????《瞭望》文章：重拳再治“買官賣官”

????嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，這是中央的一貫要求

????文/《瞭望》新聞周刊記者 李松

????中央紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部不久前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》，對整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為，也就是俗稱的“買官賣官”，進行了部署。

????近日，中央紀(jì)委、中組部又聯(lián)合下發(fā)《堅決剎住用人上的不正之風(fēng)——關(guān)于12起違規(guī)違紀(jì)用人典型案例的通報》，要求堅決抵制包括買官賣官在內(nèi)的選人用人腐敗現(xiàn)象，其言辭之嚴(yán)厲實屬罕見。

????“選人用人腐敗還是當(dāng)前公眾反映強烈的突出問題?！眹倚姓W(xué)院公共管理部教授汪玉凱接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時分析認(rèn)為，“在各種腐敗現(xiàn)象中，選人用人腐敗是最大的腐敗，也是一切腐敗之源。”

????值得注意的是，對于選人用人腐敗問題，中央已連續(xù)出臺多項制度規(guī)范，對干部選拔任用的監(jiān)管已進入操作細(xì)化層面。多位受訪權(quán)威專家認(rèn)為，中央近來對選人用人腐敗連出重拳，折射出這個問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。加大對選人用人方面的規(guī)范，實質(zhì)就是從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象。

????選人用人頻觸“高壓線”

????近年來，中央打擊選人用人腐敗始終處于高壓態(tài)勢。

????2009年5月19日，中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會議上指出：“要以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)?！崩钤闯痹谶@里使用“戰(zhàn)斗”一詞，更是充分表明了中央堅決查處選人用人腐敗現(xiàn)象的態(tài)度、立場和決心。

????此前的2008年5月，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進一步提高選人用人公信度的意見》明確強調(diào)，對違規(guī)違紀(jì)用人問題必須堅決糾正、嚴(yán)肅查處。

????來自高層的信息顯示，從2008年至今，全國共查處違規(guī)違紀(jì)選人用人案件10716起，對1665名有關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理，對匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度起到了有力的促進作用。

????本刊記者從相關(guān)渠道了解到，其中一些選人用人腐敗案還受到高層關(guān)注，相關(guān)責(zé)任人不但受到嚴(yán)查，還成為全國廉政警示教育的“活教材”。

????在這些案例中，陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武便屬“帶病提拔”的典型。2008年6月，王安武因涉嫌貪污受賄被立案調(diào)查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。之前的1984年12月，王安武因流氓罪被判處有期徒刑4年，1987年1月減刑獲釋后被重新安排到西鄉(xiāng)縣五金公司工作，1993年6月被聘任為西鄉(xiāng)縣五金交電化公司經(jīng)理。在王安武被聘為這個職位時，西鄉(xiāng)縣委對其個人品質(zhì)和前科問題把關(guān)不嚴(yán)；在王安武被任命為縣糧食局副局長、局長過程中，西鄉(xiāng)縣委沒有按照規(guī)定進行組織考察和任前公示。

????根據(jù)查明事實，陜西省委組織部責(zé)成時任西鄉(xiāng)縣委書記、現(xiàn)任漢中市人大副主任呂陽平寫出書面檢討，作出深刻檢查。漢中市委決定，免去時任西鄉(xiāng)縣委副書記杜永安現(xiàn)任漢中市委副秘書長職務(wù)；免去時任西鄉(xiāng)縣委常委、組織部長，現(xiàn)任城固縣委常委、副縣長王建森的縣委常委職務(wù)。

????在買官賣官案件中，影響比較大的還有河南省許昌市委組織部原部長王國華受賄賣官案；江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案；湖南省株洲市人大原副主任龍國華突擊調(diào)整干部和受賄賣官案；原國家環(huán)保總局行政體制與人事司司長李建新違反組織人事紀(jì)律受賄案，等等。

????而突擊調(diào)整干部的案件有，云南省昆明市工商局原局長王愛中突擊調(diào)整干部問題；福建省福清市人民法院原院長陳孝銘突擊調(diào)整干部問題；江西省撫州市臨川區(qū)委違規(guī)提拔調(diào)整干部問題，等等。

????在選人用人中拉票賄選的案件也不少。比如黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票問題；湖北省教育廳學(xué)位辦主任韓習(xí)祥拉票問題；云南省德宏州中級人民法院副院長楊華相拉票問題，等等。

????“用人不正之風(fēng)長期以來就是一大頑癥?！敝醒朦h校教授林喆指出，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

????用人腐敗是一切腐敗之源

????多位受訪專家認(rèn)為，近年來我國干部人事制度發(fā)生重大變化，但仍需要進一步打破長期形成的由少數(shù)人選人、伯樂相馬的格局；只有真正形成一種民主、公開、競爭、擇優(yōu)的有效的制度框架，才能遏制用人腐敗不斷蔓延。

????“近年選人用人腐敗現(xiàn)象層出不窮，一方面說明干部選拔任用制度還不夠完善，對用人權(quán)的監(jiān)督還有待加強；另一方面說明一部分干部的‘職業(yè)取向’已經(jīng)背離了黨和政府以及公眾對公權(quán)力崗位的基本道德要求?！敝袊缈圃荷鐣W(xué)研究所社會發(fā)展室主任李煒接受本刊記者采訪時分析認(rèn)為，“當(dāng)前選人用人腐敗案件頻發(fā)，主要原因還是個別領(lǐng)導(dǎo)干部高度集權(quán)。而不受制約的權(quán)力，就會在市場體制下經(jīng)營出誘人的利益回報?！?/p>

????李煒同時指出，在規(guī)范選人用人方面，盡管我國有很多相關(guān)法律法規(guī)，但法律法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威，沒有得到足夠的尊重和敬畏。當(dāng)用人程序規(guī)定變?yōu)椤白叱绦颉?、干部任前公示異變?yōu)椤肮交?、“形式化”時，制度的尊嚴(yán)就已耗損殆盡。

????在受訪專家看來，在所有腐敗中，用人腐敗是危害最大、最烈的腐敗，是一切腐敗的源頭。“如果選人用人腐敗了，只要給錢，什么樣的人都敢選敢用，后果是惡性循環(huán)，并導(dǎo)致其他形形色色的腐敗?！蓖粲駝P說。

????同時，有關(guān)權(quán)威專家也指出，選人用人腐敗對地方經(jīng)濟的發(fā)展影響極大。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)鍵在人。如果用了好人、能人，他們用手中的權(quán)為民謀利，經(jīng)濟建設(shè)往往突飛猛進；如果用了腐敗之人，他們滿腦子以權(quán)謀私，經(jīng)濟建設(shè)不僅不能大發(fā)展，反而會遭受大破壞、大停滯，甚至大倒退。

????選人用人腐敗還會嚴(yán)重挫傷人心。如果用人者以德能勤績論英雄，必將形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭氛圍，從而最大限度地調(diào)動人的積極性，挖掘人的潛能；如果用人腐敗之風(fēng)猖獗，就把人的心思引導(dǎo)到投機鉆營、行賄索賄方面，使溜須拍馬、跑官要官者得寵，而實干者越干越灰心。

????“選人用人腐敗還嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政根基。”南開大學(xué)齊善鴻教授對本刊記者分析說，“如果貪官非但未受到應(yīng)有的懲處，反而加官進爵、飛黃騰達，公眾就會心不平、氣不順，一方面損害黨的形象，降低黨的威信，另一方面影響黨群關(guān)系，破壞社會穩(wěn)定，直至危害國家政權(quán)。”

????種種跡象表明，對于選人用人上不正之風(fēng)的頑固性、危害性和復(fù)雜性，高層有著清醒的認(rèn)識，且有著強烈的憂患意識和危機意識。正如李源潮指出，“黨的十七大以來，整治用人上不正之風(fēng)取得了新成績新進展，但目前所取得的選人用人公信度相對提高是個易碎品，稍有松懈就會出現(xiàn)反彈?！?/p>

????當(dāng)前，干部選拔任用的過程本身，已被視為腐敗的重災(zāi)區(qū)。進一步遏制和消除“跑官要官”、“買官賣官”等選人用人上的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所面臨的嚴(yán)峻課題。

????遏制用人腐敗“組合拳”

????受訪權(quán)威專家認(rèn)為，遏制選人用人腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵在建立健全責(zé)任制和監(jiān)督機制，加強現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力，尤其要加大人事改革力度，改變“少數(shù)人選人”的局面，對“一把手”用人行為進行有效約束。

????首先，加大四項監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，確保取得實效。前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》《地方黨委常委會向全委會報告公布選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作(試行)》。

????“這四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用過程，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條?！蓖粲駝P解析道，這套“組合拳”，既突出了干部選拔任用中需要監(jiān)督的重點對象和特殊情況，又強化了總體監(jiān)督，是進一步匡正選人用人風(fēng)氣的重要舉措。

????“制度的效果如何，關(guān)鍵還在執(zhí)行?！蓖粲駝P指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人，要帶頭遵守四項監(jiān)督制度。尤其要對選人用人法規(guī)制度和監(jiān)督制度真正落實，做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究?！?/p>

????其次，加大案件查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。齊善鴻認(rèn)為，嚴(yán)肅查處是整治選人用人上不正之風(fēng)的有效手段?！皩姺从硰娏业倪`規(guī)違紀(jì)用人問題，要堅持有案必查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓那些違規(guī)者心生畏懼。”

????“同時，提高監(jiān)督手段的有效性也是關(guān)鍵，目前對一把手的監(jiān)督缺乏足夠有效的機制，公眾對于選人用人的程序辦法不很熟悉，選人用人缺乏像當(dāng)前項目招標(biāo)之類的那種多方監(jiān)督的有效體制，因此，造就了這樣一種局面：民不舉，官不知；不出事，就沒事?！饼R善鴻建議，“要繼續(xù)完善監(jiān)督機制，提高其有效性，綜合運用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，切實加大問責(zé)力度，嚴(yán)格進行責(zé)任追究。”

????來自高層的信息表明，今年中央將在繼續(xù)整治拉票賄選問題的同時，重點對買官賣官問題進行整治。與此同時，各級組織人事部門也將會與紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)緊密配合，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及公眾反映強烈的其他違規(guī)用人問題，適時曝光典型案例，加強案例剖析，切實發(fā)揮案件查處的懲戒和治本功能。

????再有，加大干部人事制度改革力度，注重源頭治理。李煒認(rèn)為，防止用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。通過深入貫徹落實《2010年2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，堅定不移地推進干部人事制度改革，從根本上解決選人用人方面的突出問題。

????“目前迫切需要改變‘少數(shù)人選人’的局面，以達到對‘一把手’用人行為的有效約束?！崩顭樈ㄗh，應(yīng)將干部人事制度改革中經(jīng)過實踐經(jīng)驗的成功做法，及時上升為制度，把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個人選人，逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人方面來；把由上級部門對干部的制約，逐步轉(zhuǎn)到由民意和社會輿論來加以監(jiān)督。逐步擴大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，讓干部的選拔、任用、評估制度在陽光下運行。