廣西檢察機關三年揪出涉農(nóng)貪官1500名

????近年來，隨著國家扶農(nóng)力度的不斷加大，各種涉農(nóng)職務犯罪日益增多。近日，一份來自廣西壯族自治區(qū)檢察機關的調查顯示，2008年1月至2010年10月，全區(qū)共立案偵查涉農(nóng)職務犯罪案件1036件1501人，涉案總金額達8900萬元。“當前涉農(nóng)職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，而且涉及領域越來越廣，侵害農(nóng)民利益的犯罪行為已蔓延到多行業(yè)的工作人員中，令人憂心?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院反貪局綜合處副處長吳繼合說。

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????“由于惠農(nóng)支農(nóng)項目和資金大都為國家和省級部門撥款，原則上要求下面事前報項目、事后進行財務匯報，一些基層干部、職能部門工作人員為了達到侵吞專項資金或者權錢交易的目的，而炮制假項目、假申請、假名冊、假財務，或虛報、夸大數(shù)額，欺騙上級部門，騙取專項資金。”廣西壯族自治區(qū)檢察院反貪局大要案偵查指揮中心辦公室主任梁毅說，“這些造假行為，需要合伙作案，這也是涉農(nóng)職務犯罪案中窩案、串案突出的主要原因?！?/p>

????梁毅介紹，造假主要有以下幾種方式:一是村組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員和市、縣級主管部門人員上下聯(lián)手，炮制假項目或虛報、夸大資金需求額。如河池市勞動和社會保障局原副局長詹某，將有財政補貼的勞務培訓業(yè)務委托給自己參股的技工學校實施，之后與校方相關人員共同編造虛假的培訓學員名單，向河池市財政局、廣西壯族自治區(qū)財政廳申報農(nóng)民工培訓專項補貼款，騙取補貼款達158萬多元，詹某個人從中分得37萬多元;二是項目和資金管理部門與工程承包人、利益關聯(lián)者內外勾結做假，騙取款后分贓，或管理人員收受賄賂。如桂平市農(nóng)業(yè)局原副局長郭某，與貴港市港北區(qū)華遠農(nóng)用機械經(jīng)營部甘某密謀后，相繼騙取有關部門支付給華遠農(nóng)用機械經(jīng)營部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目機具購置補貼資金8萬元、國家農(nóng)機購置補貼5萬余元，事后甘某送給郭某2萬元錢;三是多名相關負責人串通一氣，分工合作，完成做假的各個環(huán)節(jié)。如容縣財政局綜合開發(fā)辦撥付了兩筆77萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項經(jīng)費到該縣石寨鎮(zhèn)政府，收到上述款后，鎮(zhèn)黨委書記賴某和鎮(zhèn)長關某商定，由鎮(zhèn)政府出納用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心主任梁某等人提供的虛假開支憑證，將上述款取出，之后部分款被賴、關私分。

????對應該發(fā)放到農(nóng)戶手中的支農(nóng)惠農(nóng)款，則采取瞞下的手段，將錢款截留私吞。通常采用的方法有:擅自提高?？钛a貼門檻，對有條件獲得支農(nóng)惠農(nóng)資金補貼的農(nóng)戶謊稱其不夠條件，或封閉信息，只讓部分符合條件的人來領取，余下的錢據(jù)為己有;或者隱瞞部分資金和降低補貼、補償數(shù)額，從中私吞，有時還以要返還部分給上級部門、留一部分做辦公費等虛假借口，截留部分資金中飽私囊。

????征地補償、退耕還林、救助款為重災區(qū)

????“發(fā)生在南寧市的涉農(nóng)職務犯罪，犯罪人員對征地補償、退耕還林、救助款的侵吞、挪用現(xiàn)象比較突出?！蹦蠈幨袡z察院反貪局局長方良指出，近年來，隨著國家不斷加大基礎設施建設力度，不少農(nóng)村土地被征用，征地補償款成為流向農(nóng)村、農(nóng)戶的巨大資金流，侵吞、挪用征地補償費的職務犯罪日益突出。

????退耕還林是國家為保護和改善生態(tài)環(huán)境而實施的一項重大決策，實施面廣，幾乎所有鄉(xiāng)村都涉及到。一些基層干部利用具體實施、經(jīng)辦這項工作的便利，或報假名冊，或與利益關聯(lián)人勾結虛報，中飽私囊。南寧市橫縣林業(yè)局營林站原站長覃某等7人，利用職務之便，將退耕還林指標虛列在一家公司承包坡耕地，套取國家退耕還林補助款166.1萬元據(jù)為己有。

????低保、醫(yī)保、困難補助、傷殘補助、受災救濟等受助面的擴大，也讓貪婪官員紛紛向農(nóng)戶的“救命錢”伸出黑手。2009年，南寧市檢察院根據(jù)一條反映廣西某醫(yī)藥公司涉嫌向采購藥品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院行賄的線索入手，連續(xù)查辦了南寧市武鳴縣更昌醫(yī)院原院長磨某受賄121萬元、南寧市衛(wèi)生局原副局長韋某涉嫌受賄22萬元等職務犯罪案件64件70人。

????據(jù)了解，不只是南寧市，廣西全區(qū)涉農(nóng)職務犯罪，征地補償、退耕還林、救助款領域普遍是重災區(qū)，在此次調查中，發(fā)生在征地補償方面案件142件196人，退耕還林案件162件233人，公共服務和公益救助的案件189件282人，三項加起來占到所有案件的一半以上。

????監(jiān)管不到位，?？畛闪颂粕?/p>

????“一些主管資金和項目的部門和機構把關不嚴，是造成涉農(nóng)職務犯罪案頻發(fā)的主要原因。”據(jù)吳繼合介紹，檢察機關辦案時發(fā)現(xiàn)，一些職能部門對資金和項目的管理存在漏洞，有些部門對涉農(nóng)專項資金存在“不是自己的錢、不能自己用的錢懶得去操心”的懶政思想，對下?lián)艿目铐椚鄙俑櫣芾?，一撥了之，并不去了解所撥付款項實際用途、是否有節(jié)余;有的部門重項目爭取、輕項目管理，為爭取項目，對下級部門報上來的項目、花名冊不認真核查，為一些人截留貪污公款提供了便利條件。臨桂縣秧塘舊機場土地回收處置指揮部在征地過程中，被征地的四塘鄉(xiāng)劉村村委劉某，假冒村民代表，要求領取征地補償款，指揮部有關工作人員沒有進行細致核查，輕率地將69萬元財政補償款轉進了劉某的個人賬戶，被劉某侵占。

????調查顯示，外部監(jiān)管嚴重缺失也是一個重要原因。一些上級相關部門沒有及時了解下?lián)苜Y金運行情況和檢查督促，即使對資金使用情況開展檢查，也是重匯報輕調查，滿足于聽匯報，看臺賬，不去深入基層核查。一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機構或組織，對涉農(nóng)項目、?？钸M行專門的督察、監(jiān)督，使得犯罪人員作案肆無忌憚。

????“涉農(nóng)職務犯罪行為，侵害了群眾的利益，還可能引發(fā)集體上訪?！绷阂阏f對此憂心忡忡，“來賓市興賓區(qū)城廂鄉(xiāng)龍安村委原副主任羅某等人貪污征地補償款，盡管該案涉案金額僅6萬多元，但涉及全村300多名群眾的利益，一些群眾情緒過激，興賓區(qū)檢察院了解情況后及時組織人員進村，做了大量工作，才避免了群體事件的發(fā)生?！?/p>

????“三公開一檢查”不可少

????“發(fā)生涉農(nóng)職務犯罪的原因是多方面的，打擊和預防涉農(nóng)職務犯罪是一個系統(tǒng)工程?！睆V西壯族自治區(qū)檢察院職務犯罪預防處處長張堅認為，各級黨委、政府和職能部門必須做好“三公開一檢查”。所謂“三公開”，一是政策公開。由于農(nóng)村資訊落后，農(nóng)民獲知渠道有限，涉農(nóng)政策、?？畹惹闆r，往往只掌握在經(jīng)辦人員手上，農(nóng)民群眾知之不多，也就無法進行有效監(jiān)督;二是政務、指標公開。大多數(shù)涉農(nóng)職務犯罪案作案手段并不復雜，多采取收入不記賬或重復支出，或偽造報表名冊虛報冒領，或直接截留等方式侵吞專款，這些案件既不難查，也不難防范，案件是否頻發(fā)，與一個地方、一個部門政務公開工作做得好不好有很大的關系;三是財務公開。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織的財務管理仍然很不規(guī)范，財務管理混亂，缺乏透明度。一些村委雖已建立政務、財務公開欄，但收入和支出只是公開一部分，而且只是公布籠統(tǒng)的數(shù)字，從中難以看出“名堂”。縣、鄉(xiāng)政府應將每一項涉農(nóng)資金納入視野，定期要求所涉及的單位、村委公布所管理項目、?？畹氖褂妹骷氋~。

????“一檢查”，即做好經(jīng)常性的檢查或抽查工作。當?shù)丶o委、檢察及財政、審計部門應適當介入監(jiān)督，與撥款、項目發(fā)放部門建立聯(lián)席工作機制，互相通報情況，準確掌握信息，及時進行監(jiān)督。對特別容易出現(xiàn)貪污案、出現(xiàn)大案的項目，如征地補償?shù)?，相關部門應適當走訪項目地，召開村民代表座談會，及時發(fā)現(xiàn)問題。（朱曉華）