昆明車(chē)改共清理封存920輛公車(chē) 半數(shù)被拍賣(mài)(圖)

今年1月，昆明市西山等4個(gè)主城區(qū)啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)，共封存920輛公務(wù)用車(chē)。其中，462輛公車(chē)經(jīng)過(guò)評(píng)估后對(duì)外公開(kāi)拍賣(mài)。 季志遠(yuǎn)/供圖

季志遠(yuǎn)?（插圖/李明輝）

????今年年初，昆明市四主城區(qū)啟動(dòng)公車(chē)改革試點(diǎn)封存的920輛公務(wù)用車(chē)中，一半被拍賣(mài)。明年2月，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，昆明市市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革將全面推行。

????試點(diǎn)一年來(lái)，昆明公車(chē)改革遇到了哪些問(wèn)題？各界期盼已久的車(chē)改路徑設(shè)計(jì)，可從中獲得哪些鏡鑒？昨天，本報(bào)對(duì)話昆明市公車(chē)改革方案設(shè)計(jì)者之一、昆明市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任季志遠(yuǎn)。

 ???人物

????季志遠(yuǎn)

????男，漢族，2001年開(kāi)始從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，2009年4月著手調(diào)研公車(chē)改革事宜，為昆明公務(wù)用車(chē)改革方案設(shè)計(jì)者之一?，F(xiàn)任昆明市公務(wù)用車(chē)非貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、昆明市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任。

????關(guān)鍵詞

????“昆明車(chē)改”方案

????2010年1月，昆明市西山、五華、盤(pán)龍、官渡等4個(gè)區(qū)啟動(dòng)車(chē)改試點(diǎn)，共清理封存920輛公務(wù)用車(chē)。其中，半數(shù)車(chē)輛經(jīng)評(píng)估后拍賣(mài)，剩余車(chē)輛(報(bào)廢車(chē)輛除外）或用于組建各區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，或劃撥執(zhí)法部門(mén)。

????同時(shí)，區(qū)財(cái)政根據(jù)每個(gè)單位實(shí)際在編人數(shù)，按每人每月400元的標(biāo)準(zhǔn)把公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)劃撥到各單位的公務(wù)用車(chē)專用卡上，由各單位統(tǒng)籌使用。專用卡的使用范圍為：購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)IC卡；使用區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)車(chē)費(fèi)用；私車(chē)公用時(shí)產(chǎn)生的維修、加油費(fèi)用；其它社會(huì)車(chē)輛租車(chē)費(fèi)用。每月沒(méi)用完的費(fèi)用可轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用，超支財(cái)政不補(bǔ)。

????“昆明車(chē)改”，最突出的亮點(diǎn)有二：一是人車(chē)分治；二是費(fèi)用到卡不到人。

????車(chē)改啟動(dòng)

????難在決心和魄力

????京華時(shí)報(bào)：昆明為什么要實(shí)施車(chē)改？

????季志遠(yuǎn)：2009年年初中央下發(fā)通知，要求公車(chē)購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用在近3年基礎(chǔ)水平上降低15%，這個(gè)剛性指標(biāo)是公車(chē)改革的原因之一。同時(shí)，昆明市開(kāi)展了“干部作風(fēng)改進(jìn)年”和“行政效能提升年”活動(dòng)，并將群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一公車(chē)私用、私駕問(wèn)題，作為兩個(gè)年活動(dòng)的重要抓手，市委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)并提出明確要求，加強(qiáng)源頭治理。車(chē)改就在這種背景下展開(kāi)。

????京華時(shí)報(bào)：為什么挑選官渡這4個(gè)區(qū)？

????季志遠(yuǎn)：官渡等4個(gè)區(qū)是昆明的主城區(qū)，公共交通相對(duì)比較發(fā)達(dá)，區(qū)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)比較好，轄區(qū)面積相對(duì)較小，涉農(nóng)區(qū)域相對(duì)較少，具備公務(wù)用車(chē)定額包干管理制度創(chuàng)新的條件。

????京華時(shí)報(bào)：改革對(duì)象中，為何未將縣處級(jí)干部納入？

????季志遠(yuǎn)：我們的目標(biāo)是把公車(chē)全部拿掉，但這項(xiàng)制度創(chuàng)新沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，本著積極、穩(wěn)妥的態(tài)度，采取試點(diǎn)引路、逐步推開(kāi)的辦法，因此暫時(shí)未將縣處級(jí)干部納入改革范圍。目前，4個(gè)區(qū)僅剩黨政、人大和政協(xié)班子成員，約120人未列入改革。我們計(jì)劃在2011年2月啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)非貨幣化車(chē)改時(shí)，將這部分干部同步納入改革范圍。

????京華時(shí)報(bào)：這是為了減少改革阻力？

????季志遠(yuǎn)：必須承認(rèn)，改革的阻力是客觀存在的，公車(chē)改革是對(duì)利益的重新分配，而且?guī)в袆儕Z性質(zhì)，習(xí)慣于使用公車(chē)的干部肯定會(huì)有想法。在現(xiàn)行機(jī)制下，公務(wù)出行已形成了依賴公車(chē)的觀念和習(xí)慣，對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，公車(chē)不僅是身份體現(xiàn)，一定程度上也演化成了一種待遇。把面子和待遇拿掉，你說(shuō)沒(méi)有阻力嗎？但是，公車(chē)制度改革是一個(gè)趨勢(shì)、必然，只要下決心邁出第一步，干部的觀念是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的，不滿情緒也會(huì)消除的。

????京華時(shí)報(bào)：制定車(chē)改方案，有沒(méi)有遇到公開(kāi)的反對(duì)意見(jiàn)？

????季志遠(yuǎn)：制定過(guò)程中確實(shí)存在爭(zhēng)議，主要是領(lǐng)導(dǎo)層面上的意見(jiàn)分歧，焦點(diǎn)集中在改革對(duì)象、定額包干標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)時(shí)間和國(guó)家有關(guān)政策等方面?？傊?，車(chē)改方案的制度設(shè)計(jì)并不難，難在觀念轉(zhuǎn)變，難在決心和魄力。

????方案設(shè)計(jì)

????多數(shù)人認(rèn)同車(chē)改

????京華時(shí)報(bào)：設(shè)計(jì)車(chē)改方案用了多長(zhǎng)時(shí)間？主要需要考慮哪些因素？

????季志遠(yuǎn)：2009年5月至12月，我們從調(diào)研到拿出定稿，前后近7個(gè)月，其間幾易其稿。設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮實(shí)行非貨幣化改革后，如何保障公務(wù)出行；怎么處置封存的公務(wù)用車(chē)；怎么安排使用公務(wù)用車(chē)的定額包干經(jīng)費(fèi)；怎么組建機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)及司機(jī)安置等問(wèn)題。

????京華時(shí)報(bào)：怎么平衡各方面的利益？

????季志遠(yuǎn)：設(shè)計(jì)方案時(shí)，我們對(duì)各方面的訴求和利益都有所考慮，并力求在方案和試點(diǎn)中得到統(tǒng)一和體現(xiàn)。我們推行的非貨幣化車(chē)改方案具有三大特點(diǎn)，首先是不發(fā)現(xiàn)金，杜絕福利化，車(chē)補(bǔ)下發(fā)到單位而非個(gè)人，保證用于公務(wù)出行。其次，有效降低行政成本。過(guò)去公車(chē)支出不可控，現(xiàn)在按人頭劃撥，成本完全可控，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不再新購(gòu)公車(chē)，也節(jié)省了購(gòu)置費(fèi)和維修保養(yǎng)費(fèi)。第三，不設(shè)級(jí)差，完全根據(jù)工作需要來(lái)安排使用包干經(jīng)費(fèi)。這三點(diǎn)為多數(shù)人所認(rèn)同。

????京華時(shí)報(bào)：2005年，昆明有3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)曾推行過(guò)貨幣化車(chē)改，為何未能推廣？

????季志遠(yuǎn)：在制定主城4個(gè)區(qū)車(chē)改方案前，我們?cè)鴮?duì)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的貨幣化車(chē)改情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)褒貶意見(jiàn)各占一半。在本次車(chē)改方案的第一、第二稿中，我們也曾考慮推行貨幣化車(chē)改，但進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，貨幣化車(chē)改存在一些弊端，能夠走下去的很少，而且車(chē)補(bǔ)作為一項(xiàng)改革性津貼，在2007年公務(wù)員陽(yáng)光工資后，很難獲批?；诂F(xiàn)實(shí)和政策層面的雙重原因，我們確定了非貨幣化改革方式。

????京華時(shí)報(bào)：每月400元的定額包干標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

????季志遠(yuǎn)：定額包干標(biāo)準(zhǔn)，是以各區(qū)黨政機(jī)關(guān)近3年車(chē)輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)支出情況為基數(shù)測(cè)算出來(lái)的。也就是說(shuō)，實(shí)行定額包干管理后，財(cái)政支出不得高于近3年車(chē)輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)支出的平均水平。

????試點(diǎn)效果

????一半公車(chē)被拍賣(mài)

????京華時(shí)報(bào)：昆明車(chē)改如何推行？

????季志遠(yuǎn)：車(chē)改自今年1月15日開(kāi)始推行，涵蓋主城4區(qū)221個(gè)單位（含9個(gè)辦事處），共涉及5344人，封存上繳920輛公車(chē)，除258輛用于組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)、66輛劃撥執(zhí)法部門(mén)、134輛報(bào)廢外，其余462輛經(jīng)評(píng)估后用于公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)所得1654.98萬(wàn)元全部收歸區(qū)財(cái)政，主要用于改善民生和市政建設(shè)。

????京華時(shí)報(bào)：車(chē)改了，原來(lái)的司機(jī)怎么辦？有統(tǒng)計(jì)資料稱，公車(chē)使用中，公用占三分之一，干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。您怎么看這個(gè)說(shuō)法？

????季志遠(yuǎn)：這4個(gè)區(qū)共有127位司機(jī)，根據(jù)身份不變、待遇不變的原則，有兩種出路安置他們45歲以下的全部劃撥到機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)統(tǒng)一管理，45歲以上的就地消化，即在原單位轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)成工勤人員。這個(gè)網(wǎng)上評(píng)論有一定道理，公車(chē)私用和私駕問(wèn)題確實(shí)存在，這也是我們實(shí)行公車(chē)改革的誘因之一。

????京華時(shí)報(bào)：從新聞?wù)掌瑏?lái)看，各單位上繳車(chē)輛多為桑塔納。有網(wǎng)友提出了一些質(zhì)疑。

????季志遠(yuǎn)：網(wǎng)友的質(zhì)疑可以理解，但老舊車(chē)偏多是昆明的現(xiàn)狀。近年來(lái)，昆明新增公務(wù)用車(chē)數(shù)量很少，配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多區(qū)、縣從2008年起就幾乎沒(méi)有新增公務(wù)車(chē)；2009年，昆明市為“無(wú)車(chē)年”。

????京華時(shí)報(bào)：公車(chē)改革后，有什么變化？

????季志遠(yuǎn)：車(chē)改主要有四大影響，首先是干部出行觀念正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)區(qū)超過(guò)八成的公務(wù)員選擇私家車(chē)、公交車(chē)、自行車(chē)和步行等方式，自行解決公務(wù)出行問(wèn)題，其余不到兩成的公務(wù)員主要選擇機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)解決公務(wù)出行問(wèn)題。其次，財(cái)政支出明顯降低，預(yù)計(jì)4區(qū)公務(wù)交通費(fèi)年支出比過(guò)去3年平均水平減少約2051萬(wàn)元，降幅達(dá)到35%。第三，公車(chē)私用私駕問(wèn)題得到有效防治。第四，厲行節(jié)約意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部作風(fēng)改進(jìn)，密切了黨群干群關(guān)系。

????京華時(shí)報(bào)：每月400元定額包干，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“減少外出或不外出，從而影響工作”的情況？此外，方案規(guī)定，用私車(chē)辦公事可報(bào)銷(xiāo)油費(fèi)可修車(chē)，這個(gè)如何界定？

????季志遠(yuǎn)：車(chē)改方案中，有利于工作是首要目標(biāo)。實(shí)際操作中，可能會(huì)有少數(shù)人盡量減少外出的情況，但調(diào)研結(jié)果顯示，近七成干部認(rèn)為車(chē)改對(duì)自己的公務(wù)出行沒(méi)有影響或一般。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到干部的覺(jué)悟，沒(méi)有了公車(chē)，很多干部私車(chē)公用也毫無(wú)怨言。但由于私車(chē)公用可能引發(fā)的問(wèn)題不可預(yù)計(jì)，以及行駛里程等較難界定，因此，目前私車(chē)公用給予油補(bǔ)的工作還未啟動(dòng)。

????京華時(shí)報(bào)：試點(diǎn)已近1年，出現(xiàn)問(wèn)題了么？

????季志遠(yuǎn)：據(jù)我們跟蹤了解，問(wèn)題和意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面：一是反映400元的定額包干標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，尤其是農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和水務(wù)局等下鄉(xiāng)較多的部門(mén)，經(jīng)費(fèi)更加緊張；二是反映機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量不高、運(yùn)行效率較低，存在派車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、出車(chē)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題；三是反映定額包干專用卡使用過(guò)程中，由于POS機(jī)不普遍，刷卡不方便。比如，購(gòu)買(mǎi)公交IC卡和乘坐出租車(chē)，都難以使用。

????下一步舉措

????市級(jí)機(jī)關(guān)明年推行

????京華時(shí)報(bào)：各地車(chē)改已推行十余年，多以失敗告終，昆明車(chē)改如何走出這個(gè)怪圈？

????季志遠(yuǎn)：各地車(chē)改基本以貨幣化改革（即發(fā)放現(xiàn)金交通補(bǔ)貼）為主，容易出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題，首先是群眾質(zhì)疑車(chē)改變成了變相增加干部福利；其次是把車(chē)補(bǔ)發(fā)到干部手里，變成了私人的錢(qián)，是否真正用于公務(wù)出行難以衡量；最后，有的地方還出現(xiàn)了拿了補(bǔ)貼，公車(chē)照開(kāi)現(xiàn)象，反倒增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。昆明車(chē)改采用的非貨幣化方式可以避免出現(xiàn)這些問(wèn)題。

????京華時(shí)報(bào)：在車(chē)改方面，下一步有何計(jì)劃？

????季志遠(yuǎn)：我們將進(jìn)一步深化擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)研究制定市級(jí)機(jī)關(guān)的非貨幣化車(chē)改辦法，涵蓋市委、市政府、市人大、市政協(xié)等眾多部門(mén)。下一輪車(chē)改將涉及一萬(wàn)多人，計(jì)劃在2011年2月啟動(dòng)，市級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部將全部納入車(chē)改范圍。同時(shí)，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行，根據(jù)自身?xiàng)l件，可以選擇改，或不改，或部分改。

????京華時(shí)報(bào)：為什么要賦予區(qū)縣選擇權(quán)？

????季志遠(yuǎn)：一些區(qū)縣并不完全具備實(shí)行車(chē)改的條件，如轄區(qū)范圍大、公共交通出行不便等，如果實(shí)行“一刀切”的車(chē)改方案，就顯得太武斷，不切合實(shí)際。因此，我們賦予區(qū)縣選擇權(quán)，讓它們根據(jù)自身情況決定是否要改。

????京華時(shí)報(bào)：還是這個(gè)方案么？

????季志遠(yuǎn)：方案基本一致，但在市級(jí)機(jī)關(guān)車(chē)改方案中，可以比較有效地解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題。變化主要有三大方面，在定額包干標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)部分公務(wù)出行量大的單位，根據(jù)出行量和財(cái)政支出能力予以適當(dāng)調(diào)整；機(jī)關(guān)服務(wù)車(chē)隊(duì)考慮實(shí)行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)運(yùn)作方式操作，以提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率；針對(duì)定額包干專用卡使用不便問(wèn)題，與銀行對(duì)接，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)刷卡乘坐公交、出租車(chē)等功能。

????京華時(shí)報(bào)：你認(rèn)為，昆明的車(chē)改模式可以被其他地方復(fù)制么？

????季志遠(yuǎn)：昆明車(chē)改從未想過(guò)要成為全國(guó)的統(tǒng)一模式。但有一點(diǎn)是肯定的，昆明的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以提供一點(diǎn)借鑒。各地具體情況各異，也不可能一刀切，需結(jié)合實(shí)際來(lái)推行。就全國(guó)而言，我們希望車(chē)改能自上而下推行，制定統(tǒng)一政策，破解現(xiàn)實(shí)阻力。（作者：鄧杭）