拆保障房曝普遍存質(zhì)量問題 開發(fā)商曝驚人內(nèi)幕

????“不敢說30%，全市范圍內(nèi)至少也有10%的保障房是存在質(zhì)量問題的?！?0月12日晚，一位不愿透露姓名的北京房地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者。

????近日，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)九棟保障性住房中，八棟被查出混凝土強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，其中6棟被勒令拆除重建，2棟加固。與之形成鮮明對(duì)比的是，同一開發(fā)商在同一小區(qū)開發(fā)的商品房沒有檢測出質(zhì)量問題。一時(shí)間，保障房的質(zhì)量問題成為全社會(huì)的熱議焦點(diǎn)。

????記者從明悅灣的業(yè)主和開發(fā)商處了解了混凝土質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等焦點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)商品房和保障房在建設(shè)時(shí)并沒有選用同一混凝土供應(yīng)商，數(shù)月前的混凝土不合格試塊檢測結(jié)果也被隱瞞。接受記者采訪的專家表示，政府有關(guān)部門需高度重視這一涉及民生的重大問題，完善和細(xì)化相應(yīng)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅懲處相關(guān)責(zé)任人。

????商品房和保障房用了不同的混凝土供貨商

????記者了解到，明悅灣的經(jīng)適房售價(jià)約在4100元到4300元之間，周邊的商品房售價(jià)已在18000元以上。

????明悅灣B 03樓的業(yè)主向記者反映，A區(qū)用的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)商和B區(qū)的是不一樣的?！斑@次出事的混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛主要給B區(qū)供貨，A區(qū)用的是另一個(gè)混凝土生產(chǎn)商?！庇浾吡私獾剑诒本┤赵路康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱日月房地產(chǎn))建設(shè)的該項(xiàng)目中，商品住宅樓為A 01樓至A 08樓；經(jīng)適房為B 01樓至B 05樓，開發(fā)商和業(yè)主習(xí)慣以A區(qū)、B區(qū)來區(qū)分商品房和保障房。

????記者隨即走訪了開發(fā)商日月房地產(chǎn)，其辦公室負(fù)責(zé)人承認(rèn)了這一點(diǎn)，“A區(qū)B區(qū)我們確實(shí)用了兩個(gè)不同的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位，A區(qū)那家實(shí)力相對(duì)強(qiáng)，規(guī)模更大?！敝赃x擇兩家混凝土供貨商，他解釋這主要是考慮到供貨能力，“所以我們用了另一家供應(yīng)商來保證供貨量。”他告訴記者。

????記者問到兩家混凝土生產(chǎn)單位各自的成本，該負(fù)責(zé)人表示并不存在成本上的巨大差異。當(dāng)記者試圖聯(lián)系混凝土生產(chǎn)商華躍騰飛時(shí)，卻一直聯(lián)絡(luò)不到該廠商。而開發(fā)商稱，現(xiàn)在連他們都聯(lián)系不上那個(gè)混凝土生產(chǎn)商了。

????刻意隱瞞不達(dá)標(biāo)報(bào)告

????記者注意到，在拆除現(xiàn)場有部分被拆除的樓層已經(jīng)建到了9層。令人不解的是，像這樣的問題混凝土究竟如何通過了層層監(jiān)測，而在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)。

????在北京市建委的責(zé)任認(rèn)定中，北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司沒有履行質(zhì)量責(zé)任，為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品，對(duì)這起質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任；建設(shè)單位日月房地產(chǎn)對(duì)采購的預(yù)拌混凝土沒有履行質(zhì)量責(zé)任，對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有重要責(zé)任；施工單位北京住宅第二開發(fā)建設(shè)有限公司(下稱住二)在施工過程中不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)拌混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，負(fù)有施工和管理的重要責(zé)任；監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)施工中出現(xiàn)的違反施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為沒有采取有效的措施進(jìn)行管理和制止，對(duì)質(zhì)量事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

????日月房地產(chǎn)的辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)初選擇華躍騰飛作為混凝土的供應(yīng)商，日月房地產(chǎn)是和施工單位住二及監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司一起考察了華躍騰飛，日月房地產(chǎn)和住二共同和華躍騰飛簽訂了三方協(xié)議和考察報(bào)告。

????“我們當(dāng)初三方一起對(duì)華躍騰飛的單位資質(zhì)和供貨能力等必要條件進(jìn)行考察，是在三方認(rèn)可的前提下簽的約。”該負(fù)責(zé)人說。

????另外，有知情人士向記者透露，施工單位住二在施工過程中刻意隱瞞了混凝土試塊的不達(dá)標(biāo)報(bào)告，導(dǎo)致之后的幾個(gè)月將問題保障房越建越高，“在該項(xiàng)目打完地基之時(shí)，施工單位已發(fā)現(xiàn)不合格試塊，當(dāng)時(shí)得到了不合格的檢測結(jié)論，但直到6月10日市建委勒令停工之前，施工方都沒有向建設(shè)單位日月房地產(chǎn)提供檢驗(yàn)報(bào)告和證明，以致問題保障房越建越高。”

????記者多次聯(lián)系住二未果，北京住總集團(tuán)宣傳部的干事就此事向記者表示，現(xiàn)在并沒有相關(guān)方面拿出證據(jù)，所以不方便表態(tài)。

????開發(fā)商為何不重視保障房

????大興豆腐渣保障房事件曝光后，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分實(shí)力比較雄厚的開發(fā)商更愿意將主要精力用于給“富人蓋房”，因此建設(shè)保障性住房的相當(dāng)一部分是規(guī)模較小、資質(zhì)稍遜的開發(fā)商。

????對(duì)于開發(fā)商更重視商品房，而對(duì)保障房不太重視的原因，有業(yè)內(nèi)專家指出，一是商品房要在市場上進(jìn)行交易，如果質(zhì)量差就會(huì)在一定程度上影響資產(chǎn)價(jià)值；二是商品房消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，一定程度上對(duì)開發(fā)商的建筑質(zhì)量形成壓力。

????專家認(rèn)為，由于開發(fā)商在保障房建設(shè)中的獲利空間較小，加之部分保障性住房的業(yè)主的觀念也存在一定的問題，他們認(rèn)為自己是在享受政府提供的一項(xiàng)優(yōu)惠，出現(xiàn)一些質(zhì)量問題也大多忍氣吞聲，這也給部分不法開發(fā)商留下了空間。

????對(duì)于現(xiàn)在全市范圍內(nèi)的保障房建筑質(zhì)量排查，北京市中銀律師事務(wù)所上海分所律師萬國華認(rèn)為，大規(guī)模的檢查，好處明顯。猶如人體的健康體檢，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，便可以及時(shí)拿出整治措施，防患于未然。他表示，住宅工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)乎廣大民眾的切身利益。作為一種特殊的商品，當(dāng)前房價(jià)居高不下，甚至在不少地方嚴(yán)重偏離一般民眾購買力。再者，民眾出錢購買的房屋，其質(zhì)量優(yōu)劣完全仰仗于開發(fā)商的自行驗(yàn)收和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的非現(xiàn)場監(jiān)督(抽驗(yàn)和備案)，而作為購房者在房屋是否合格的問題上完全沒有話語權(quán)。在此條件下，如果住宅質(zhì)量再出問題(住宅質(zhì)量問題往往具有普遍性，同一小區(qū)出現(xiàn)的房屋質(zhì)量問題，往往是共性的)，容易激化社會(huì)矛盾，造成民怨。

????《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》還規(guī)定，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

????監(jiān)管體系亟待加強(qiáng)

????這不是北京第一個(gè)出現(xiàn)問題的保障房。2009年北京的首個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目———西三旗瑞旗家園，被指陽臺(tái)墻體酥脆，混凝土質(zhì)量不合格，被網(wǎng)友戲稱為“墻脆脆”。

????明悅灣問題保障房事件曝出后，記者聯(lián)系了北京市住建委，住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前正在全市范圍內(nèi)對(duì)保障性住房的建筑質(zhì)量進(jìn)行大規(guī)模的排查，此外還對(duì)全市的混凝土攪拌站企業(yè)進(jìn)行排查，現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)有新的問題保障房。

????當(dāng)然，在問題樓盤尚未完全拆除及大規(guī)模排查尚未結(jié)束之時(shí)，言“往事已矣”顯然還為時(shí)過早。專家認(rèn)為，這個(gè)事件背后折射出行業(yè)積習(xí)當(dāng)引起足夠的警醒與重視，政府有關(guān)部門應(yīng)更加高度重視保障性住房質(zhì)量問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人。

????中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明對(duì)記者表示，我國的保障性住房建設(shè)起步較晚、規(guī)模較小，相應(yīng)的監(jiān)管體系需要加強(qiáng)，比如細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)管制度，使其更具可操作性等。“一線城市還好些，部分二三線城市建設(shè)保障性住房過程中，監(jiān)管就遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上了。”這也是相當(dāng)長一段時(shí)間以來，開發(fā)商對(duì)保障性住房不重視的一個(gè)原因。

????他認(rèn)為，保障性住房建設(shè)是民心工程，是民生問題，如果大量出現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)在一定程度上影響政府公信力，他進(jìn)一步呼吁，政府有關(guān)部門要高度重視保障性住房的質(zhì)量，加大監(jiān)管力度，尤其是在建設(shè)過程及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

????中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞接受采訪時(shí)說，政府加強(qiáng)監(jiān)管的表現(xiàn)之一便是對(duì)反面案例的懲處不能手軟，要在行業(yè)內(nèi)起到警示和教育的效果，另一方面要切實(shí)實(shí)行問責(zé)制，對(duì)那些監(jiān)管不到位的政府部門相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。此外，還應(yīng)著眼于建立長效機(jī)制。

????至于質(zhì)量問題如何衡量和認(rèn)定，嚴(yán)金明認(rèn)為，這其實(shí)是很簡單的問題，無論是商品房還是保障性住房對(duì)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，對(duì)此我國有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及一系列比較完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定也比較明晰。

????根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十六條，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

????上述條例第四十條還規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

????另根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

????牛鳳瑞表示，開發(fā)商都是趨利的，不要寄希望于開發(fā)商承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在促進(jìn)保障性住房建設(shè)方面，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步探索企業(yè)化的運(yùn)作模式，從而既提高政府投資效率，又能保證質(zhì)量。

????網(wǎng)民：保障房不是“劣質(zhì)房”，更不是政績空殼！

????大興區(qū)明悅灣的6棟保障房因質(zhì)量問題拆除重建，在網(wǎng)上引起熱議。網(wǎng)民認(rèn)為，保障房不應(yīng)成為位偏質(zhì)差的“劣質(zhì)房”，也不能重投資建設(shè)、輕服務(wù)管理，更不能成為“政績空殼”。

????保障房不應(yīng)成“貧民區(qū)”

????網(wǎng)民認(rèn)為，如果因?yàn)橐?guī)劃和管理不當(dāng)增加了居住者的生活成本，使其被迫放棄入住，保障房也就失去了保障作用，政府的好意卻讓群眾空歡喜一場。

????網(wǎng)民“子晉山右”說，保障房建筑質(zhì)量差、配套設(shè)施缺位、交通不便、周邊環(huán)境惡劣，除了部分建筑單位的無良和行政主管部門監(jiān)督缺位外，還有一個(gè)重要原因是保障房政策和指導(dǎo)方向出現(xiàn)問題，保障房在很多地方已經(jīng)成為“貧民區(qū)”的代名詞。

????網(wǎng)友“楊國棟”說，位偏質(zhì)差是當(dāng)前不少地方建設(shè)保障房的通病，一方面，相比日進(jìn)斗金的商品房，獲利很少甚至?xí)r本的保障房很難引起一些地方政府的高度重視，不僅建設(shè)進(jìn)度一拖再拖，建筑質(zhì)量更是堪憂。另一方面，一些地方政府在保障房建設(shè)上只滿足于解決有無的問題，并未考慮住戶居住的舒適度，使得保障房的居住和生活成本比有的商品房還高，使許多好不容易中簽購得保障房的中低收入家庭被迫放棄。

????保障房住戶更應(yīng)有維權(quán)意識(shí)

????有媒體分析，此次大興保障房的開發(fā)商對(duì)商品房和保障房厚此薄彼的做法背后其實(shí)是對(duì)不同住戶的心態(tài)博弈。

????具有諷刺意義的是，開發(fā)商為消除商品房業(yè)主的顧慮特別申明說，商品房沒有問題，有問題的只是保障房。央視名嘴白巖松就此詼諧地指出，這屬于開發(fā)商一種難得的自我舉報(bào)，“他明確地告訴大家商品房是沒有問題的，檢測也是沒有問題的，但是在保障住房這塊就出現(xiàn)了問題，他是明知故犯，他是故意地來偷工減料，建設(shè)這種質(zhì)量低劣的保障住房。那么這自我舉報(bào)背后透露出來他們的心態(tài)和心知肚明的一種感覺，那就更可怕了，簡直是公然犯罪?！?/p>

????網(wǎng)友“kiki”認(rèn)為，部分保障房住戶確實(shí)存在這樣的心理———“已經(jīng)是便宜的，差不多就得了。”他認(rèn)為恰恰相反，在保障房質(zhì)量被查出問題頗多的現(xiàn)今，保障房住戶更應(yīng)該勇于維權(quán)，抓住保障房質(zhì)量問題勇敢地和開發(fā)商較真，“沒有任何理由讓保障房的質(zhì)量先天就差于商品房。”

????相關(guān)鏈接

????明悅灣問題保障房曝光始末

????10月9日，由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的舊宮三角地保障房項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。經(jīng)檢測和專家論證，北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除B、C區(qū)6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進(jìn)行局部加固處理。這是北京保障房建設(shè)中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例。

????該住宅工程為大興區(qū)舊宮三角地經(jīng)濟(jì)適用住房及商品住房項(xiàng)目，位于大興區(qū)南大紅門舊宮三角地，樓盤名為明悅灣。

????據(jù)了解，該項(xiàng)目樓高為11層至18層 ， 預(yù) 計(jì)2011年6月 完工。該項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為205614.75平方米。商品房住宅樓為A01樓至A08樓，C區(qū)為安置房；非配套公建為A09樓、A10樓；經(jīng)適房為B01樓至B05樓；廉租房為D01樓。

????其中經(jīng)適房部分已于今年3月拿到預(yù)售許可證，基準(zhǔn)價(jià)格為4190元/平方米。根據(jù)此前公布的搖號(hào)信息，該項(xiàng)目經(jīng)適房已有435套在今年5月配售給了大興區(qū)經(jīng)適房申請(qǐng)家庭。

????有消息稱，北京市住建委曾在7月31日就該項(xiàng)目發(fā)出通報(bào)：大興區(qū)建設(shè)行政主管部門在保障房項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目B、C區(qū)8棟住宅工程出現(xiàn)混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求的問題。該項(xiàng)目隨后被責(zé)令停工，并暫停該項(xiàng)目網(wǎng)簽預(yù)售。

????北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)現(xiàn)舊宮項(xiàng)目質(zhì)量問題后，經(jīng)國家檢測機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的全面檢測，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目B、C區(qū)工程部分結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)專家多次論證，設(shè)計(jì)單位計(jì)算復(fù)核，不能滿足結(jié)構(gòu)抗震要求。為確保結(jié)構(gòu)安全，滿足住宅使用功能，決定拆除B01、B02、B03、B04、C01、C02等6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分 ， 地下部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固 ，B05、D01兩棟樓局部加固。

????北京市住建委日前表態(tài)稱，事故原因、責(zé)任已基本查明和認(rèn)定。其中，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司， 因提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品，對(duì)這起質(zhì)量事故負(fù)有直接責(zé)任。建設(shè)單位北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、施工單位北京住宅第二開發(fā)建設(shè)有限公司、監(jiān)理單位北京日日豪工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，也都對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。對(duì)造成事故的各責(zé)任 單位，市住建委將依法嚴(yán)肅查處。

????針對(duì)出現(xiàn)的問題，北京市住建委已開展了對(duì)全市混凝土攪拌站企業(yè)的全面檢查，并進(jìn)一步加大了對(duì)全市保障性住房項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。 下一步，北京市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門將加大對(duì)該工程拆除作業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管加固工程的驗(yàn)收工作以及后續(xù)的正常施工，確保結(jié)構(gòu)安全可靠。