行政審批服務(wù)和公共資源交易工作情況新聞發(fā)布會

我市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作有關(guān)情況新聞發(fā)布會

??? 大家知道，2009年市行政審批服務(wù)大廳正式啟用，2010年1月市公共交易資源大廳正式運(yùn)行。兩個大廳的運(yùn)行情況如何，今天我們請來了市審批資源交易管理辦公室副主任王忠勝同志，由他來介紹一下我市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作有關(guān)情況，并

??? 王忠勝：主持人好，各位記者朋友大家好！
??? 今天很高興有這么一個機(jī)會在這里向大家介紹青島市公共交易資源大廳和行政審批服務(wù)大廳有關(guān)情況。市行政審批事務(wù)和公共資源交易管理，今年機(jī)構(gòu)改革理順以后，統(tǒng)稱叫行政審批事務(wù)和公共資源交易管理辦公室，簡稱市審批資源交易管理辦。我們負(fù)責(zé)兩個大廳的日常管理和運(yùn)行保障，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政審批和服務(wù)事項、公共資源交易事項的辦理工作。

??? 市審批資源交易管理辦公室成立以來，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)工作，探索公共資源交易管理模式，保證了兩個大廳高效、順暢、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮了服務(wù)型政府中的窗口作用。主要有以下三個特點(diǎn)：

??? 一、集中審批和交易事項，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

??? 為了優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”要求，建成了行政審批服務(wù)大廳，于2009年3月2日正式啟用，在啟用前我們試運(yùn)行了三個月。全市具有審批職能的47個部門（單位）、342人公職入駐大廳集中辦公，設(shè)置服務(wù)窗口166個，辦理行政審批事項190項（其中辦公室許可事項101項，非許可審批事項89項），與審批相關(guān)聯(lián)的事項及便民事項196項，形成了“集中場地、集中人員、集中事項、集中審批”的“一站式”辦理模式。2010年1月25日，我市公共資源交易大廳正式運(yùn)行，市級及市內(nèi)4區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地有償出讓，市級財政政府采購、全市國有產(chǎn)權(quán)交易等4項公共資源交易事項全部入廳交易，實現(xiàn)了交易場所的集中和監(jiān)督管理的統(tǒng)一。

??? 二、行政審批服務(wù)大廳實施聯(lián)合辦理，實現(xiàn)“一窗式”服務(wù)

??? 以往，申請人在辦理審批事項時，往往需要在不同的窗口重復(fù)提報相同的審批要件，程序復(fù)雜，既影響政府效能的提高，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對這種情況，我們充分利用集中辦理的優(yōu)勢，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徟马椔?lián)合辦理，由我辦牽頭對涉及兩個以上部門的審批事項，組織相關(guān)審批主體實施聯(lián)合辦理。首先選擇了面廣、量大的企業(yè)設(shè)立為切入點(diǎn)，組織市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局和市國、地稅等部門采用“一窗式”聯(lián)合辦理，為申請人提供“一次性”受理材料、“一次性”領(lǐng)取證照的便捷服務(wù)。目前，無前置企業(yè)設(shè)立聯(lián)辦從工商登記到取得全部證照，承諾時間縮短至4個工作日,比大廳啟用時對外承諾的8個工作日減少了4個工作日，提速率50%。

??? 三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)項目落實到位

??? 建設(shè)項目從立項到開工，既有行政審批，又有技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的參與。據(jù)初步統(tǒng)計，一個建設(shè)項目政府部門的審批時間約占三分之一，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的耗時約占三分之二。針對我市基本建設(shè)項目審批部門多、審批程序復(fù)雜、審批周期長、社會反響強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，我們先從解決政府行政部門審批入手，實施建設(shè)項目聯(lián)合辦理。即將基本建設(shè)項目分為用地、立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收五個階段。明確各階段牽頭部門，確定聯(lián)審方式（聯(lián)審會議、聯(lián)合勘查），設(shè)計聯(lián)審路徑，制定聯(lián)辦規(guī)則，力求有效解決審批程序復(fù)雜和審批周期長等問題，提高審批效率。市行政審批服務(wù)大廳實施基本建設(shè)項目（招拍掛項目）聯(lián)合辦理，2010年按照工作計劃，把前四個階段作為今年的工作內(nèi)容，都已經(jīng)啟動起來了。前四塊的運(yùn)行從目前情況看，將政府部門審批時限由原來的300個工作日左右減少到150個工作日，審批效率提高50%。

??? 下一步，就建設(shè)項目審批除政府部門的審批流程進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范外，還將會同有關(guān)部門，就建設(shè)項目審批過程中涉及有關(guān)中介、專家評審等環(huán)節(jié)中的問題進(jìn)行調(diào)研，特別在加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律意識、有序競爭及提高公信力等方面進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、辦事效率，使之有效服務(wù)于審批過程的不同階段，切實提高建設(shè)項目的審批效率。

??? 市行政審批服務(wù)大廳啟用以來，截至今年10月底，共接待公眾近127萬人次，辦理業(yè)務(wù)40萬余件，行政許可事項入駐率達(dá)93%，非許可審批事項入駐率達(dá)77%，行政審批服務(wù)效率比法定時限平均提速70%，服務(wù)對象滿意率技術(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計一直保持100%；市公共資源交易大廳正式運(yùn)行以來，截至今年10月底，共完成各類交易1777宗，交易額達(dá)441.64億，客流量約計51000人次，日均230人次。

??? 以上，我簡要介紹了市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳有關(guān)情況。為了方便社會公眾到大廳來辦事，我在這里向各位做進(jìn)一步介紹：市行政審批服務(wù)大廳位于香港中路17號市政府3號辦公樓旁邊的裙樓。共分三層（8700多平米），每一層都有為公眾辦事提供便利的考慮，一樓設(shè)立了25個辦事部門，盡管部門多但是事項簡單，都是即辦件，可以隨辦隨走，非常方便；二樓設(shè)立了11個部門，主要辦理面向企業(yè)的審批，如工商局、人社局、交通委和外辦等；三樓設(shè)立了11個部門，主要辦理基本建設(shè)項目等方面的審批。

??? 市公共資源交易大廳位于香港中路19號市政府4號辦公樓旁邊的裙樓。1層設(shè)辦理窗口、專家抽取室；2層、3層裙樓部分為開標(biāo)區(qū)；5層為封閉評標(biāo)區(qū)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市財政局、市國土資源房管局和市政府國資委派監(jiān)督人員對相關(guān)交易行為進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。

??? 對外的投訴電話是85916555，市行政審批服務(wù)大廳網(wǎng)站網(wǎng)址為，市公共資源交易大廳網(wǎng)站網(wǎng)址為，如果認(rèn)為大廳工作人員的辦事態(tài)度或服務(wù)質(zhì)量有問題，可以撥打電話或登錄網(wǎng)站向我們反映。同時，也歡迎大家對我們的工作提出寶貴的意見和建議。謝謝大家！

??? 主持人：謝謝王主任的介紹。下面歡迎記者朋友提問。提問時請通報一下所在單位。

??? 記者：您好，我是山東廣播電視臺青島站的記者，我想辦理每項業(yè)務(wù)的時候需要不同的手續(xù)，不同的材料，有沒有渠道介紹一下辦理相關(guān)服務(wù)需要什么手續(xù)和程序，好提前做一下準(zhǔn)備。

??? 王忠勝：我們兩個大廳都有網(wǎng)站，網(wǎng)站對入駐事項的審批依據(jù)、審批條件、審批材料、審批流程、審批時間、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上都進(jìn)行公示，來之前可以登錄網(wǎng)站查詢。在網(wǎng)上一點(diǎn)擊，所有需要了解的東西都可以查到。另外，如果材料齊全的話，也可以通過網(wǎng)上申報。現(xiàn)在網(wǎng)上申報有個什么問題呢？個人從網(wǎng)上申報可以預(yù)審，正式到大廳辦的時候還要帶材料。

??? 記者：王主任你好，我是香港商報的記者。我想請您解釋一下公共資源概念。稿件上提到四個事項，是否涵蓋了所有公共資源交易事項？再就是想問一下，審批程序關(guān)于基建項目的，已經(jīng)提高到了150個工作日，但是這仍舊是將近半年的時間。行政審批時間與國內(nèi)其他大中城市相比，我們的時間是否仍舊偏長？

??? 王忠勝：我先回答第一個問題。公共資源是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要指社會共有的，具有非競爭性或非排他性特點(diǎn)的一些資源。包括青島市在內(nèi)的全國許多城市，將政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)，國有土地招拍掛有權(quán)支配的資金，資產(chǎn)的交易稱為公共資源交易。但尚無規(guī)范的概念表述。溫家寶總理在今年政府工作報告中要求，“特別要健全公共資源配置、公共資源交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的制度管理，增強(qiáng)制度約束力”。

??? 目前咱們青島市公共資源交易大廳交易事項包括房建和市政設(shè)施的工程招投標(biāo)、交通工程招投標(biāo)、水利工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地有償出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，這幾塊已經(jīng)進(jìn)入大廳交易了。從全國來看，有些城市搞得早一點(diǎn)，已經(jīng)把公共資源交易整合了。凡是整合的兄弟城市，也基本上是這么一種情況。

??? 你問的第二個問題是基本建設(shè)。從大廳組建以來，也多次到兄弟省市考察學(xué)習(xí)這塊工作，各兄弟城市也到我們大廳交流這塊工作。應(yīng)該說基本建設(shè)審批周期長，在全國恐怕都是這么一個情況。凡是兄弟城市成立審批大廳或者審批服務(wù)中心也好，目前在工作更深入一下，在提高效率、提高服務(wù)態(tài)度，做的工作也大部分是抓兩個點(diǎn)：一個是抓企業(yè)聯(lián)辦的審批，提高效率；再一個就是抓全國基本審批建設(shè)過長的問題。這個過長的時間我剛才介紹了，不同的項目可能涉及到政府不同的幾十部門，還有一塊就是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政審批辦公室成立以來，專門做過調(diào)研，青島市把這塊都辦完得將近一年的時間。當(dāng)時我們設(shè)計流程的時候能合的合，能夠優(yōu)化的就優(yōu)化，當(dāng)時是按照180天設(shè)計的。今年按照提交給辦公廳的年度工作任務(wù)和目標(biāo)，把基本建設(shè)這五個節(jié)點(diǎn)，先把前四個節(jié)點(diǎn)工作做了，竣工驗收放到明年?，F(xiàn)在看了看，前四個節(jié)點(diǎn)做了以后，應(yīng)該說效果是不錯的。目前都已經(jīng)運(yùn)作起來了，這一塊能達(dá)到150個工作日，比過去沒有成立審批大廳的時候能提高50%。現(xiàn)在看全國搞得比較好的城市，前一段時間到蘇州進(jìn)行了考察，四項該減少的減少，該納入大廳的納入大廳，提速要到什么程度，蘇州的參考力度是比較大的。但是這里有個問題，還不是直來直去的比較，它們100天，我們150天，有個前置的問題，還有基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的東西，從哪個節(jié)點(diǎn)開始算。我們現(xiàn)在可控的就是在政府基本建設(shè)審批1/3的時間段，我們盡量把能聯(lián)合審批的就聯(lián)合審批，能夠優(yōu)化流程優(yōu)化流程，逐步地來做工作，現(xiàn)在這項工作全國都在參與。

??? 記者：你好王主任，我想問一下建設(shè)項目的進(jìn)展問題。剛才您提到建設(shè)項目政府審批時間大約占1/3，從300天壓縮到150天。一個建設(shè)項目總的審批時間大概是多少？根據(jù)材料中顯示，是不是意味著一個建設(shè)項目以前大概需要900天的審批時間，現(xiàn)在壓縮到450天？謝謝。

??? 王忠勝：我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)一處處處長張會佐來了，他是負(fù)責(zé)行政審批服務(wù)工作的；業(yè)務(wù)到二處處長李丹也來了，她是負(fù)責(zé)公共資源交易管理的。請張?zhí)庨L回答一下這個問題。

??? 張會佐：我給這位記者同志回答一下問題。你剛才說的是一個串聯(lián)的概念。政府的時間在調(diào)研過程中是300天，占1/3，并不是說其余600天是中介機(jī)構(gòu)的時間。一個建設(shè)項目審批涉及到部門，有些是并行的。比如搞立項的時候，建筑設(shè)計院就可以搞建筑設(shè)計的，建筑設(shè)計之后可以搞施工設(shè)計，下一步就可以施工了，完全是并聯(lián)的事情。建設(shè)項目聯(lián)合審批，在青島市搞調(diào)研的時候，一般一個完整的建設(shè)項目從拿到地到開工，一般是一年到一年半時間，450天左右。涉及到政府的時間是300天左右，這次搞聯(lián)辦以后降到150天。這在全國處于相對領(lǐng)先的水平，剛才那位記者說了社會公眾給予了更大的希望，希望再提速。我們蓋這個大樓之前，規(guī)劃局要規(guī)劃選址，規(guī)劃選址涉及到十幾個部門，以前是怎么的呢？規(guī)劃部門出一個意見，到青島別的部門去征求意見，需要當(dāng)事人一一到部門征詢意見。到建設(shè)項目聯(lián)合審批以后，把這些部門全部召集到大廳，會同他們當(dāng)場一塊兒提意見。比如涉及到十幾個部門，一天就可以提出意見來，還有三天整改意見。如果在以前，當(dāng)事人拿著材料征求部門的意見，那可能就是半年甚至一年的時間?，F(xiàn)在不同的項目時間長短不一樣，我們指的是平均時間。小區(qū)最長可以達(dá)到四年的開發(fā)時間，短的可以達(dá)到半年。經(jīng)濟(jì)適用房全部是綠色通道，速度就快一些。大廳正在繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合審批的程度，把速度提高得更快一些，謝謝！

??? 主持人：還有提問的嗎？好，感謝記者朋友對我市行政審批服務(wù)和公共資源交易工作的關(guān)心、關(guān)注。因時間關(guān)系今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。?