大城市居民曬緊巴賬本 疑壟斷企業(yè)借漲價牟利

2010年10月10日，得知天然氣要調(diào)價的消息后，市民排長隊購氣。本報記者胡雪柏攝

????資源緊張，不能指望漲價，政府應該想辦法，盡量合理配置資源。 ——市民李芬

????電費300度，150元；水費25噸，100元；天然氣60元。三項家庭基本生活支出總計310元。

????這是李芬（化名）一家上月的水電氣賬本。

????李芬家住回龍觀，兒子兒媳每天早出晚歸，在家常住的只有老兩口和孫子。

????李芬說，五年過去，生活支出翻了一番。老兩口的退休金總共5000多元，孩子工作也不錯，所以還能承受。但李芬覺得，扎堆兒漲價，肯定有人無法承受，比如低保戶和胡同里那些市民。

????老宋是“胡同里”的居民，老兩口退休金加在一起1600元，這筆錢要看病、要吃飯和購買生活必需品。老宋說，糧油和菜價的上漲已經(jīng)讓他們感到巨大壓力，每月家庭各項支出必須控制在200元左右。如果氣價再漲，就覺得難以承受了，因為做飯用氣量還是很大的。而電價再漲的話，電視都得少看了。

????李芬說，知道資源緊張，所以平常很注意節(jié)約，比如洗澡，開頭放的冷水和洗澡過程中的干凈水，都要接到水桶里，用來擦地，洗抹布。老兩口在家，晚上只開一個燈，如果看電視，就關(guān)上所有燈。燒水做飯，天然氣肯定開的是最小的火苗。

????在她看來，資源緊張，不能指望漲價，政府應該想辦法，盡量合理配置資源。

????一座超大城市的水電氣緊巴賬

????常住人口近兩千萬，毋庸諱言，這是一座超大城市。

????所有的資源都因之深度 人口太多顯得緊巴巴：房價高得讓普通市民望而卻步，道路堵得人焦躁郁悶，這些已是顯見效應；雖不顯見但卻影響日深的，是生活資源的枯竭，北京借水過日子，外地限電保京城，城市時有鬧氣荒之虞……

????這個超大城市緊巴巴的水電氣賬本，一片“漲聲”。在“漲聲”中，水電氣這些公共產(chǎn)品的定價機制，正艱難運行，并時時接受考驗。

????政府部門的精打細算

????北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒有這張生活賬單，這日子就沒法過，心里沒底。 ——市水務局一負責人

????老宋家的日子過得緊巴巴，而面對資源緊缺，北京各政府部門也是左支右絀，勉力維持，以過好這個緊巴巴的日子。

????“長江水”2014年進京，在此之前，北京居民用水的主要來源地是河北五座水庫和山西。借水是北京市“解渴”的主要思路。

????借水并非易事，河北等地也缺水，北京的借水實質(zhì)是買水。據(jù)了解，北京為“解渴”所掏的腰包，資金要以億元來計算。

????針對緊張的用電資源，華北電網(wǎng)有關(guān)負責人表示，如果北京用電負荷無法承受，河北五市即承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊，將會拉閘限電力保北京。

????除借水限電外，政府部門還要提前做好規(guī)劃，精打細算過日子。

????水務局每年年底前都要把次年用的水算出來，細化到家家戶戶，各個單位，這個數(shù)不能超，超支就要付出更多代價，“北京要提前與河北等周邊省市溝通好，沒有這張生活賬單，這日子就沒法過，心里沒底?！彼畡站忠晃回撠熑苏f，1999年至今，北京人口增長千萬，用水總量反而從41.6億噸降到29億噸。“下降十幾億噸，這都是把我們逼出來的，實在沒水?！?/p>

????為保證用水不超支，用水大戶要簽用水協(xié)議，超標累進加價。北京還盡可能擴大替代品的使用，如再生水，目前北京年用水35億噸，其中6.5億噸是再生水。此外，今年修訂的節(jié)水辦法將于年底前實施，明確今后北京不允許建高爾夫球場和滑雪場等高耗水企業(yè)。

????電和氣則主打節(jié)約牌。電力公司針對寫字樓商場等用電大戶，推出節(jié)能檢查行動，只要提出要求，電力公司就會組成專家團上門實施節(jié)能大改造；為省氣，提倡居民燒水用小火，或用節(jié)能灶具等。

????當然，除了開源節(jié)流、精打細算外，還有其他方式來調(diào)控這些資源。

????比如，漲價。

????水電氣的漲價邏輯

????水價率先上漲。去年12月，居民用水調(diào)價方案通過，分三年上調(diào)，第一年每噸水上調(diào)0.3元。市發(fā)改委表示，水價調(diào)整是針對北京市水資源緊缺形勢，發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率。

????電價調(diào)整也是箭在弦上。明年上半年，本市將出臺階梯電價方案。有媒體稱，階梯電價實質(zhì)上也是變相提高電價。

????天然氣上漲的呼聲，則更早。中石油高層之前多次公開呼吁調(diào)整價格，稱國際氣價上漲難以承受巨額虧損。今年5月31日，被媒體稱為“天然氣價改的第一槍”響起，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》，宣布自6月1日零時起包括西氣東輸?shù)仍趦?nèi)的國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，同時取消大港、遼河和中原三個油氣田的價格“雙軌制”。隨后，全國各地陸續(xù)上調(diào)天然氣價格。

????“來路坎坷，多環(huán)疊加”，這是一位業(yè)內(nèi)人士對天然氣等產(chǎn)品的定價機制的概括。

????北京燃氣集團一位負責人介紹，北京燃氣集團和北京電力公司，這些都屬于公共資源產(chǎn)品的供應企業(yè)，不是生產(chǎn)單位。比如燃氣集團從上游單位中石油購買天然氣，然后銷售給下游的市民。電力公司介紹，北京電網(wǎng)要從上游單位例如煤電廠等購電，再將電輸送到千家萬戶。在這個過程中，供應企業(yè)還要負責投入建設管網(wǎng)設施等。

????據(jù)介紹，天然氣從產(chǎn)出到終端用戶使用要經(jīng)歷產(chǎn)、輸、配三個環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游長輸管網(wǎng)也主要由上述三大企業(yè)壟斷，下游負責終端配送的是各城市燃氣公司。

????對應天然氣產(chǎn)業(yè)的三個環(huán)節(jié)，分別有出廠價、門站價、終端價三個價格，其中出廠價加上管輸價形成城市門站價，然后加上城市管網(wǎng)輸配費后，最終形成終端用戶價格。產(chǎn)、輸、配三環(huán)節(jié)均由政府定價。

????北京燃氣集團安全運營部經(jīng)理許彤介紹，與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。價格偏低刺激了國內(nèi)天然氣需求的迅猛增長。

????一個通俗的比喻是，家里如果燒一壺熱水，用電水壺燒水的成本是用天然氣燒水的五倍。

????在天然氣價改方面，顯然中石油是一股強大的推動力量。中石油一位高層公開表示，定價機制是橫亙在國內(nèi)天然氣市場面前的難題，沒有合理的定價機制，豐富的國際資源就難以通暢地進入市場，保供將注定只能解決一時之急。由此或可理解，“低價”成就了現(xiàn)在的氣荒。

????以即將通氣的西氣東輸二線為例，中石油在新疆口岸獲得的稅前進口天然氣進口價即達1.7元/立方米，稅后價格更達2元/立方米左右，而這些資源通過綿延數(shù)千公里的管道輸往華東華南后，其市場售價也僅在3元/立方米附近。對中石油來說，這顯然是筆虧本的買賣，其漲價努力也就自不待言。

????清華大學公共管理學院教授彭宗超認為，從某種意義上講，漲價也可以說是企業(yè)、政府、居民利益的一次再分配，比如上調(diào)油價，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補貼，中石油這些企業(yè)因漲價能夠調(diào)整盈虧，減少虧損，而消費者需要多付錢，每次漲價都是一次利益再分配。

????漲價也可以說是企業(yè)、政府、居民利益的一次再分配，比如上調(diào)油價，政府要重新買單，出資給公交單位或者出租公司予以補貼，中石油這些企業(yè)因漲價能夠調(diào)整盈虧，減少虧損，而消費者需要多付錢，每次漲價都是一次利益再分配。

????——清華大學公共管理學院教授彭宗超

????定價機制待完善

????定價機制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應該與居民平均收入相匹配。

????——北京市燃氣辦主任許紅

????據(jù)悉，此次本市之所以調(diào)整天然氣價格，是因為門站價高近三毛錢，也就是中石油提高了銷售給北京燃氣集團的門站價。作為此次天然氣調(diào)價的聽證人之一，北京市燃氣辦主任許紅介紹，天然氣的價格主要是由基價和成本兩部分構(gòu)成，此次調(diào)整成本不變，而是基價上漲。

????對于此次調(diào)整后的天然氣價格，許紅說，雖然北京市的天然氣價格不算低，但是相比于北京市的平均工資收入，目前的定價，還是比較合理的。比如北京和上海相比，由于上海的門站價格高出北京近一倍，所以上海的天然氣銷售價格更高。許紅認為，定價機制重要的是要考慮到城市居民的平均收入，應該與居民平均收入相匹配。

????去年，北京水價改革方案提出，上漲水價將會把增加的財政收入設立水資源專項基金，漲上來的錢不用于壟斷企業(yè)，全部由財政建立專戶。這個專項基金用于獎勵節(jié)水，推廣和研究節(jié)水器具等，并承諾將定期公開基金使用情況，實現(xiàn)全透明管理。

????中國人民大學經(jīng)濟學博士劉新民認為，政府要加大對公用事業(yè)的投入，確保城市公用事業(yè)投入與城市發(fā)展和人民生活水平提高相同步。另外，要建立價格調(diào)節(jié)基金，對普遍服務承擔者、低收入者等給予補貼。這一觀點與水資源專項基金的設立不謀而合。

????另外一個現(xiàn)實是，盡管目前的調(diào)價多采用國際通行的聽證方式，但也不乏詬病之聲。很多公共產(chǎn)品的調(diào)價方案都是由企業(yè)提出，然后報相關(guān)部門召開聽證會。聽證會上，聽證代表經(jīng)常會聽到有企業(yè)提出成本增加，企業(yè)虧損嚴重之類的言辭。

????回龍觀的李芬和“胡同里”的老宋一家對此的關(guān)切是，“一些壟斷企業(yè)可能用漲價的方式，來轉(zhuǎn)嫁虧損，因為我們不知道企業(yè)是否真的虧損或者說企業(yè)的員工是否真的幾年沒有上漲工資。也許企業(yè)還可能通過漲價來謀利益?！?/p>

????清華大學公共管理學院教授彭宗超認為，價格聽證應該基于第三方提供定價成本等相關(guān)監(jiān)審數(shù)據(jù)，而且相關(guān)數(shù)據(jù)應該公開透明。

????但至少在目前，這樣的監(jiān)審付之闕如。記者文靜