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???【新聞提示】 ????一個有著770名職工、掌控著當(dāng)?shù)?/4財政收入、被當(dāng)?shù)厝艘暈椤白罘省钡目萍墕挝?,在主任因貪腐落馬后,100余名干部職工相繼涉案,55名中層干部被立案偵查,涉及金額多達(dá)500余萬元…… ????10月22日,湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室(簡稱“礦征辦”)特大窩案在衡陽市石鼓區(qū)人民法院開庭審理。一個科級單位何以養(yǎng)出一窩貪官?這一案例折射出我國基層反腐倡廉建設(shè)面臨 ????主任辦公會成“分贓會” ????主任伙同班子成員四次私分公款57萬余元 ????耒陽市位于湖南省衡陽市東南部,煤炭可采儲量5.1億噸,是全國產(chǎn)煤百強(qiáng)重點縣(市)之一。礦征辦在全市各個路口設(shè)立了十多個征收站,對每輛運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的車輛征收一定金額的稅費,每年為耒陽市創(chuàng)造數(shù)億元的財政收入。 ????“別的單位每天都是一張報紙、一杯茶打發(fā)時間,薪金待遇卻比我們要強(qiáng)上好幾倍。我們在這個小單位天天與煤渣子打交道,沒日沒夜,到頭來拿的獎金還不能夠過個好年?!痹?005年春節(jié)前夕礦征辦主任辦公會上,有領(lǐng)導(dǎo)班子成員抱怨。經(jīng)過討論,時任礦征辦主任羅煦龍當(dāng)即拍板敲定:以虛假發(fā)放下屬收費站點超產(chǎn)獎的名義,虛報超收數(shù)額,并從中截留近9萬元獎金用于“慰勞”班子成員。 ????在任職的五年間,羅煦龍先后四次召開主任辦公會研究決定,以虛假發(fā)放、偽造獎金名冊、截留下屬站點獎金和暗中降低下屬各站點任務(wù)指標(biāo)、多提超產(chǎn)獎等方式規(guī)避財務(wù)監(jiān)管,伙同班子成員四次私分公款57萬余元。這樣,主任辦公會徹底變成了合謀貪污的“分贓會”。 ????“去年6月,有群眾將舉報信寄到中紀(jì)委,湖南省紀(jì)委書記批示要求嚴(yán)厲查處。今年1月我們啟動一體化偵查,逐漸揭開案件真相?!焙怅柺惺膮^(qū)檢察院反貪局副局長趙奇說,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對于“分錢”,礦征辦領(lǐng)導(dǎo)成員早就心照不宣,黨性原則都被中飽私囊的快感所湮沒。 ????“有的官員認(rèn)為只要大家利益均沾,就不算貪污,不僅不會產(chǎn)生恥辱感,反而能夠籠絡(luò)人心,民意測驗得高分,受查處的風(fēng)險也低?!焙蠋煼洞髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授劉先江說,從個人腐敗到集體腐敗,已經(jīng)成為當(dāng)前我國反腐敗斗爭面臨的一個新問題。 ????夫妻唱雙簧斂財成癮 ????客人前腳剛走,他便走出臥室和妻子清點“紅包” ????羅煦龍雖然利欲熏心,但在收取賄賂時還不敢明目張膽,妻子匡秀鳳便成了他斂財?shù)拇匀恕?/p> ????每逢過節(jié),來家中拜訪的人絡(luò)繹不絕,一有人敲門,羅煦龍便故意躲進(jìn)臥室關(guān)上門,留下妻子在客廳應(yīng)酬。來者把“紅包”遞到匡秀鳳的手上,自報家門,說明來意和請托事項后便轉(zhuǎn)身離開。客人前腳剛走,羅煦龍即走出臥室和妻子一起清點“紅包”。在審訊中,羅煦龍?zhí)寡裕寒?dāng)著客人的面收錢有失身份,再者碰到難辦的請求,也有理由推脫,可以將責(zé)任全部推到妻子身上。 ????為避免輕易被查處,羅煦龍夫婦決定以親戚的名義存下贓款。2005年,他們先后將200余萬元存在匡秀鳳的弟弟、堂哥、外甥女、妹妹等人名下,由羅煦龍夫婦掌管密碼;2009年6月,又將95萬元的存單轉(zhuǎn)交給羅煦龍的司機(jī)保管…… ????就這樣,羅煦龍在任5年,受賄45.8萬元,另有不明來源巨款181.4萬元。 ????“官員把自己的親友當(dāng)作了贓款的屏障,這種現(xiàn)象在基層較為常見。羅煦龍的贓款都是在我們掌握了充分的證據(jù)之后,他自己主動交代出來的,否則很難查處。這些行賄款項一般都來自公款,財務(wù)公開問題值得我們警惕?!壁w奇說。 ????親戚朋友往往成為基層官員貪污腐敗線索的突破口?!凹彝ミ@一關(guān)在廉政建設(shè)面前顯得越來越脆弱。”劉先江指出,親友不應(yīng)該成為公務(wù)人員走上貪腐之路的“催化劑”,而更應(yīng)該起到監(jiān)督作用。因此,將廉政文化建設(shè)引入官員家庭顯得十分迫切。 ????人事權(quán)也成尋租工具 ????五次受賄20萬元,站長位子順理成章“送”給黃某 ????“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),最初羅煦龍還是能夠潔身自好的,第一次收了800元錢,堅持要退回去。但最終還是禁不住誘惑,一步步邁向了犯罪的深淵?!笔膮^(qū)檢察院反貪局辦案人員說。 ????“常在河邊走,哪有不濕鞋”的心態(tài)說明有些公務(wù)人員嚴(yán)重缺乏自律意識。劉先江認(rèn)為,對黨員干部加強(qiáng)思想政治教育、理想教育、職業(yè)道德教育不應(yīng)該僅僅停留在口頭上,更應(yīng)落到實處,讓黨員干部真正建立起抵御誘惑的心理防線。 ????礦征辦下設(shè)11個稅費征收站,工作人員絕大多數(shù)是合同制聘任人員,必須“熬”到站長的位子才有可能“轉(zhuǎn)正”,而這一切都由羅煦龍說了算。 ????于是“人事”大權(quán)也成了羅煦龍尋租的工具。 ????2007年7月,效益頗好的竹市征收站點空缺一個站長職位,這一“香餑餑”迅速引來數(shù)十人爭奪。時值端午節(jié)前后,老鄉(xiāng)黃某以拜會嫂子的名義,提著水果和用禮品盒包裝好的8萬元現(xiàn)金到羅家。隨后,黃某又分5次向羅煦龍行賄20萬元。在干部任免主任會議上,羅煦龍順理成章地將最具決定性意義的一票投給了黃某。 ????劉先江認(rèn)為,羅煦龍之所以能夠大肆斂財,在于他手中擁有缺乏監(jiān)督的絕對權(quán)力。我國干部任免公示制度已經(jīng)取得很好的效果,但是在一些基層單位仍然難以落實。他建議,應(yīng)該增加對“一把手”監(jiān)督的環(huán)節(jié),內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督都必須制度化,干部任免的提名、考核、測評等環(huán)節(jié)應(yīng)該“放在陽光下”。 ????據(jù)介紹,自去年11月羅煦龍被衡陽市紀(jì)委“雙規(guī)”到目前,為時不滿一年,耒陽礦產(chǎn)品征收辦稅費征收收入就比同期大增9000余萬元。 |