《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和利用的情況介紹》新聞發(fā)布會

??? 王振東：各位新聞界的朋友，大家上午好。今天我們請來了市規(guī)劃局總工程師展二鵬同志，請他來介紹一下我市歷史文化名城保護(hù)和利用的情況，以及回答大家的問題。
????下面先請展總發(fā)布情況。
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????展二鵬：各位新聞界的朋友，大家好！按照市政府新聞發(fā)布會的安排，由我代表市規(guī)劃局向新聞界朋友介紹我市加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與利用的相關(guān)情況。

????為切實(shí)加強(qiáng)青島歷史文化名城保護(hù)和利用工作，推動我市

????下面，向大家簡要介紹兩年來我市在加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)與利用方面的相關(guān)工作過程和規(guī)劃成果。
????首先是辦理情況及相關(guān)規(guī)劃成果

????1、歷史文化名城保護(hù)要素普查和認(rèn)定工作
????2009年，我市完成青島歷史上第一次全市域范圍的歷史文化名城保護(hù)要素普查，共普查歷史文化名城街區(qū)、歷史建筑等11類保護(hù)要素3108處，對其中的優(yōu)秀歷史建筑等6類保護(hù)要素共605處逐項(xiàng)進(jìn)行了專家論證，并通過《青島日報》等媒體向社會發(fā)布，廣泛征求社會各界意見。
????為科學(xué)做好保護(hù)規(guī)劃修編和相關(guān)控規(guī)編制工作，2010年3月，重點(diǎn)對28平方公里歷史城區(qū)范圍內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研，增補(bǔ)歷史建筑類保護(hù)要素514處。通過專家論證、征求意見、補(bǔ)充調(diào)研等方式，對納入保護(hù)范圍的保護(hù)要素進(jìn)行了甄別和篩選。匯總確定市域范圍內(nèi)保護(hù)要素總計3622處，其中主要有歷史文化街區(qū)類18處、歷史建筑類2174處、工業(yè)遺產(chǎn)類16處、自然環(huán)境類1261處。

????2、歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃執(zhí)法檢查工作
????2009年9月，完成了歷史城區(qū)范圍內(nèi)第一次保護(hù)規(guī)劃執(zhí)法檢查工作。對歷史城區(qū)范圍內(nèi)已建、在建項(xiàng)目和違法建設(shè)情況全面進(jìn)行排查，摸清了保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況。對風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑和違法戶外廣告設(shè)施開展了集中清理整治，共計拆除違法建筑3320平方米，拆除整改違法戶外廣告設(shè)施2253平方米。同時，進(jìn)一步建立和完善聯(lián)動機(jī)制，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管巡線，加大規(guī)劃執(zhí)法工作力度，對摸清的存量違法建設(shè)分類提出處理措施按計劃予以落實(shí)。對計劃在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的舊城改造等項(xiàng)目，加強(qiáng)前期研究論證，科學(xué)合理制定實(shí)施方案。

????3、歷史文化名城保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)制定工作
????2009年，完成了歷史文化名城保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)立法調(diào)研，形成了調(diào)研報告，起草了法規(guī)草案，并在一定范圍內(nèi)征求意見。今年，按照立法計劃要求，在《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》納入了歷史文化名城保護(hù)專篇。截至9月份，市規(guī)劃局五次組織召開座談會和專題研討會，廣泛征求專家學(xué)者及社會各界意見建議，多次修改完善法規(guī)草案。10月，該條例已通過《青島早報》等相關(guān)媒體進(jìn)行社會公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。

????4、《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編工作
????2009年，市規(guī)劃局委托市規(guī)劃院與同濟(jì)大學(xué)合作，開展了《青島歷史文化名稱保護(hù)規(guī)劃》修編工作。目前，保護(hù)規(guī)劃修編工作在五個專題研究的基礎(chǔ)上，完成了劃定保護(hù)界限、明確保護(hù)內(nèi)容、確定功能布局等重要工作，并就規(guī)劃編制的關(guān)鍵問題組織了專家咨詢，征求了有關(guān)方面的意見。期間，市規(guī)劃局多次組織設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)工作對接，重點(diǎn)就保護(hù)規(guī)劃修編成果中涉及的復(fù)雜節(jié)點(diǎn)進(jìn)行研究，制定技術(shù)措施。2010年10月28日至29日，市規(guī)劃局邀請國內(nèi)及本市城市規(guī)劃、名城保護(hù)等方面的知名專家學(xué)者，組織完成了《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》修編成果專家評審。目前，編制單位正在結(jié)合專家意見進(jìn)一步優(yōu)化完善成果，做好正式的上報審批準(zhǔn)備。

????5、歷史文化街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作
????兩年來，共開展了14片相關(guān)控規(guī)編制工作，結(jié)合保護(hù)規(guī)劃修編，各項(xiàng)控規(guī)已完成了確定規(guī)劃改造地塊、城市空間特色、建筑高度、密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)控制要求的內(nèi)容，并根據(jù)每個片區(qū)的具體情況，對歷史建筑提出分類保護(hù)原則：一是對文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑，按照文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和使用；二是對保留歷史建筑，按照基本保持原貌，不改變建筑原有的空間布局、體型、外貌、結(jié)構(gòu)體系等原則進(jìn)行保護(hù)和利用，通過控規(guī)編制具體落實(shí)了相關(guān)規(guī)劃的措施和建議。

????6、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和利用的宣傳工作
????2009年以來，市規(guī)劃局牽頭分別在青島新聞網(wǎng)和規(guī)劃政務(wù)網(wǎng)建立“7號議案”辦理工作專題網(wǎng)站。通過報刊等媒體開展了保護(hù)要素相關(guān)信息征集活動，吸引廣大市民及各界人士通過信件、電話、電子郵件等多種方式積極參與，以促進(jìn)提高全社會的科學(xué)保護(hù)意識。同時，建立了“7號議案”辦理工作的專報制度，全面推動辦理工作扎實(shí)有效進(jìn)行。

??????二、下一步主要工作
????1、結(jié)合專家評審意見和征求社會各界意見，抓緊深化完善保護(hù)規(guī)劃修編、相關(guān)控規(guī)編制及規(guī)劃條例制定成果，按程序做好上報審批等工作。

????2、依據(jù)保護(hù)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織開展遺產(chǎn)保護(hù)和利用實(shí)踐活動。積極探討科學(xué)保護(hù)、積極保護(hù)、全面保護(hù)、合理利用的新思路、新途徑，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和合理利用。
????最后，懇請新聞界的朋友們能夠一如既往地支持和幫助我們大力宣傳，積極營造“科學(xué)規(guī)劃，全民參與，保護(hù)與發(fā)展并重”的歷史文化名城保護(hù)和利用氛圍，同時希望加強(qiáng)對我們工作的輿論監(jiān)督，多提寶貴意見，共同推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，努力建設(shè)更加開放和諧的現(xiàn)代化國際城市！
????謝謝大家！
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????王振東：下面是提問時間。
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????記者：展總你好，我是新華社駐青島的記者。有個問題，最近有群眾和專家反映，在湛山一路和太平角二路有違章建筑，確實(shí)沒有任何審批手續(xù)，這一帶也是歷史文化街區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，這一帶的新建建筑要求是什么，規(guī)劃局打算采取什么樣的措施？謝謝。
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????展二鵬：簡單回答你的問題。首先非常感謝對歷史文化名城保護(hù)，對城市規(guī)劃的關(guān)注和支持。這件事對歷史文化名城保護(hù)來講是一個重要的信息，在這一帶的規(guī)劃以及整個規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃，都應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)劃來實(shí)施。特別是歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)定確定的重點(diǎn)街區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須首先符合歷史文化名城以及歷史文化街區(qū)保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃的要求，以及相關(guān)法律法規(guī)的要求。
????第二點(diǎn)，你剛才提到的這兩處，我們會盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門了解情況，根據(jù)法律法規(guī)的要求和規(guī)劃的要求，進(jìn)行處理。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是山東廣播電臺的記者。我看到今天上午的發(fā)布里面提到做了很多工作，但是我們更想了解所劃定的這些歷史片區(qū)，都包括哪些保護(hù)要素？另外片區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？比如有建筑高度、空間特色、容積率等，這些指標(biāo)都是什么樣的，包括以前做的規(guī)劃在哪里可以看到，找到這些資料？
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????展二鵬：我想請專業(yè)的處室負(fù)責(zé)人回答這個問題。
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????回答：在新增保護(hù)要素里，劃分了11類，第一類是文保單位，第二類是歷史優(yōu)秀建筑，第三類是保留歷史建筑，第四類是工業(yè)遺產(chǎn)，第五類是軍事建筑物，還有歷史文化街區(qū)、歷史環(huán)境要素、自然環(huán)境要素、風(fēng)景名勝區(qū)的要素以及名村名鎮(zhèn)，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
????歷史文化街區(qū)，總共有18處，在2002年的保護(hù)規(guī)劃里劃定了10處文化街區(qū)。新增的是8處歷史文化街區(qū)，這和青島市總體規(guī)劃相配合。原來的歷史文化街區(qū)主要集中在老城區(qū)，青島路、中山路附近。新形勢下，我們增加了四方路歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)是里院街區(qū)的保護(hù)，還有兩個兵營，這兩個主要是軍事建筑物的保護(hù)。第三個是啤酒產(chǎn)業(yè)的歷史文化街區(qū)，啤酒廠附近，重點(diǎn)保護(hù)的是工業(yè)遺產(chǎn)，也是青島的特色。還有一個是湛山佛教歷史文化街區(qū)和海云庵民俗歷史文化街區(qū)。還有一個比較有特色的，將2008年的奧運(yùn)會，奧帆基地周邊劃為新增的奧運(yùn)文化街區(qū)，在保護(hù)規(guī)劃里得到體現(xiàn)，我們到省里交流，這在全省做的也是非常有青島特色的一點(diǎn)。最后一處是無棣路歷史文化街區(qū)，重點(diǎn)是無棣路、大連路、黃海路附近。
????謝謝。
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????展二鵬：我對這個問題補(bǔ)充一點(diǎn)，規(guī)劃局的網(wǎng)站上能夠查到相關(guān)的成果信息簡要。
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????記者：展總你好，我是半島都市報記者。想問一下，下一步主要工作里有一個開展遺產(chǎn)保護(hù)和利用實(shí)踐活動，這個“利用實(shí)踐”是不是有一定的規(guī)劃，能不能具體解釋一下？謝謝。
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????展二鵬：簡要說一下，還得請相關(guān)處室解答。保護(hù)實(shí)踐的工作一直在做，歷史文化名城范圍內(nèi)不同的街區(qū)有不同的特點(diǎn)，形成的年代也不一樣。另外對歷史文化街區(qū)進(jìn)行修繕以及一些商業(yè)開發(fā)，都有不同的要求?，F(xiàn)在歷史文化名城保護(hù)的新觀念，包括公眾參與，關(guān)注社會方面的要求越來越強(qiáng)。具體的規(guī)劃成果，請相關(guān)處室做一個簡要介紹。
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????回答：主要有幾個情況，跟歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目，主要目的是貫徹積極保護(hù)、總體保護(hù)的思路。眾所周知，老城區(qū)不能為了歷史而保護(hù)歷史，對歷史街區(qū)始終貫徹市委市政府所決定的“積極保護(hù)”策略。在這個思想指導(dǎo)下，從去年開始會同相關(guān)區(qū)市政府，開始了相關(guān)研究和調(diào)研。具體來講，做得比較好的是市北區(qū)四方路里院和膠東路兩側(cè)改造的項(xiàng)目規(guī)劃研究，這個在今年年初已經(jīng)全面展開了規(guī)劃設(shè)計和研究工作，他們聘請的是同濟(jì)大學(xué)的規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行的相關(guān)工作，已經(jīng)完成了相關(guān)調(diào)研，具體方案正在研究和論證過程，今年年底或明年初就會有相關(guān)成果。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是青島早報的記者。想問一下，目前我們到歷史街區(qū)看了一些優(yōu)秀建筑，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題：雖然保護(hù)的法規(guī)比較健全，但是很多改造出現(xiàn)野蠻改造。下一步，在執(zhí)法方面，我們怎樣嚴(yán)格加強(qiáng)這方面的工作？謝謝。
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????展二鵬：謝謝你，這個問題確實(shí)存在，總體來講，在歷史文化（建筑）保護(hù)方面尤其是實(shí)施過程中，關(guān)鍵要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。另外，在建筑施工中的野蠻施工和有關(guān)問題，規(guī)劃局除了監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施以外，還要協(xié)同相關(guān)部門，因?yàn)槭┕み€涉及到其它部門，要配合市政府的相關(guān)其它部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
????另外，歷史文化名城的保護(hù)，本身并不是一項(xiàng)完全的技術(shù)工作，這是一項(xiàng)社會工作，是一個社會運(yùn)動，這也反應(yīng)了一個城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面發(fā)展的水平，對于提高全市社會各個階層，對歷史文化名城保護(hù)的責(zé)任感以及強(qiáng)化這方面的意識，這是非常重要的，當(dāng)然這其中包括施工單位。
????第三，這是目前特別需要建設(shè)的方面，歷史文化建筑的修繕和保護(hù)建設(shè)，是需要專項(xiàng)設(shè)計，在特別重要的歷史文化建筑修繕當(dāng)中，需要專門的施工力量和設(shè)計力量，必須要有專業(yè)資質(zhì)的才能從事這方面的建設(shè)，這方面需要特別加強(qiáng)。
????謝謝。
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????記者：展總你好，我是青島商報的記者。八大關(guān)稱為青島的“萬國建筑”，將如何保護(hù)開發(fā)利用八大關(guān)？第二個問題，中山路屬于歷史文化街區(qū)的保護(hù)，中山路周圍，像西鎮(zhèn)跟它緊密相關(guān)，在西鎮(zhèn)附近施工的東西快速路還沒有完工，中山路延伸的小港灣的綠化和小區(qū)開發(fā)缺乏精品意識，我們在保護(hù)這些歷史文化建筑的同時，有沒有考慮周邊的情況？
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????展二鵬：我們在規(guī)劃當(dāng)中，不管是規(guī)劃還是審批管理，在整個過程當(dāng)中對于歷史文化名城是非常重視的。青島市1994年公布的國家歷史文化名城，在2000年以后編制了專項(xiàng)規(guī)劃。在歷次總體規(guī)劃當(dāng)中，都對歷史文化名城保護(hù)、青島特色風(fēng)貌的保護(hù)有專門的保護(hù)與篇章，后來專門編制了專項(xiàng)規(guī)劃。另外在相關(guān)重要的保護(hù)街區(qū)，也都做了保護(hù)性規(guī)劃，已經(jīng)達(dá)到了控制性規(guī)劃的要求。這是一個總體的要求，不管是哪個地方，只要是在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，尤其是在28平方公里的核心區(qū)內(nèi)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)，這是首先進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃審批的前提條件。

????第二，按照分類，是文物建筑的就按照文物建筑，有的是歷史建筑，現(xiàn)在又增加了控制歷史建筑，這是作為優(yōu)秀歷史建筑的一個備選，主要是貫徹一個總體保護(hù)原則。
????八大關(guān)最重要的是保護(hù)，整體、完整的保護(hù)它的風(fēng)貌特色，在保護(hù)當(dāng)中不斷完善功能，合理利用，但前提是保護(hù)。另外應(yīng)該不斷提升它的城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合支撐力，像供水、供熱等方面，包括排污，因?yàn)榘舜箨P(guān)是在太平角前海，已經(jīng)完善了，但在其它方面還需要加強(qiáng)?？偠灾瑧?yīng)該提升它的基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，完善功能。但所有的建設(shè)活動，在八大關(guān)內(nèi)，首先要符合歷史文化名城保護(hù)，符合歷史文化名城街區(qū)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求。
????小港灣，西鎮(zhèn)，老臺西，也是28平方公里保護(hù)區(qū)域，我們叫“老區(qū)”或者是歷史文化名城的核心區(qū)，在這個范圍內(nèi)，小港灣也是重要的一部分，對于青島的發(fā)展也是一個重要的節(jié)點(diǎn)。在最近的開發(fā)中，我們也貫徹保護(hù)的要求，尤其是“7號議案”成果正式批準(zhǔn)以后，會在這方面總體按照“7號議案”形成的成果以及相關(guān)法規(guī)，就是現(xiàn)在正在編制的《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，其中專門加了一篇?dú)v史文化建筑的保護(hù)，具體內(nèi)容在控規(guī)里面都有。
????謝謝。
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????記者：我是大眾日報的記者。想問一下，我們在辦理“7號議案”的時候，當(dāng)時遇到的最大困難是什么，能不能解釋一下？
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????展二鵬：總體來講，“7號議案”屬于歷史文化名城保護(hù)。對于歷史文化名城的保護(hù)，不光是青島，所有的城市，包括國外的城市，全世界所有有這方面特色的城市，都有一個發(fā)展和保護(hù)的基本矛盾問題。第二點(diǎn)，在辦理“7號議案”的時候，時間比較短，工作量非常大，我們重新對整個保護(hù)要素進(jìn)行了梳理。另外是增加了新的街區(qū)，在青島規(guī)劃工作中，第一次把全市域的歷史文化保護(hù)，按照國家相關(guān)法規(guī)的要求做了調(diào)查，這個工作量非常大。在工作當(dāng)中，最大的困難，一個是在工作的推進(jìn)中如何不斷提高認(rèn)識，再就是工作量的問題。
????謝謝。
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????王振東：由于時間的關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！