黃河三角洲將迎來開發(fā)熱潮

????作為全國最后一個待開發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲的開發(fā)已正式啟動。 3月26日，由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊的調(diào)研組奔赴山東，將從農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、能源交通、社會發(fā)展、國土資源利用、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)角度對黃三角開發(fā)進(jìn)行調(diào)研，審視現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)，以期進(jìn)一步完善。

????我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲黃河三角洲將迎來開發(fā)熱潮。

????作為全國最后一個待開發(fā)的大河三角洲——黃河三角洲的開

????“要把生態(tài)的內(nèi)涵滲透到黃三角開發(fā)的骨子里”

????杜鷹表示，黃三角開發(fā)定位為生態(tài)高效是恰當(dāng)?shù)?，在全國也是有示范意義的，應(yīng)該走出一條新式的國土開發(fā)的路子。生態(tài)問題解決得好不好關(guān)系到整個黃三角規(guī)劃能不能站住腳跟，能不能順應(yīng)歷史，所以要把生態(tài)的內(nèi)涵滲透到整個規(guī)劃的骨子里。

????對此，山東省計劃把黃三角劃分為三類區(qū)域：核心保護(hù)區(qū)作為生態(tài)發(fā)展空間，控制開發(fā)區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，集約開發(fā)區(qū)作為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要在集約開發(fā)區(qū)集中優(yōu)化布局，初步規(guī)劃面積約4400平方公里，重點建設(shè)“四點、四區(qū)、一帶”，即加快東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)聚集、城市輻射、園區(qū)帶動、突出重點、率先突破，輻射帶動全局，形成山東的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國重要的大型畜牧養(yǎng)殖基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)帶，成為區(qū)域一體化發(fā)展的重要增長極，以實現(xiàn)黃三角可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

????“黃三角的優(yōu)勢及制約因素要和開發(fā)任務(wù)相呼應(yīng)”

????杜鷹笑言自己來調(diào)研之前做了點“家庭作業(yè)”，對黃三角的資源優(yōu)勢娓娓道來：“已探明儲量的礦產(chǎn)40多種，石油50億噸，天然氣560億立方米。海岸線長900公里，占山東的28％。特別是土地后備資源相對豐富，擁有未利用土地811萬畝，另有淺海面積近1500萬畝，而且黃河入海口淤積陸地還在以每年1萬多畝的速度增加。”

????杜鷹詳細(xì)分析了黃三角開發(fā)中的制約因素：“一是重大交通設(shè)施相對落后。港口建設(shè)起步較晚，規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)共有東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，年吞吐量只有1985萬噸。計劃擴(kuò)展到1億噸，成效也是微乎其微。而且缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，檔次還比較低。二是生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人均水資源低于山東省平均水平，淡水資源相對匱乏。海岸防護(hù)設(shè)施也不完備，900公里的海岸線，防潮大堤只有300多公里，而且防潮堤壩層次較低，風(fēng)暴潮威脅仍然較大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對偏低。區(qū)域內(nèi)三產(chǎn)比例為7．6：66．8：25．6，第二產(chǎn)業(yè)比重過重，比山東省平均水平高近10個百分點，比全國平均水平高近20個百分點。環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)還是在一產(chǎn)和三產(chǎn)，因此與黃三角生態(tài)高效的定位不匹配。四是開放程度不高?？赡苁芨劭谕掏铝坑邢薜挠绊?，黃三角區(qū)域內(nèi)的外向型經(jīng)濟(jì)比山東省低了將近20個百分點。”

????“要把黃三角開發(fā)的優(yōu)勢和制約因素進(jìn)行仔細(xì)推敲，和開發(fā)任務(wù)呼應(yīng)起來，我們才能知道黃三角開發(fā)的前景到底怎么樣?！倍批棻硎?。

????“要把黃三角開發(fā)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”

????如何統(tǒng)籌環(huán)渤海發(fā)展，黃三角的開發(fā)或許是一個融合契機。

????黃三角處于長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)向北梯次轉(zhuǎn)移的中間地帶。隨著國際產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加速，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)熱點區(qū)域由南往北、由東向西遞延，作為環(huán)渤海核心區(qū)重要組成部分和山東對接京津冀發(fā)展門戶的黃三角，如果能夠找準(zhǔn)自身定位，緊扣生態(tài)高效主題，合理布局等將對加速環(huán)渤海區(qū)域一體化、促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)成為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要角色。所以，山東省在黃三角開發(fā)總體規(guī)劃中賦予其“依托山東，對接京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞”的歷史使命。杜鷹也表示黃三角開發(fā)一定要統(tǒng)籌環(huán)渤海，至于怎樣融入的問題需要進(jìn)一步思考。

????目前，黃三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強，已經(jīng)具備了進(jìn)行深層次開發(fā)的基礎(chǔ)和條件，堪當(dāng)此任。來自山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年，黃三角地區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4755．8億元，占山東省的15．3％；實現(xiàn)地方財政收入198．3億元，自1995年以來，平均增長21．9％，高于山東省1．7個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成2093．9億元，年均增長22％，高于山東省1．2個百分點。初步設(shè)想，“十二五”期間，黃河三角洲地區(qū)投入力度、經(jīng)濟(jì)總量增長速度要高于山東全省3—5個百分點，節(jié)能減排的約束性目標(biāo)高于山東省3個百分點以上，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻也要高于全省。

????目前，山東省正在積極推動黃三角開發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略中，杜鷹的一番話無疑給山東各級政府吃了一顆定心丸：“黃河三角洲開發(fā)不僅是山東的事情，也是國家的事情。黃三角洲曾被列入國家‘十五’和‘十一五’規(guī)劃，一個地方的發(fā)展規(guī)劃兩次被列入國家的‘五年規(guī)劃’中是不多見的。我覺得，從‘十五’開始，黃河三角洲開發(fā)就已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略了，現(xiàn)在只是在國家層面上來推動這個事情。”

????杜鷹表示，調(diào)研報告會力爭在上半年呈報國務(wù)院。屆時，針對黃三角開發(fā)迫切需要的政策、土地、資金支持，會有國家的相關(guān)文件出臺。