，以政府投入、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)的方式，開(kāi)展公益性區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害勘探調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，編制地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)模與布局、開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟等，才有科學(xué)依據(jù)。

    “九龍治水”

    近些年，許多城市在建設(shè)中常常遭遇這般尷尬：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，已有其他造好的地下工程，使得管道線路不得不改道，因此成本大增。此外，高層建筑的樁基給地下空間開(kāi)發(fā)造成新的障礙，對(duì)地下鐵道、地下管線等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

    施偉忠說(shuō)，這些問(wèn)題的深層次體制原因，在于城市地下空間管理存在“九龍治水”問(wèn)題。與城市地下空間管理直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、民防、公安消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國(guó)防、文物保護(hù)等，管理主體職能交叉效率低下，多存在以部門(mén)利益取代公共利益等弊端。

    許多專(zhuān)家建議，應(yīng)該整合行政資源，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、工程管理、安全監(jiān)督檢查等建立起信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、監(jiān)管與查處聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在降低社會(huì)送審經(jīng)費(fèi)和時(shí)間成本的前提下提高管理效率。

    華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一個(gè)研究小組今年7月公布的研究報(bào)告指出，除了住建部頒布的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，我國(guó)與地下空間有關(guān)的法律規(guī)范內(nèi)容，還分散在《城市規(guī)劃法》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《人民防空法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護(hù)法》《建筑法》等諸多法律中，不能形成完整立法體系。在城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)步入“快車(chē)道”的背景下，亟待制定一部完整、權(quán)威的法律，來(lái)規(guī)范并解決開(kāi)發(fā)權(quán)限、體制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。

    《瞭望》文章：采礦沉陷區(qū)“呻吟錄”

    就像剛剛經(jīng)歷一場(chǎng)“地毯式大轟炸”，整個(gè)村莊農(nóng)家院落成片從山梁上“墜”入了因“地陷”形成的“山谷”中，歪斜的屋門(mén)和墻面巨大的開(kāi)裂，漫山遍野地獰笑著

    “蘊(yùn)藏于地殼深處的礦產(chǎn)資源，利用好了是財(cái)富，利用不好就成了災(zāi)難?！苯眨谏轿?、湖南、河南、湖北等礦產(chǎn)資源富集省份采訪中，《瞭望》新聞周刊深入采礦沉陷區(qū)的所見(jiàn)所聞，令人觸目驚心：長(zhǎng)期、高強(qiáng)度地開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源，直接或間接引發(fā)的地質(zhì)塌陷災(zāi)害愈演愈烈。

    據(jù)測(cè)算，全國(guó)煤礦累計(jì)采空塌陷面積當(dāng)時(shí)已超過(guò)7000平方公里，在重點(diǎn)煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1/10。其中，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)1/4左右的山西省，煤炭采空區(qū)面積達(dá)2萬(wàn)多平方公里，約占全省總面積15.6萬(wàn)平方公里的1/7，6000平方公里遭受了地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

    “地陷”不僅嚴(yán)重?fù)p毀房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致群眾流離失所、生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，水、大氣、土壤等基本環(huán)境要素也嚴(yán)重劣化。專(zhuān)家向本刊記者警告說(shuō)，“對(duì)這種影響如果不能采取切實(shí)有效的措施加以遏制，區(qū)域性生態(tài)與社會(huì)后果非常嚴(yán)重?！?/p>

    面對(duì)迅速發(fā)展的采礦地質(zhì)沉陷災(zāi)害，我國(guó)部分省份根據(jù)自身實(shí)際采取了多種手段進(jìn)行治理。但本刊記者在湘、鄂、豫、晉四省調(diào)研時(shí)了解到，各地在財(cái)力投入、治本之策、保障公平性等方面還存在諸多困難和問(wèn)題。

    受訪的專(zhuān)家及部分基層干部群眾建議說(shuō)，隨著地質(zhì)沉陷災(zāi)害的危害性加大、新開(kāi)礦井的增多，我國(guó)地質(zhì)沉陷災(zāi)害治理亟需提上重要議事日程。在開(kāi)展詳細(xì)普查及科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明晰國(guó)家、地方政府及企業(yè)在治理過(guò)程中的責(zé)任，同時(shí)需要在國(guó)家層面上整合部門(mén)資源，著重“治本”，注重公平正義，對(duì)全國(guó)地質(zhì)沉陷區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性治理。

    沉陷區(qū)如遭“炮火轟炸”

    距大同市不遠(yuǎn)，大同煤業(yè)集團(tuán)礦區(qū)主干道一側(cè)，走過(guò)一座跨越污水渠的鐵索橋，就是同家梁村。與盛夏雁門(mén)關(guān)外草長(zhǎng)鶯飛的塞外風(fēng)光印象形成巨大反差的是，這里道路破敗骯臟，村莊看起來(lái)像剛經(jīng)歷一場(chǎng)“地毯式大轟炸”：

    昔日頗具晉北風(fēng)情的農(nóng)家小院，成片從山梁上“墜”入了因“地陷”形成的“山谷”中，斷壁殘?jiān)缺冉允?，瓦礫廢墟觸目驚心。很多歪斜的房屋，大門(mén)已被磚頭和石塊砌死。更令人揪心的是，一些尚有人居住的農(nóng)家院，地面、墻面到處開(kāi)裂，屋主人在里面成天提心吊膽。

    同家梁村黨支部書(shū)記梁尚春等人告訴本刊記者，村里人口稠密處的地下，就是大同煤業(yè)集團(tuán)主采區(qū)。受地質(zhì)塌陷影響，全村約120戶(hù)人家的房屋再也不能住人，其余房屋也多處于搖搖欲墜狀態(tài)。2079畝土地也因?yàn)椴傻V導(dǎo)致地下水漏失，只剩200來(lái)畝還能勉強(qiáng)種點(diǎn)玉米、苜蓿。全村倒房、危房戶(hù)已外出租房度日，搬遷安置迫在眉睫。

    同家梁村，只是“煤?！鄙轿鞑擅撼料輩^(qū)的一個(gè)縮影。國(guó)土部門(mén)提供的資料顯示，而大同市區(qū)域內(nèi)的大同煤田采空區(qū)累計(jì)面積已達(dá)到1000平方公里，總沉陷面積500平方公里，損壞耕地4萬(wàn)畝，受影響住宅總計(jì)69959戶(hù)，近23萬(wàn)人，建筑面積401.5萬(wàn)平方米。

    這樣的故事同樣發(fā)生在千里之外的湖南冷水江采礦區(qū)。湖南省冷水江市銻儲(chǔ)量位居世界首位，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，號(hào)稱(chēng)“世界銻都”和“湖南能源中心”。婁底市發(fā)改委統(tǒng)計(jì)資料顯示，轄內(nèi)包括冷水江市的婁底市，采煤沉陷區(qū)總面積達(dá)354.36平方公里、采銻導(dǎo)致沉陷區(qū)9.7平方公里，受影響人口超過(guò)10萬(wàn)人。

    冷水江市礦山鄉(xiāng)“寶大興”地區(qū)，位于銻礦富集區(qū)海拔很高的一座山上。車(chē)進(jìn)“寶大興”，上個(gè)世紀(jì)40～50年代的建筑比比皆是。當(dāng)?shù)厝烁嬖V《瞭望》新聞周刊，這里昔日市井繁華，勝過(guò)冷水江市城區(qū)。但如今，“寶大興”礦區(qū)街道、社區(qū)和農(nóng)村，墻體開(kāi)裂比比皆是，到處是塌陷后留下的廢墟。有些房屋必須用粗大的木頭和水泥電桿支撐才不致傾倒，一些危房基腳下，塌陷洞深不可測(cè)。

    湖南省一家具有權(quán)威資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位調(diào)查報(bào)告指出，由于有百年歷史的錫礦山開(kāi)發(fā)早期不回填坑道的落后采銻方式，加上上個(gè)世紀(jì)末至本世紀(jì)初小型土法采銻泛濫，面積達(dá)2平方公里的“寶大興”地區(qū)實(shí)際成了個(gè)被掏空的大山，頂板距地表最薄處僅0.6～0.8米，靠細(xì)細(xì)的保安礦柱勉強(qiáng)支撐，勘探結(jié)果表明，“寶大興”有19處危險(xiǎn)地段隨時(shí)可能山崩地陷，存在發(fā)生群死群傷重特大地質(zhì)災(zāi)害事故的隱患。

    距“寶大興”地區(qū)不遠(yuǎn)，冷水江市沿湖南312省道如今也危機(jī)四伏。地陷使312省道很多路段嚴(yán)重開(kāi)裂，沿途警示牌不斷閃現(xiàn)。在這些路段，不諳路況的外地司機(jī)往往需要不斷踩急剎車(chē)、猛打方向盤(pán)走“之”字路線規(guī)避。而路旁一些房屋屋頂竟成了波浪形，有些房屋大裂縫寬處能塞進(jìn)一個(gè)拳頭。

    湖南一些礦區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人坦言，“地陷”近些年在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)“高頻詞”。如湘中一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，不斷發(fā)展的“地陷”截至今年8月中旬已導(dǎo)致4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有居民房屋7498戶(hù)、建筑面積達(dá)188萬(wàn)平方米的房屋及大量公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和單位房屋受損。而今年7月23日席卷湘南一個(gè)山村的“地陷”，幾分鐘內(nèi)就讓全村約1.5平方公里面積內(nèi)的稻田、道路、輸電線路及160多棟房屋不同程度受損，800多人逃離家園。

    “地陷”災(zāi)情遠(yuǎn)超想象

    今年，我國(guó)自南向北，高強(qiáng)度、大范圍的集中降雨天氣層出不窮。礦區(qū)孱弱的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，在極端天氣條件下“地陷”頻發(fā)，災(zāi)情令人揪心。本刊記者在河南采訪時(shí)了解到，今年以來(lái)，河南省暴雨過(guò)后的地質(zhì)災(zāi)害不斷，前七個(gè)月已經(jīng)發(fā)生8起地質(zhì)災(zāi)害，幾起重要的災(zāi)害都發(fā)生在產(chǎn)煤大縣，長(zhǎng)期的開(kāi)采和近期強(qiáng)降雨疊加，成為導(dǎo)致災(zāi)害的主要原因。

    6月19日上午，登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村袁家門(mén)發(fā)生地面塌陷并發(fā)滑坡及崩塌，造成10余間居民房屋開(kāi)裂，400米道路破壞，毀壞林地80畝、耕地120畝，目前仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受災(zāi)害威脅的村民55戶(hù)318人緊急撤離。

    此前的5月4日晚，寶豐縣李莊鄉(xiāng)程寨溝村姬家組突然發(fā)生地面塌陷，并伴生地裂縫，形成了一個(gè)長(zhǎng)200米寬110米左右的塌陷帶，最深的地方近3米，直接導(dǎo)致這個(gè)村15戶(hù)、100多間房屋裂縫，村里的交通水利設(shè)施也不同程度受損。

    河南省國(guó)土廳介紹，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在對(duì)一些地方地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多“地陷”主要是人類(lèi)工程活動(dòng)和地質(zhì)條件造成的，而降雨則是主要誘發(fā)因素，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型以地面塌陷為主，伴隨山體滑坡、崩塌等。

    有受訪專(zhuān)家指出，在強(qiáng)降雨等極端氣象條件下，本就難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加困難。本刊記者采訪中了解到，在河南、山西、湖南等地，各級(jí)國(guó)土部門(mén)今年汛期組織了大量人力日夜巡查，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。許多地方基層干部反映，現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害越來(lái)越頻繁，以目前的科技水平和防災(zāi)投入而言，很多災(zāi)害隱患還難以識(shí)別，更不用說(shuō)做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。每次“地災(zāi)”，幾乎都是突發(fā)事件，讓人提心吊膽。

    山西省國(guó)土部門(mén)的資料顯示，至2010年，該省每年煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)700億元；至2015年，每年煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)770億元；至2020年，每年煤炭開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少可達(dá)850億元。

    而河南省國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)，去年前7個(gè)月全省共發(fā)生5起地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失不過(guò)15萬(wàn)元；今年前七個(gè)月共發(fā)生8起，經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)733萬(wàn)元。而全省目前已知的392處大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，威脅到居民64萬(wàn)余人，潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)88.6億元。

    在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，山西省社科院研究員李連濟(jì)、大同市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)趙全義等專(zhuān)家和基層干部指出，因采礦造成的地質(zhì)沉陷災(zāi)害從上世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)入高發(fā)期，近年來(lái)雖然國(guó)家及各地政府均采取了治理措施，但災(zāi)害仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

    李連濟(jì)曾于2004年主持國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題《我國(guó)煤炭城市采空塌陷災(zāi)害及防治對(duì)策研究》，在全國(guó)主要采煤區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，“我們?cè)诔浞挚疾觳煽諈^(qū)綜合情況和歷史情況的基礎(chǔ)上科學(xué)測(cè)算，只要有礦產(chǎn)開(kāi)采行為，就會(huì)形成采空區(qū)，而且是采多少?lài)嵜壕蜁?huì)形成多少平方米的采空區(qū)。以煤炭而言，僅山西近幾年每年的產(chǎn)量就在6億噸以上?！币簿褪钦f(shuō)，與前幾年比較，我國(guó)因采礦造成的采空區(qū)及由此引發(fā)的地質(zhì)沉陷災(zāi)害，在面積上肯定呈擴(kuò)大趨勢(shì)，受災(zāi)人口還在逐年增加。

    潛伏連環(huán)生態(tài)危機(jī)

    “我們踩著有毒的泥土，呼吸著被污染的大氣，喝的是難以處理干凈的水，地里長(zhǎng)不出健康的莊稼和蔬菜。”在山西、湖南等中部4省采訪中，沉陷區(qū)很多干部群眾沉痛地說(shuō)。本刊記者調(diào)查了解到，當(dāng)前，沉陷區(qū)生態(tài)災(zāi)難，主要涉及大氣、水和土壤三大方面：

    首先，空氣污染嚴(yán)重。本刊記者從冷水江市政府了解到，“寶大興”地區(qū)近年空氣中二氧化硫最高小時(shí)濃度值可以達(dá)到23.645毫克/立方米，可吸入顆粒物的最高日均濃度值達(dá)0.254毫克/立方米，均遠(yuǎn)超國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    而在山西大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)同家梁村，與“地陷”相伴而生的是順著“地陷”裂縫四處亂竄的毒氣。2008年8月，村民李志明全家4口人中毒，李志明老兩口輸液20多天才撿回性命。眼下，村里毒氣飄忽不定，有害氣體濃度最高時(shí)達(dá)到0.04PPM，為安全標(biāo)準(zhǔn)值上限的20倍。為了防止毒氣危害村民，村里組織了一個(gè)配備檢測(cè)儀器的4人小組，早晚各檢查一次，不檢測(cè)誰(shuí)也不敢在屋里呆著。

    其次，水資源破壞嚴(yán)重。研究表明，山西每采1噸煤，往往導(dǎo)致2.48立方米水資源損失。大同市有關(guān)部門(mén)介紹，眼下采煤造成當(dāng)?shù)氐叵滤灰阅昶骄?～1.5米的速度下降、水井干枯，地下水礦化度、總硬度大幅超標(biāo)，有些有害物質(zhì)超標(biāo)達(dá)26倍，一些地方農(nóng)民不得不以一擔(dān)水3元錢(qián)的代價(jià)買(mǎi)水吃。

    在降水充沛的湖南，沉陷區(qū)群眾飲水水質(zhì)安全問(wèn)題異常突出。有的采礦沉陷區(qū)住戶(hù)為了取水，房前屋后竟然需要打上4～5口井，在不同季節(jié)才能勉強(qiáng)用上水。在冷水江“寶大興”及其周邊地區(qū)某些地段，環(huán)保等部門(mén)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)水體含砷（砒霜）、含銻超標(biāo)嚴(yán)重，地表溪流水、地下水系和水井砷含量都嚴(yán)重超標(biāo)，上萬(wàn)人飲水安全存在問(wèn)題。

    再次，土壤污染非常嚴(yán)重。湖南冷水江市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赝寥牢廴旧婕懊娣e近100平方公里。在一些土壤污染特別嚴(yán)重的地段，土壤中銻、砷、鋁、鎘分別超標(biāo)200倍、28.3倍、14.5倍和68.4倍。土地石漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率僅為8%，石漠化面積達(dá)1.2萬(wàn)畝。

    本刊記者在采訪中獲悉，個(gè)別礦山沉陷區(qū)受礦毒污染的土壤，已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)作物出現(xiàn)次生污染。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查表明，在這些土壤環(huán)境受到嚴(yán)重污染的礦山沉陷區(qū)，居民腫瘤和癌癥發(fā)病率居高不下。

    此外，“交互影響”不容忽視。本刊記者在采訪中，還有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)山西等華北地區(qū)所處的地震帶近幾年呈活躍趨勢(shì)，采礦造成的大量采空區(qū)與其互為因果、互相影響，一旦發(fā)生大的破壞性地震，后果不堪設(shè)想。

    在這些地方，由于尚未得到全面、系統(tǒng)治理，一些舊的采空沉陷區(qū)還沒(méi)得到治理，而礦產(chǎn)資源繼續(xù)開(kāi)發(fā)又將催生眾多新的采空沉陷區(qū)。如果不采取有力措施，新舊采空沉陷區(qū)交織，更多地下空間將遭侵蝕，資源型地區(qū)會(huì)有更多土地“懸空”，這種影響對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其后果可能是毀滅性的。

    治理主體模糊缺位

    目前，針對(duì)采礦引起的地質(zhì)沉陷災(zāi)害，晉、湘、鄂、豫等省份依托國(guó)家國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等項(xiàng)目進(jìn)行治理。部分地區(qū)還試行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、預(yù)備金制度。

    山西省在2007年和2008年由省、市、縣三級(jí)財(cái)政籌措資金18億元，開(kāi)展了農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程，集中治理了全省采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村301個(gè)，解決了6.4萬(wàn)戶(hù)、23萬(wàn)農(nóng)民的住房安全、嚴(yán)重飲水困難問(wèn)題。這些措施大大改善了受災(zāi)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。

    本刊記者在山西大同、湖南冷水江、湖北大冶等地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然開(kāi)展了上述工程，但各縣、鄉(xiāng)政府平時(shí)仍不斷面臨地質(zhì)沉陷治理任務(wù)，這些治理明顯呈現(xiàn)出零星、個(gè)案、被動(dòng)等特點(diǎn)。多位基層干部反映，縣鄉(xiāng)的治理只是在發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害、老百姓上訪后采取一些應(yīng)急式安撫、協(xié)調(diào)措施，只能暫時(shí)緩解矛盾。在很多地質(zhì)沉陷區(qū)，因無(wú)法治理，只能采取人工巡邏、嚴(yán)防死守的辦法。

    本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府的無(wú)奈，源于當(dāng)?shù)刎?cái)力的匱乏。山西省產(chǎn)煤大區(qū)大同市南郊區(qū)地方財(cái)政收入高達(dá)53億元，但地方可用財(cái)力只有4.7億元，實(shí)際上只是捉襟見(jiàn)肘的“吃飯財(cái)政”，每年還出現(xiàn)10%左右的缺口要通過(guò)赤字解決。

    區(qū)治沉辦主任趙海波說(shuō)：“我們是財(cái)政大區(qū)、財(cái)力小區(qū)，地方財(cái)政沒(méi)有什么力量解決沉陷區(qū)移民安置資金缺口問(wèn)題。”據(jù)了解，南郊區(qū)有71個(gè)位于采煤沉陷區(qū)內(nèi)的行政村需要整體搬遷，但由于資金等問(wèn)題，截至去年底只有11個(gè)實(shí)現(xiàn)了搬遷或具備了搬遷條件。

    礦區(qū)一些基層干部說(shuō)，由于歷史開(kāi)采、各地煤礦成分復(fù)雜等原因，目前很多地質(zhì)沉陷區(qū)找不到破壞主體。再加上地方財(cái)力有限，資源整合后部分大型國(guó)有煤炭企業(yè)井田擴(kuò)張無(wú)力治理，當(dāng)前這一原則很難落實(shí)。此外，從一些礦業(yè)大省實(shí)際看，多年的資源開(kāi)采大部分貢獻(xiàn)給國(guó)家，國(guó)家是最大受益主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理主體責(zé)任。

    李連濟(jì)等專(zhuān)家和部分基層干部認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展詳細(xì)普查及科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府及企業(yè)在地質(zhì)沉陷中的責(zé)任，并根據(jù)地方實(shí)際，合理設(shè)置各治理主體在治理過(guò)程中的出資比例。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的治理保證金只有征收政策、沒(méi)有支出途徑的現(xiàn)實(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，予以合理使用，以緩解地方政府在治理時(shí)的資金壓力。

    治理亟待制度和公平

    本刊記者在四省基層采訪了解到，當(dāng)前在地質(zhì)沉陷的具體治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：

    一是搬遷安置多、生態(tài)修復(fù)少。大同市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)趙全義說(shuō)：“當(dāng)前地方政府首先考慮的是不能因?yàn)榈刭|(zhì)沉陷造成人員傷亡，所以采取了搬遷安置為主的治理方式?！北究浾咴谏轿鞔笸?、湖北黃石等地的地質(zhì)沉陷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，各地也采取了一些生態(tài)修復(fù)措施，但多是種草植樹(shù)等簡(jiǎn)單手段，由于地下水漏失疏干等原因，這種修復(fù)方式不僅成本大，而且難以持續(xù)。

    二是地上治理多、地下治理少。根據(jù)地質(zhì)沉陷的特點(diǎn)以及德國(guó)魯爾區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，地質(zhì)沉陷區(qū)的治本之策是“邊開(kāi)采、邊治理”，采取技術(shù)手段對(duì)地下采空區(qū)進(jìn)行回填。但由于回填成本過(guò)高等原因，我國(guó)比較重視采空塌陷土地治理而忽視采空區(qū)的治理。

    李連濟(jì)說(shuō)，“這種治標(biāo)不治本的做法使煤礦采空區(qū)潛在危害增大，增加了土地塌陷、煤礦透水事故增多的風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些新開(kāi)煤田，如果不采取治本措施，將來(lái)的麻煩將會(huì)更大，也將會(huì)重現(xiàn)現(xiàn)在的治理困境?！?/p>

    三是重安置輕后續(xù)，搬遷農(nóng)戶(hù)生計(jì)堪憂(yōu)。本刊記者在四省基層采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的搬遷安置措施雖然解決了受災(zāi)農(nóng)戶(hù)最現(xiàn)實(shí)的住房等問(wèn)題，但隨著搬遷，一些農(nóng)戶(hù)遠(yuǎn)離甚至喪失最基本的土地等生活資料，限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又無(wú)法融入城市，難以享受到城市福利，導(dǎo)致一些地方搬遷農(nóng)戶(hù)就業(yè)困難、生計(jì)無(wú)著，新矛盾不斷涌現(xiàn)。在一些地區(qū)，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)不愿搬遷，政府新蓋的移民安置小區(qū)無(wú)人居住。

    相關(guān)專(zhuān)家和基層干部建議，在地質(zhì)沉陷災(zāi)害具體治理過(guò)程中，要尊重科學(xué)，保證治理的系統(tǒng)化、制度化和法制化，做到標(biāo)本兼治。具體而言，要加大監(jiān)測(cè)普查力度，切實(shí)做到“預(yù)防為主、綜合治理”；通過(guò)合理的成本核算，通過(guò)調(diào)整資源價(jià)格等方式，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”的標(biāo)本兼治策略，加大科技支撐力度，更加注重地下回填等治本措施；結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)解決搬遷農(nóng)戶(hù)生計(jì)問(wèn)題。

    另外值得關(guān)注的問(wèn)題是，沉陷區(qū)治理，國(guó)有地方城鄉(xiāng)之間尚需兼顧公平。四省一些基層干部反映，當(dāng)前各級(jí)政府治理地質(zhì)沉陷的重點(diǎn)集中于原有的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，對(duì)地方煤礦以及采礦主體滅失造成的地質(zhì)沉陷區(qū)治理缺乏支持。

    山西省相關(guān)部門(mén)的資料顯示，該省地方煤礦采煤沉陷區(qū)面積達(dá)到3000余平方公里，占全省沉陷區(qū)總面積的60%以上，受災(zāi)人口超過(guò)160萬(wàn)。由于地方煤礦開(kāi)采多為淺層且技術(shù)落后，造成的災(zāi)害程度已遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有大型煤礦。地方煤礦采煤沉陷區(qū)群眾要求進(jìn)行治理的呼聲很高，要求享受與國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理同等待遇，由此引發(fā)的村民集體上訪事件經(jīng)常發(fā)生。

    此外，國(guó)家原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目中的一些安置補(bǔ)償政策造成的城鄉(xiāng)差別也引發(fā)部分地區(qū)群眾不滿(mǎn)。湖南漣邵礦區(qū)治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)民群眾稱(chēng)，國(guó)家項(xiàng)目中，對(duì)煤礦職工和具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的受災(zāi)戶(hù)采取的是搬遷安置政策，對(duì)農(nóng)民受災(zāi)戶(hù)采取的則是貨幣化補(bǔ)償政策，且補(bǔ)償水平相差很多，補(bǔ)償所得的錢(qián)還不夠拆除原有房屋的費(fèi)用，更別提重新蓋房子了。

    受訪的基層干部群眾呼吁，國(guó)家及地方各級(jí)政府在治理地質(zhì)沉陷區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，將不同性質(zhì)的采礦主體及采礦權(quán)滅失地的地質(zhì)沉陷治理納入計(jì)劃，并在治理過(guò)程中確保公平，盡量減少城鄉(xiāng)差別、地域差別。

    “沉陷戶(hù)”上訪層出不窮，“沉陷區(qū)”已成敏感地帶，礦區(qū)則墜入了“老板賺票子、群眾倒房子、政府做‘孝子’”的怪圈

    頻繁發(fā)生、愈演愈烈的“地陷”，使沉陷區(qū)群眾成為最直接的受害者?！恫t望》新聞周刊在湖南、山西、河南、湖北等中部省份采訪中看到，“沉陷戶(hù)”生產(chǎn)、生活環(huán)境困頓，“越陷越窮”的現(xiàn)象比比皆是。

    “地陷”受災(zāi)戶(hù)，對(duì)救災(zāi)、后期扶持的期望值很高，表達(dá)訴求的方式也比較激烈。為維護(hù)穩(wěn)定，基層各級(jí)政府和官員，充當(dāng)著“救火隊(duì)員”角色，成立了諸如“避讓辦”這樣特殊的機(jī)構(gòu)。但從實(shí)際效果看，付出的代價(jià)高，取得的成效有限，處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。

    “越陷越窮”

    湖南省冷水江市金竹山鄉(xiāng)東風(fēng)村，位于湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)公司采礦區(qū)，全村有上百戶(hù)人因“地陷”被迫搬遷。東風(fēng)村村民肖楚文的新居，是一幢200多平方米的二層小樓。他感慨地告訴本刊記者，地陷讓他這輩子已經(jīng)蓋了三次房，“越陷越窮、越搬越窮”。

    最近一次建房是塌陷的危房被納入國(guó)家礦山沉陷治理國(guó)債項(xiàng)目后，肖楚文當(dāng)時(shí)還著實(shí)高興了一陣子，但補(bǔ)助下來(lái)，只有1.3萬(wàn)多元，“算算賬，我高興不起來(lái)。補(bǔ)貼用來(lái)請(qǐng)人拆舊房子還差不多！為蓋新房，我尋遍所有熟人借錢(qián)。人家是看我兩個(gè)兒子都在長(zhǎng)沙上重點(diǎn)大學(xué)，才肯借錢(qián)給我。這個(gè)債，只能靠下一代去還！”

    沿著因?yàn)樗荻兊闷茽€不堪的村道，東風(fēng)村山坳里還有一片用石棉瓦蓋的簡(jiǎn)易棚。一戶(hù)村民六七口人住在棚子里。見(jiàn)到本刊記者，這家人不停地抱怨著這“棚子”夏天酷熱難當(dāng)、蚊蟲(chóng)叮咬，冬天寒氣刺骨、陰暗潮濕。走進(jìn)“棚子”，頓感悶熱異常，黑暗中，一個(gè)女孩還在一張破舊的書(shū)桌前汗流浹背地看書(shū)。

    村支書(shū)肖子明說(shuō)，東風(fēng)村“沉陷戶(hù)”為建新房，很多人債臺(tái)高筑。村民異地建房，只能在本村往山地高處“退”，沒(méi)有錢(qián)請(qǐng)人做地質(zhì)勘探，好幾戶(hù)村民的新房，又因?yàn)榈叵莅l(fā)生了墻面、地面開(kāi)裂等險(xiǎn)情。

    1997年前，東風(fēng)村還曾獲評(píng)湖南省“農(nóng)村先進(jìn)黨支部”。隨著資源枯竭、地質(zhì)塌陷，東風(fēng)村民窮財(cái)盡，已經(jīng)淪為榜上有名的貧困村。如今的東風(fēng)村，村部借居在村會(huì)計(jì)家的客廳里，村圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等無(wú)處棲身，村集體基本上要靠上級(jí)撥款接濟(jì)，“面子”和“里子”都一落千丈。

    在山西大同市，“地陷”導(dǎo)致群眾生活困頓的現(xiàn)象同樣突出。大同市南郊區(qū)一些干部告訴本刊記者，南郊區(qū)農(nóng)民人均年收入將近6000元，在山西省各個(gè)區(qū)縣中排名前列。但平原地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)高于西部山區(qū)，而西部山區(qū)非沉陷區(qū)又遠(yuǎn)高于沉陷區(qū)。

    大同市南郊區(qū)有6萬(wàn)人口的5個(gè)西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多“沉陷戶(hù)”過(guò)去每月能收入1000多元，村集體還能為60歲以上的老人發(fā)福利，入冬每家每戶(hù)還發(fā)2噸取暖煤。如今，隨著煤礦資源枯竭或者煤礦關(guān)閉、地面出現(xiàn)沉陷，許多農(nóng)民房子廢了，收入丟了，連取暖煤也沒(méi)了。不斷增加的特困戶(hù)，靠著村上每月發(fā)60元救濟(jì)，艱難維持著最基本生活。

    社會(huì)矛盾“引爆點(diǎn)”

    與東風(fēng)村群眾在地陷房塌后還能得到一點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助重建新房相比，新發(fā)生“地陷”后出現(xiàn)險(xiǎn)情的地方群眾處境則更難。

    湖南省冷水江市鐸山鎮(zhèn)新臺(tái)村農(nóng)民歐陽(yáng)燦，2007年耗盡畢生積蓄建了一幢建筑面積數(shù)百平方米的大宅。作為全家百年大計(jì)，歐陽(yáng)燦把地基挖得很深，房屋地面圈梁的厚度達(dá)到了50厘米。新房落成，歐陽(yáng)燦一家興高采烈地入住，還按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗將房屋命名為“德福堂”。

    但好景不長(zhǎng)，從去年開(kāi)始，歐陽(yáng)燦家的地基開(kāi)始下沉。如今，房屋靠巨大的鋼筋水泥圈梁，“騎”在黑黢黢深不見(jiàn)底的大洞上。歐陽(yáng)燦用卡車(chē)運(yùn)來(lái)大量煤矸石、鵝卵石和河砂，加上村里支援的數(shù)噸水泥，混合在一塊填入地下，但房子下面的大洞，怎么也填不滿(mǎn)。無(wú)奈之下，歐陽(yáng)燦一家搬到附近自家養(yǎng)豬場(chǎng)幾間平房里暫避?，F(xiàn)在，到天氣放晴的日子，一家人會(huì)扶老攜幼來(lái)“新房”里做頓飯吃?！拔乙簧募覙I(yè)都在這里，要我怎么舍得?。俊睔W陽(yáng)燦淚流滿(mǎn)面。

    《瞭望》新聞周刊從鐸山鎮(zhèn)政府獲悉，這個(gè)鎮(zhèn)“地陷”災(zāi)害目前已涉及全鎮(zhèn)6個(gè)村1100多戶(hù)群眾，其中有200多戶(hù)房屋處在非常危險(xiǎn)的狀態(tài)。就在前不久，矗立在省道邊的村民謝周文等人的房屋，眼看要倒向省道，鎮(zhèn)里慌忙連夜組織干部，讓這些人家緊急搬遷，再將危房推倒。

    看著房子一幢接一幢地塌下去，一些地方“沉陷戶(hù)”非常憤怒，反映訴求的方式比較過(guò)激：有的堵塞交通主干道，時(shí)間有時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)；有的甚至在路中央搭棚子，人躺在里面聲稱(chēng)不解決問(wèn)題就不走；有的為了“擴(kuò)大影響”，還兵分兩路：一路集體越級(jí)上訪，一路圍堵當(dāng)?shù)毓泛拖嚓P(guān)礦山礦井口，社會(huì)影響很大。

    本刊記者在山西、湖北等地很多沉陷區(qū)采訪，經(jīng)常有基層干部坦言，“沉陷戶(hù)”這些年個(gè)體、集體上訪層出不窮，“沉陷區(qū)”已成為“敏感地帶”。在一個(gè)礦區(qū)，當(dāng)?shù)馗刹吭偃芙^本刊記者到一個(gè)沉陷點(diǎn)采訪。其理由只有一個(gè)：干部和記者一旦進(jìn)村入戶(hù)，就可能會(huì)被圍住出不來(lái)。

    基層政府成“救火隊(duì)”

    按照政策，除了2004年前后進(jìn)入國(guó)有煤礦沉陷區(qū)治理國(guó)債項(xiàng)目的沉陷區(qū)及主體滅失煤礦沉陷區(qū)外，其他任何人為行為引發(fā)“地陷”，應(yīng)該是“誰(shuí)造成、誰(shuí)治理、誰(shuí)賠償”。但本刊記者在有關(guān)礦山沉陷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中往往是地方基層政府被推上了“治沉”第一線。

    《瞭望》新聞周刊獲悉，眼下礦山采掘企業(yè)，大都由多個(gè)股東發(fā)起設(shè)立公司。一旦發(fā)生“地陷”，一些礦山注冊(cè)資金和財(cái)產(chǎn)不多，對(duì)治理經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒上千萬(wàn)乃至逾億元的“地陷”，企業(yè)只能承擔(dān)“有限責(zé)任”，地方政府被迫承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。特別是一些大型國(guó)有礦山，本身經(jīng)濟(jì)效益一般，如果承擔(dān)“地陷”賠償，馬上就會(huì)破產(chǎn)。這些國(guó)有礦山，職工和家屬多達(dá)上萬(wàn)人，被“逼急”了也極易引發(fā)群體性事件。

    湖北省大冶市國(guó)土局副局長(zhǎng)程思說(shuō)，“地陷”發(fā)生后，光是責(zé)任界定就讓地方政府犯難。采礦沉陷涉及利益主體多，委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告往往語(yǔ)焉不詳，最終靠政府職能部門(mén)“斷案”。官方即使拿出意見(jiàn)，常常會(huì)成為眾矢之的，甚至被告上法庭。責(zé)任認(rèn)定和治理措施落實(shí)一拖再拖，往往地價(jià)、建材漲價(jià)了，房子還沒(méi)蓋。

    在此背景下，沉陷區(qū)地方政府處處充當(dāng)著“救火隊(duì)員”角色。如為了防止塌陷導(dǎo)致“寶大興”地區(qū)發(fā)生群死群傷重大事故，湖南省冷水江市專(zhuān)門(mén)成立了“錫礦山寶大興塌陷區(qū)搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，簡(jiǎn)稱(chēng)“避讓辦”。

    “避讓辦”副主任袁臻告訴本刊記者，“避讓辦”負(fù)責(zé)組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，定期不間斷地巡查險(xiǎn)情，發(fā)現(xiàn)危房戶(hù)就趕緊組織撤離。迄今，已經(jīng)組織了125戶(hù)群眾撤離危房臨時(shí)安置。同時(shí)還千方百計(jì)在城區(qū)建設(shè)安置區(qū)，著手搬遷安置受災(zāi)群眾。

    在7月下旬剛剛發(fā)生了“地陷”的湖南省一個(gè)山區(qū)縣，政府在事發(fā)地大量搭建帳篷，開(kāi)通電路和送水通道，發(fā)放方便面、礦泉水、煤球、煤爐、電扇等生活物資。旋即，又因?yàn)榭崾钛谉嵛＜笆転?zāi)戶(hù)健康，只好又組織災(zāi)民投親靠友或入住臨時(shí)安置房?！暗叵荨卑l(fā)生后一個(gè)月內(nèi)，當(dāng)?shù)攸h委和政府臨時(shí)應(yīng)急性的花費(fèi)，就多達(dá)上百萬(wàn)元。

    “治沉”最難在治本

    《瞭望》新聞周刊在采訪中了解到，每當(dāng)一地發(fā)生“地陷”，當(dāng)?shù)卣贿z余力，能解決的往往是“沉陷戶(hù)”有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈水喝、有病能醫(yī)、有安全保障等面上的問(wèn)題。但隨著災(zāi)情的不斷發(fā)展和危害的擴(kuò)大，對(duì)沉陷治標(biāo)又治本，卻經(jīng)常感到難有大的作為。

    在大同市南郊區(qū)，“地陷”導(dǎo)致17個(gè)行政村需要整體搬遷。南郊區(qū)“治沉辦”主任趙海波說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題，是災(zāi)害在蔓延，原定的搬遷安置計(jì)劃無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有的治理需求，有一半人沒(méi)法解決住房?！叭珔^(qū)70%的上訪，都是地質(zhì)災(zāi)害造成的?！?/p>

    搬遷安置，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。其中最突出的問(wèn)題，是采掘企業(yè)作為責(zé)任主體卻負(fù)不起責(zé)任。在湖南省一些采礦沉陷區(qū)，部分農(nóng)民受災(zāi)戶(hù)因受災(zāi)得不到妥善安置或安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等原因，導(dǎo)致搬遷、安置工作很難開(kāi)展下去。

    本刊記者在湖南省一個(gè)礦區(qū)農(nóng)村采訪時(shí)，一位袁姓村民拿出他2009年3月與當(dāng)?shù)孛旱V簽訂的《房屋拆遷協(xié)議書(shū)》，記者看到企業(yè)對(duì)村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米308元?！斑@么低的補(bǔ)償我們?cè)趺唇ǚ孔樱俊边@位村民不滿(mǎn)地說(shuō)。

    很多沉陷區(qū)干部坦言，“地陷”災(zāi)區(qū)群眾怨氣的癥結(jié)，還在于政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。中部省份一些地方礦山采掘理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋最高理賠標(biāo)準(zhǔn)僅為231元/平方米，最低竟只有40元/平方米。目前，湖南等地農(nóng)民建房的成本一般達(dá)到600元/平方米左右，很多“沉陷戶(hù)”因此拒絕簽訂搬遷安置協(xié)議，雙方矛盾尖銳對(duì)立。一旦鬧得不可開(kāi)交，企業(yè)聲稱(chēng)“企業(yè)一旦倒閉，員工也會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題”，“沉陷戶(hù)”則要求重新“安居樂(lè)業(yè)”，所有矛盾，最終都集中到地方政府來(lái)要求解決。

    一些長(zhǎng)期從事礦山沉陷區(qū)群眾安置工作的干部說(shuō)，礦區(qū)如今墜入了“老板賺票子、群眾倒房子、政府做‘孝子’”的怪圈，發(fā)生“地陷”沒(méi)人認(rèn)賬，有人認(rèn)賬沒(méi)人認(rèn)賠，有人認(rèn)賠賠償金額群眾不滿(mǎn)意。扯皮沒(méi)完沒(méi)了，“治沉”工作進(jìn)退失據(jù)，處于異常尷尬的困境。