縣權(quán)改革：2011政改新看點(diǎn)

　　在精心布局四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地先行開(kāi)展為期一年半的試點(diǎn)之后，中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

　　2010年11月中旬，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央組織部，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》在全國(guó)范圍推動(dòng)“縣權(quán)”改革的試點(diǎn)。

　　“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行?！睂?duì)這場(chǎng)

　　蔡霞認(rèn)為，在縣一級(jí)權(quán)力架構(gòu)中，縣委書(shū)記除了對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目、人、事、財(cái)進(jìn)行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn)，而別人很難對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。這是一個(gè)很大的制度缺陷。

　　郡縣治 天下安

　　縣，中國(guó)自秦設(shè)郡縣以來(lái)2000多年，一直是中國(guó)社會(huì)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)一級(jí)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，省、縣、鄉(xiāng)是中國(guó)行政區(qū)劃的基本架構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在有2859個(gè)縣級(jí)政權(quán)。舉凡中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步或者官員貪腐、社會(huì)矛盾，大部分在這一層級(jí)完成、實(shí)現(xiàn)或者爆發(fā)。

　　在我國(guó)干部隊(duì)伍中，有2800多個(gè)縣（市、區(qū)）委書(shū)記，他們不到全國(guó)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%，但卻處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)承上啟下的關(guān)鍵位置。

　　自秦設(shè)郡縣以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)雖處基層，但少有變動(dòng)，像基石支撐歷代政權(quán)大廈。作為一級(jí)基層政權(quán)為何能綿延2000余年不絕？其在中國(guó)政治的格局中發(fā)揮了什么樣的作用？

　　“從中國(guó)行政區(qū)劃角度看，縣是最重要的，一是因?yàn)榭h的歷史悠久，二是由于縣制一直被保持?！?2月14日，原民政部中國(guó)地名與行政區(qū)劃研究所副所長(zhǎng)浦善新說(shuō)。

　　浦善新認(rèn)為，縣級(jí)以上行政區(qū)劃在歷史上經(jīng)歷了很大變化，不論是名稱、大小，還是數(shù)量都有變動(dòng)。但縣制從春秋時(shí)期至近代，其名稱甚至范圍并無(wú)太大變化，成為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表。

　　翻開(kāi)一部中國(guó)歷史，縣作為鄉(xiāng)村的頭，城市的尾，在整個(gè)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)中始終居于特殊地位。對(duì)上，是國(guó)家政權(quán)的一個(gè)臺(tái)柱、一個(gè)支撐腳；對(duì)下，則連接著整個(gè)社會(huì)，是國(guó)家政權(quán)與社會(huì)的一個(gè)接觸點(diǎn)。社會(huì)的矛盾，政權(quán)和老百姓的矛盾，都會(huì)在縣一級(jí)首先暴露出來(lái)。故此，不少學(xué)者提出“中國(guó)政治改革應(yīng)當(dāng)從縣一級(jí)破題”的觀點(diǎn)。

　　2010年8月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，全面部署黨務(wù)公開(kāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

　　這是一個(gè)重要信號(hào)。浦善新說(shuō)，無(wú)論從中央關(guān)于改革的思路來(lái)看，還是從近些年來(lái)縣政改革的實(shí)踐來(lái)看，政治體制改革的突破口已經(jīng)從黨政分開(kāi)轉(zhuǎn)向黨內(nèi)民主?！罢误w制改革的道路就是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，最終實(shí)現(xiàn)高度的人民民主?！?/p>

　　而在此基礎(chǔ)之上，如何讓這1463個(gè)縣取得更好的發(fā)展，浦善新認(rèn)為一定要將縣的發(fā)展放在中國(guó)整體政治、經(jīng)濟(jì)體制中來(lái)考量，從宏觀層面進(jìn)行調(diào)整?！翱h政改革不能光講縣的改革。原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候什么都管，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下政府要逐步少管，交給老百姓管，或者社會(huì)組織來(lái)管。關(guān)鍵是要從政治體制、經(jīng)濟(jì)體制上改。”

　　二是要調(diào)整各級(jí)政府之間的權(quán)力劃分。“在調(diào)整權(quán)力會(huì)遇到利益劃分的問(wèn)題，有些地級(jí)政府，甚至省級(jí)政府愿意把權(quán)力收在手里，現(xiàn)在很多地方推行省直管縣，把一部分地級(jí)市享受的權(quán)力重新劃給縣里，但一定要給縣相匹配的財(cái)權(quán)、事權(quán)，不能走老路，把“省管縣”變成“省刮縣”。（中國(guó)新聞周刊/記者 王維博 王全寶）