環(huán)灣保護(hù)擁灣發(fā)展:事關(guān)青島發(fā)展大計(jì)

????在歷經(jīng)了東進(jìn)西移等城市發(fā)展的重要階段后，未來青島城市發(fā)展路徑將通向何方？面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的壓力，市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，于2007年下半年提出并實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。

????“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略既是對(duì)青島城市空間戰(zhàn)略布局的一次重新審視,也是對(duì)未來青島城市發(fā)展模式的一種升華，更是一項(xiàng)著力改善民生的老百姓的“民心工程”。兩年多來

????目前，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)形成了多點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的可喜局面。為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)各界深刻理解“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，推動(dòng)戰(zhàn)略加快實(shí)施,本報(bào)圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖、重要進(jìn)展、未來指向等，并結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，采寫了一組大型系列報(bào)道，今天刊出的對(duì)省委常委、市委書記閻啟俊的專訪是系列報(bào)道的第一篇。

????作為青島城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施兩年多，圍繞這一戰(zhàn)略實(shí)施取得的成效和下一步工作重點(diǎn)，日前，記者對(duì)省委常委、市委書記閻啟俊進(jìn)行了專訪。

????記者：“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施兩年多了，現(xiàn)在來看，這一戰(zhàn)略既是青島當(dāng)前發(fā)展的巨大引擎，也是事關(guān)青島未來發(fā)展的大計(jì)。請(qǐng)您談一下對(duì)此的看法。

????閻啟?。耗z州灣是青島的“搖籃”，是哺育我們這座城市的母親灣。環(huán)膠州灣200多公里長(zhǎng)的岸線蘊(yùn)含著豐富的資源要素，城與海的融合會(huì)產(chǎn)生出無限生機(jī)與活力。回顧百年來的青島發(fā)展史，可以清晰地看出一個(gè)圍繞膠州灣不斷推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的歷史脈絡(luò)。特別是改革開放以來，立足環(huán)灣區(qū)域統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整，始終是歷屆市委、市政府研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的一條主線。在歷屆市委、市政府工作的基礎(chǔ)上，新一屆市委提出“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要延續(xù)這一發(fā)展主線，按照“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的思路，集中力量打造“一主三輔多組團(tuán)”的城市發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略與青島的城市發(fā)展歷程一脈相承，是對(duì)青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的深化和完善，完全符合青島自身成長(zhǎng)規(guī)律，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也必將有力推動(dòng)青島在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

????記者：您認(rèn)為這一戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來，主要取得了哪些進(jìn)展？

????閻啟?。簝赡陙恚瑖@實(shí)施 “環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全市上下達(dá)成廣泛共識(shí)，形成強(qiáng)大工作合力，扎實(shí)推進(jìn)了規(guī)劃編制、重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作，在許多方面已經(jīng)見到了明顯成效。

????目前，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略已經(jīng)形成了多點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的可喜局面。特別是去年以來，我們完成了擁灣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編工作，董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。高新區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造以及跨海大橋、海底隧道、膠州灣高速市區(qū)段拓寬改造、快速路三期等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，海灣大橋膠州連接線、地鐵工程正式開工，各項(xiàng)重點(diǎn)工作都順利推進(jìn)。在發(fā)展過程中，我們還特別注重做好環(huán)灣區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作，環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善。

????記者：您認(rèn)為“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)起到哪些重要作用？

????閻啟?。簢?guó)際金融危機(jī)既是對(duì)我們的巨大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著難得的機(jī)遇。我們要實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)，就必須通過加快實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，做到在國(guó)際金融危機(jī)面前逆勢(shì)而動(dòng)保增長(zhǎng)，在國(guó)家宏觀政策調(diào)整中順勢(shì)而為調(diào)結(jié)構(gòu)，在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重大機(jī)遇面前乘勢(shì)而上壯實(shí)力，在立足青島實(shí)際、準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上造勢(shì)而興促發(fā)展。

????具體來講，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略對(duì)我市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)主要起到三個(gè)方面的重要作用。

????一是這一戰(zhàn)略的實(shí)施搭建起承接國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的良好平臺(tái)，為我市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供了重要的發(fā)展空間和載體支撐。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，我們通過實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，可以更好地落實(shí)和對(duì)接這些政策措施，爭(zhēng)取到更多的國(guó)家支持。與此同時(shí)，城市地鐵、董家口港區(qū)等一批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，高新區(qū)、少海新城等重點(diǎn)組團(tuán)的發(fā)展，縣域工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供了重要的發(fā)展空間和載體支撐，成為全市的主要投資增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅彌補(bǔ)了外需萎縮導(dǎo)致的動(dòng)力不足，也為青島的持續(xù)發(fā)展積蓄了力量、打下了基礎(chǔ)。

????二是這一戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，通過實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。去年以來，我們引進(jìn)了華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、青島溫泉國(guó)際博覽中心等大項(xiàng)目，高速列車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地開工建設(shè)，有效提升了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

????三是“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略成為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要載體。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是青島發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升青島的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我們通過實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，帶入了更多的技術(shù)、設(shè)備、管理、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等高端要素；著力引進(jìn)海洋、生物能源等大型科研院所，帶入高端人才，產(chǎn)生了技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等方面的綜合效益。相信未來的青島一定會(huì)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的龍頭，為全國(guó)、全省的發(fā)展作出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

????記者：當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，下一步，在實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略中，市委有哪些考慮？

????閻啟俊：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要著力點(diǎn)，更是贏得未來競(jìng)爭(zhēng)的重要制高點(diǎn)。對(duì)于青島來說，我們要打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗，必須遵循經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，在已有工作的基礎(chǔ)上，著眼于今年乃至“十二五”期間的戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向；必須立足青島城市特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)；必須及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新變化，不斷豐富轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，搶占發(fā)展先機(jī)；必須研究完善政策體系，健全體制機(jī)制，形成有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的正確導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化支撐條件和保障措施。

????“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體和具體體現(xiàn)，下一步，我們要加快實(shí)施、全面推進(jìn)。首先，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。要通過加快推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商力度，在堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，要大力提高自主創(chuàng)新能力，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。我們要立足于發(fā)揮青島的一系列比較優(yōu)勢(shì)，完善有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)在重大核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等院校、大企業(yè)的合作，爭(zhēng)取盡快再引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的大院大所。特別要把推進(jìn)自主創(chuàng)新與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。最后，要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑。隨著海灣大橋、海底隧道、城市地鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的相繼建成，市域各組團(tuán)的聯(lián)系將更加緊密，半島一體化進(jìn)程將明顯加快。我們要進(jìn)一步明確各城市組團(tuán)的功能定位，加快老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，加快推進(jìn)郊區(qū)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，集中力量打造高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和董家口港區(qū)等重要的發(fā)展新平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

????記者：作為一項(xiàng)事關(guān)青島未來發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，下一步“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施要重點(diǎn)把握好哪些方面？

????閻啟俊：我們要全面落實(shí)胡錦濤總書記“全面規(guī)劃，分步推進(jìn)”的重要指示精神，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把這一戰(zhàn)略持之以恒地抓下去。

????工作中，要把握好五個(gè)方面的關(guān)系，確?！碍h(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略始終沿著正確的軌道加快推進(jìn)。一是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃特別是環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)組團(tuán)規(guī)劃。另一方面，要立足當(dāng)前保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，抓緊推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)擁灣發(fā)展，以擁灣發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，特別是在推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)更加重視環(huán)灣保護(hù)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。三是一主三輔和多組團(tuán)的關(guān)系。要做到統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)一主三輔多組團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。老城區(qū)作為主城，要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位和輻射帶動(dòng)作用。三個(gè)輔城要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快建成功能相對(duì)完備、獨(dú)立性較強(qiáng)的城區(qū)。各組團(tuán)要強(qiáng)化與主、輔城之間的功能對(duì)接，不斷增強(qiáng)集聚和輻射功能，最大限度地形成發(fā)展合力。四是城市與海洋的關(guān)系。要不斷延續(xù)和彰顯青島海洋與城市渾然一體的特色和優(yōu)勢(shì)，使海洋要素全面融入城市發(fā)展，使城市的高端要素最大限度地將海洋資源激活，從而使城市與海洋和諧共榮、相得益彰。五是保增長(zhǎng)與促升級(jí)的關(guān)系。要以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，充分利用空間調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的內(nèi)生互動(dòng)機(jī)制，既要在投資、項(xiàng)目等方面力保規(guī)模和速度，又要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以及人口人才結(jié)構(gòu)，做到綜合實(shí)力壯大與核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的協(xié)調(diào)同步。

????總之，我們要把“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略作為推動(dòng)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要平臺(tái)，力爭(zhēng)經(jīng)過10到20年的努力，把環(huán)灣核心圈層建成國(guó)際化、生態(tài)化、花園式現(xiàn)代化新城區(qū)，并以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模瑑?nèi)外圈層梯次發(fā)展，建成由中心城區(qū)向外軸向輻射、點(diǎn)軸分布，各組團(tuán)有機(jī)銜接、布局合理、功能完善、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，在建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市中不斷邁出新步伐。(記者 張玉)