2009年中國人權(quán)白皮書發(fā)布

    核心提示：國務院新聞辦公室26日發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書。報告稱，2009年，全國信訪總量同比下降2．7％，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。

    新華網(wǎng)北京9月26日電 國務院新聞辦公室26日發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書說，2009年，中國進一步完善信訪工作法規(guī)制度體系，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導干部。2009年，全國信訪總

    白皮書說，中國公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議提供便利。堅持實行黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導包案和責任追究等制度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

    2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導干部，將組織中央和國家機關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。（下附白皮書全文）

    華網(wǎng)北京9月26日電 國務院新聞辦公室26日發(fā)表了《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書。全文如下：

    2009年中國人權(quán)事業(yè)的進展

    2010年9月

    前 言

    2009年是進入新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機的巨大沖擊和嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，中國政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把妥善應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，全面實施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，同時推動中國人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進展。

    在這一年里，中國政府頒布實施了《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是指導和推動中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國政府促進和保護人權(quán)的工作目標和具體措施。一年多來，《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》得到全面有效的實施，公民人權(quán)意識得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進。

    中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為實現(xiàn)社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。

    為增進國際社會對中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國人權(quán)事業(yè)進展情況公布如下。

    一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

    2009年，中國政府為應對國際金融危機的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國人民的生活水平在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進一步的提高。

    居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實際增長8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國家安排專項建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用戶總數(shù)達到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達到每百人79.9部。全年國內(nèi)出游人數(shù)達19億人次，比上年增長11.1%。國內(nèi)居民出境人數(shù)達4766萬人次，增長4%。

    國家加大扶持力度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國家先后出臺《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居，6069萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標。

    國家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財政貼息調(diào)動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農(nóng)村扶貧標準提高到每人每年1196元，扶貧開發(fā)對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬人，占農(nóng)村人口的3.8%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農(nóng)村平均水平。

    國家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛(wèi)生總費用達17204.81億元，人均衛(wèi)生費用1192元，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達4.96%。國家安排基層醫(yī)療服務體系建設(shè)資金217億多元，支持986個縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，另撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置補助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬名孕產(chǎn)婦住院分娩實施補助，為1186萬左右農(nóng)村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費補服葉酸，為200萬農(nóng)村婦女進行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內(nèi)障患者復明工程”項目完成21萬余例次手術(shù)，對3萬處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動應急響應機制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有衛(wèi)生機構(gòu)28.9萬個，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8 。

    國家加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國家頒布了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個部門規(guī)章，制定修改了53項安全生產(chǎn)標準和煤炭行業(yè)標準，進一步強化了對從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護。2009年，全國18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監(jiān)管機構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職或兼職安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個監(jiān)察分局，全年全國生產(chǎn)安全事故責任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國礦山事故搶險救援史上的奇跡。

    二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

    2009年，中國政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進一步加強民主法治建設(shè)，努力擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主的權(quán)利。

    在中國，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會共審議了25件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進一步加強了人權(quán)的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應承擔侵權(quán)責任的基本原則和責任方式，進一步完善了公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法律保護制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進一步完善了選舉制度，擴大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。

    全國人大及其常委會有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實效進一步增強。2009年，全國人大常委會就應對氣候變化工作情況、促進就業(yè)和再就業(yè)、加強民事執(zhí)行工作、加強瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個報告；對食品安全法、工會法等3部法律的實施情況進行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會普遍關(guān)注的問題。

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的視察報告和考察報告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實情況進行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國政協(xié)還就“著力擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進社會和諧”等重大經(jīng)濟與民生問題召開專題議政性常委會和專題協(xié)商會。2009年，全國政協(xié)有關(guān)專門委員會積極為立法、執(zhí)法工作建言獻策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動其貫徹落實；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國務院法制辦等單位送來的多部社會建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。

    基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項基本政治制度。2009年，國務院出臺了《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強組織領(lǐng)導等方面提出了規(guī)范性要求，對維護村民委員會選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個省份村委會和16個省份居委會完成了換屆選舉工作。目前，全國農(nóng)村有村委會60.4萬個，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會成員230多萬人。國家開展村務公開，民主管理“難點村”專項治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。

    中國政府積極推進政務公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務的權(quán)利。2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，依法行政工作取得重大進展。中國政府更加注重有關(guān)社會管理和公共服務的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提高。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進行政執(zhí)法責任制。2009年，各級人民政府部門認真貫徹落實《政府信息公開條例》，進一步豐富行政機關(guān)的政府信息公開平臺。各級政府新聞發(fā)布會制度進一步健全。2009年，國務院新聞辦公室、各部委各部門以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了1646場新聞發(fā)布會。中國媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對政府行為進行監(jiān)督與批評。2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財政的運作方式，公眾對此反響熱烈，認為這一舉措是中國向政治文明邁進的重要一步。

    中國政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國已有22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了27個廠務公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會、實行廠務公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬個，覆蓋職工12751.2萬人；實行職工代表大會制度的企事業(yè)單位183.9萬個，覆蓋職工13338.7萬人。全國基層工會組織達到184.5萬個，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬家；全國工會會員總數(shù)達到2.263億人。最近五年，全國工會會員數(shù)平均每年凈增1500萬人以上，工會組建和發(fā)展會員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。

    中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達323萬個。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務。中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進工作的新渠道。中國領(lǐng)導人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

    中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站。

    公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議提供便利。堅持實行黨政領(lǐng)導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導包案和責任追究等制度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導干部，將組織中央和國家機關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。