養(yǎng)老金有望五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

????本報(bào)訊 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議昨天下午完成各項(xiàng)議程后，在人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會(huì)組織法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改代表法的決定。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署主席令公布了這四部法律。

????根據(jù)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席胡錦濤的提名，會(huì)議決定習(xí)近平為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席。

????會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

????>>實(shí)施時(shí)間

????《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行。

????《村民委員會(huì)組織法》，自公布之日起施行。

????《涉外民事關(guān)系法律適用法》，自2011年4月1日起施行。

????全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改代表法的決定，自公布之日起施行。（本報(bào)記者孫乾 綜合新華社報(bào)道）

????????昨天，全國(guó)人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就社保法相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

????在回答記者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)間表的問(wèn)題時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不是一步到位，要逐步完善。據(jù)透露，經(jīng)人社部及有關(guān)部門(mén)評(píng)估，全國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省級(jí)單位達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上會(huì)研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的方案。

????胡曉義說(shuō)，關(guān)于全國(guó)統(tǒng)籌的規(guī)定，在此次通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)基金一章中規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”?！笆邔梦逯腥珪?huì)關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議恰好今天全文發(fā)布了，里面提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，我理解，這是中共中央提出的一個(gè)時(shí)間表?！?/p>

????據(jù)介紹，到去年底，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但出臺(tái)方案不等于實(shí)施到位，人社部和有關(guān)部門(mén)一直在對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌做評(píng)估。胡曉義表示，這個(gè)方案涉及各方利益，也會(huì)通過(guò)各種形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

????■焦點(diǎn)回應(yīng)

????“另行規(guī)定”授權(quán)無(wú)礙法律實(shí)施

????全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹昨天在解答“社保法中授權(quán)過(guò)多”問(wèn)題時(shí)表示，授權(quán)過(guò)多不會(huì)影響法律的實(shí)施，不會(huì)把權(quán)力集中到地方，社保法最大的意義就在于從大的法律層面把一

????些基本的制度確定下來(lái)。

????“社會(huì)保險(xiǎn)法中的一些條款授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，信春鷹認(rèn)為主要有以下三大原因：

????第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在快速發(fā)展和變化的過(guò)程

????中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。

????第二，中國(guó)幅員較大，社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展歷史又比較短，所以本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，國(guó)家立法確定大原則的基礎(chǔ)上要給國(guó)務(wù)院和地方一些空間。

????第三，現(xiàn)在社保制度不斷地發(fā)展完善，有一些階段性、過(guò)渡性的措施很難用立法的形式把它固定下來(lái)，要給改革和發(fā)展留下空間。

???????單位不足額繳費(fèi)可申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)

????在回應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問(wèn)題時(shí)，胡曉義指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制手段的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)法第63條規(guī)定“當(dāng)用人單位沒(méi)有足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且沒(méi)有提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。這一條規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)是強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)基金征收的手段。

????胡曉義表示，之所以要做出上述規(guī)定，是因?yàn)樵谶^(guò)去20多年的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，確實(shí)出現(xiàn)了大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問(wèn)題。其中有一些企業(yè)是因?yàn)榭陀^原因，比如經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)，確實(shí)沒(méi)有能力繳納，但是也有一些是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。

????我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

????在回應(yīng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高保障低”說(shuō)法時(shí)，胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。

????“最近六年來(lái)，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來(lái)支持這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，這實(shí)際上也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)?！?/p>

????“隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，我想各方面的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)會(huì)更加增強(qiáng)，參保的積極性會(huì)更高，那么更多的人參保也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕?！焙鷷粤x說(shuō)。

????立法未刻意回避公務(wù)員參保

????有記者問(wèn)及“此次的立法對(duì)于公務(wù)員、公職人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，采取了回避的態(tài)度”時(shí)，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系的總體框架，“在這個(gè)框架之下，我相信你所提到的過(guò)去按人群來(lái)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及地區(qū)分割的狀況會(huì)得到更好的改善。本法沒(méi)有刻意回避任何問(wèn)題。隨著這部法律的實(shí)施，所有的勞動(dòng)者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利。”本報(bào)記者孫乾 綜合新華社報(bào)道