“青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法”新聞發(fā)布會(huì)

??? 主持人：各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席2011年第一場新聞發(fā)布會(huì)。今天我們請來了市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長叢春雷先生。

??? 大家知道，近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高層建筑越來越多，各類電梯的使用也非常普及，電梯在提供便利的同時(shí)也存在著一些安全問題。2010年12月6日，《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》正式公布，并將于今年3月1號(hào)開始施行。今天我們就請叢局長介紹一下《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)情況。

??? 叢春雷：各位記者朋友大家上午好！剛才主持人已經(jīng)介紹了，《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)于去年11月市十四屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過，并將于2011年3月1日起施行。《辦法》一共是七章六十一條，下面我簡要介紹一下制定這個(gè)《辦法》的必要性和要解決的主要問題。

??? 一、制定《辦法》的必要性
??? 近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)包括人民生活對電梯的需求越來越高，電梯增長也不斷加快，每年以15%以上的比例大幅度增加，已成為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的生產(chǎn)裝置和生活設(shè)施。截止目前，全市已辦理使用登記的電梯11000余臺(tái)。電梯在提供便捷高效的同時(shí)，也存在一些安全問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市每年有50多起電梯故障的投訴，主要是無故死機(jī)停車、運(yùn)行掉層丟號(hào)，甚至停車關(guān)人、傷人等。導(dǎo)致這些問題的主要原因：一是建筑特別是住宅建筑電梯配置標(biāo)準(zhǔn)過低；二是電梯管理不到位，維護(hù)意識(shí)較差；三是電梯維保市場不規(guī)范，維修質(zhì)量難以保證；四是電梯改造、更新意見難統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。雖然《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范對電梯的安全管理做出了規(guī)定，但對一些影響電梯安全的關(guān)鍵因素尚需進(jìn)一步規(guī)范與完善。因此，制定《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》來補(bǔ)充完善和細(xì)化國家、省有關(guān)規(guī)定，是非常必要的。

??? 二、《辦法》要解決的主要問題
??? 《辦法》結(jié)合我市電梯安全實(shí)際情況，重點(diǎn)解決了以下5個(gè)方面的問題，突出了住宅電梯的安全。
??? 1、明確了電梯安全責(zé)任主體。
??? 《辦法》將電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、安全技術(shù)評估等若干環(huán)節(jié)納入了調(diào)整規(guī)范范圍，做到無縫隙覆蓋。對電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、維護(hù)保養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營單位、電梯使用單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了明確。特別強(qiáng)調(diào)電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯使用安全負(fù)責(zé)，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)。
??? 鑒于電梯使用單位責(zé)任主體的復(fù)雜性，特別是住宅電梯使用管理中所涉及的項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會(huì)等多個(gè)責(zé)任主體，《辦法》進(jìn)行了綜合定位，提出了電梯使用管理單位概念，將電梯使用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任主體落實(shí)到電梯使用過程中實(shí)際履行電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位。

??? 2、建立了電梯安全監(jiān)管共治機(jī)制。
??? 針對電梯增加快、數(shù)量大、分布廣以及電梯安全涉及多個(gè)部門的特點(diǎn)，《辦法》依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，確立了各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、有主有次、各負(fù)其責(zé)的電梯安全監(jiān)管的共治機(jī)制。主要明確了以下幾個(gè)方面：
??? 進(jìn)一步明確了市、區(qū)（市）人民政府及青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島保稅區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題；明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是本轄區(qū)電梯安全監(jiān)督管理部門；進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、工商、價(jià)格等六個(gè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好電梯安全監(jiān)督管理工作；進(jìn)一步明確了街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)督管理的部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
??? 另外，《辦法》對電梯安全的宣傳工作提出要求：“學(xué)校、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展電梯安全知識(shí)和電梯安全法律的宣傳、普及工作，倡導(dǎo)文明乘梯，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力”。?? 同時(shí)，《辦法》還明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)電梯安全違法行為和電梯安全事故隱患”。

??? 3、抓好電梯的“進(jìn)口”和“出口”。
??? 一是電梯的設(shè)置。電梯的設(shè)置也就是所謂的“進(jìn)口”。合理的電梯設(shè)置是其安全的基礎(chǔ)和前提。針對目前我市部分電梯轎廂太小，不利于無障礙通行和事故、消防救助等問題，《辦法》直接引用了市建委、市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步明確住宅電梯配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》中有關(guān)住宅電梯的配置標(biāo)準(zhǔn)。即：七層以上或者入戶口層樓面距室外設(shè)計(jì)地面高度超過十六米以上的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置電梯。
??? 二是電梯的退出，也就是電梯的“出口”。《辦法》規(guī)定了電梯的退出機(jī)制。規(guī)定住宅電梯使用十五年以上或存在嚴(yán)重事故隱患，經(jīng)安全技術(shù)評估確認(rèn)已無法保證安全，且無改造、維修價(jià)值的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。

??? 4、落實(shí)了電梯的相關(guān)費(fèi)用。
??? 落實(shí)電梯維護(hù)保養(yǎng)等方面費(fèi)用是解決電梯安全隱患的重要保障，尤其是住宅電梯費(fèi)用。根據(jù)《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住宅電梯為業(yè)主所有，屬私有共用財(cái)產(chǎn)。如何解決電梯不同時(shí)間段的費(fèi)用問題，《辦法》從以下三個(gè)方面進(jìn)行了明確：
??? 一是電梯日常維保費(fèi)。電梯日常維保費(fèi)主要來源于目前所收繳電梯運(yùn)行費(fèi)。運(yùn)行費(fèi)主要用于電梯電費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)、直接物質(zhì)損耗以及電梯檢驗(yàn)等費(fèi)用；為保證?？顚Ｓ?，《辦法》規(guī)定：電梯運(yùn)行費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立賬?？顚Ｓ?，出現(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)使用，可以用于電梯的更新、改造和維修，不得挪用；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每半年公布一次電梯運(yùn)行費(fèi)收支情況。
??? 二是電梯維修更新改造費(fèi)用?！掇k法》規(guī)定：住宅電梯需要更新、改造、維修的，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同承擔(dān)，并經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。住宅電梯更新、改造、維修需要使用房屋公共維修資金和住宅專項(xiàng)維修資金的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? 三是廣告收入費(fèi)用的用途?！掇k法》規(guī)定：電梯使用管理單位利用電梯張貼商業(yè)廣告的收入，應(yīng)當(dāng)用于電梯的日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。
??? 另外，《辦法》鼓勵(lì)推行電梯安全事故責(zé)任保險(xiǎn)制度。

??? 5、加強(qiáng)電梯的應(yīng)急處置工作。
??? 電梯事故的應(yīng)急處置是保障電梯安全運(yùn)行、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。如果電梯應(yīng)急處置不到位，電梯事故的危害程度就會(huì)加大，負(fù)面影響也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。為了及時(shí)解決電梯困人等故障，《辦法》規(guī)定：“安裝電梯應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。對本辦法發(fā)布前已安裝使用的電梯，有條件的應(yīng)當(dāng)加裝視頻監(jiān)控設(shè)施”。
??? 《辦法》還對電梯安全應(yīng)急救援、電梯安全事故的處理以及設(shè)立電梯安全應(yīng)急救援專項(xiàng)資金等做了明確規(guī)定。
??? 《辦法》的主要情況就介紹這些，歡迎各位記者朋友對宣傳好、施行好、落實(shí)好這個(gè)《辦法》提出意見和建議。借此機(jī)會(huì)，我也很愿意回答各位記者朋友的提問，謝謝！

??? 主持人：謝謝叢局長的介紹，下面歡迎大家提問。
??? 記者：您好，叢局長，我是青島早報(bào)的記者，有三個(gè)問題問一下。
??? 第一，使用15年以上的電梯，目前青島有多少臺(tái)？《辦法》規(guī)定安全技術(shù)評估的話，將來這個(gè)評估這來做？
??? 第二，《辦法》第27條規(guī)定，電梯使用管理單位商用廣告收入應(yīng)用于電梯維護(hù)，但是《辦法》當(dāng)中沒找到如何違反了怎么辦，向誰舉報(bào)？
??? 第三，安全救援專項(xiàng)資金什么時(shí)候能建立？大約資金是多少？

??? 叢春雷：第一個(gè)問題，作為機(jī)電類產(chǎn)品，我國對電梯的報(bào)廢沒有明確的規(guī)定，因?yàn)樗幍沫h(huán)境不同，全國定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有困難。根據(jù)目前掌握的情況，全國有的電梯12年要做安全評估，有的15年，青島采用的是15年這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以《辦法》提出使用15年以上或者有嚴(yán)重事故隱患的要進(jìn)行安全評估。青島市現(xiàn)在15年以上在用電梯是200臺(tái)，安全技術(shù)評估機(jī)構(gòu)現(xiàn)在也是剛剛起步，青島還沒有。上海已經(jīng)有了這樣一種評估機(jī)構(gòu)，聽說青島前一段時(shí)間消防部門組織對高層住宅樓和高層寫字樓做了一個(gè)綜合評估，包括電梯的評估，青島已經(jīng)開始探索這方面的情況。
??? 第二個(gè)，關(guān)于廣告費(fèi)的問題。電梯主要是指住宅電梯，因?yàn)樗馁M(fèi)用是業(yè)主共攤的，所以如果住宅電梯發(fā)布廣告，廣告費(fèi)用就應(yīng)該用于電梯，取之于電梯，用之于電梯。剛才這位記者朋友提到，如果沒有執(zhí)行這個(gè)罰則，這是一個(gè)問題，下一步需要在執(zhí)行當(dāng)中不斷完善。
??? 第三個(gè)問題，專項(xiàng)救援資金，根據(jù)《辦法》所講的，要從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金當(dāng)中來安排電梯的應(yīng)該救援資金。全市市級有五、六十萬，各個(gè)區(qū)、市政府也要籌集一部分。應(yīng)急救援資金使用范圍有這么幾個(gè)方面，一個(gè)是為了確保在短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的救援，我們需要組建一個(gè)救援隊(duì)伍，救援隊(duì)伍可能需要一定的經(jīng)費(fèi)。二是為了更科學(xué)地解救人員，需要專業(yè)的救援，就需要聘請一些專家，包括一些消防人員，要做一些培訓(xùn)。三是要組織演練?！掇k法》當(dāng)中也提到，要求電梯維保單位要制定救援預(yù)案，電梯使用管理單位也要制定應(yīng)急預(yù)案。這些要組織救援演練，也需要一定的費(fèi)用。再一個(gè)就是萬一電梯發(fā)生事故，在事故調(diào)查當(dāng)中也需要一定的費(fèi)用。

??? 記者：您好，我是青島人民廣播電臺(tái)的記者，我想問一下叢局長，剛才您也提到，出現(xiàn)過電梯傷人的事件。一旦出現(xiàn)了這樣的情況，因?yàn)槲覀兒茈y保證每個(gè)電梯能按照規(guī)定進(jìn)行管理，如果出現(xiàn)了傷人，甚至危及到生命安全的情況，對受傷者的賠償和救治費(fèi)用怎么來解決，是哪個(gè)部門給予責(zé)任的承擔(dān)？謝謝。

??? 叢春雷：要保證電梯的安全，恐怕有幾個(gè)方面。第一，剛才說到的有關(guān)政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。第二，有關(guān)學(xué)校、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體，要加強(qiáng)電梯安全的宣傳。第三，作為電梯使用管理單位要加強(qiáng)使用的管理。通過這幾個(gè)方面的努力盡量地避免電梯故障的發(fā)生，尤其是避免杜絕傷人或者傷亡事故的發(fā)生?！掇k法》當(dāng)中也提到了關(guān)于經(jīng)費(fèi)的問題，就是鼓勵(lì)施行事故保險(xiǎn)責(zé)任制。我剛才說的前提是，每一個(gè)乘坐電梯的市民，要按照電梯的安全規(guī)定來稱作電梯?！掇k法》也提到，乘坐電梯不得從事有關(guān)的危險(xiǎn)行為，乘坐電梯要按照電梯的安全要求操作電梯、乘坐電梯。一旦發(fā)生問題，我們對電梯維保單位，對電梯使用單位，也提出了及時(shí)救援的要求。比如對電梯維保單位提出，要24小時(shí)建立值班制度，要暢通與你所維保電梯的管理使用單位的信息溝通，一旦電梯發(fā)生關(guān)人或者傷人事故，在城區(qū)要求半小時(shí)內(nèi)趕到，郊區(qū)在一個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到。
??? 費(fèi)用問題，除了日常維保費(fèi)用，電梯改造費(fèi)用，再就是通過建立保險(xiǎn)制度來減輕發(fā)生傷亡事故之后的賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還可以通過調(diào)解的渠道、司法的渠道來解決。

??? 記者：我是青島日報(bào)的記者，剛才聽您說現(xiàn)在全市一共有200臺(tái)超過15年的電梯正在使用。我想問一下，這200臺(tái)電梯什么時(shí)候能夠報(bào)廢？這些電梯主要分布在哪些地方？謝謝。

??? 叢春雷：我指的這200臺(tái)主要是在居民住宅小區(qū)，也包括一些單位。單位因?yàn)椴淮嬖诮?jīng)費(fèi)問題，如果電梯老舊了，出錢換個(gè)新的就解決了。居民電梯，一部電梯幾十萬，上百萬，費(fèi)用很高，居民對電梯的認(rèn)識(shí)又不夠統(tǒng)一，所以大家出錢做大的維修、大的改造，或者是更換電梯可能會(huì)出現(xiàn)困難。目前居民樓的200臺(tái)電梯，大多數(shù)還可以正常運(yùn)行。因?yàn)殡娞萑绻S護(hù)得好，使用得好，管理得好，應(yīng)該說正常運(yùn)行是沒問題的。但是有個(gè)別的居民樓，像西藏一路有幾部老舊電梯，一個(gè)是電梯原來的技術(shù)比較落后，再一個(gè)就是使用環(huán)境，管理方面也有些差距，所以就經(jīng)常發(fā)生一些故障。這就需要加強(qiáng)大密度的維修和維護(hù)保養(yǎng)。再一個(gè)就是要經(jīng)常需要更換一些零配件。下一步根據(jù)青島市新的電梯監(jiān)督管理辦法，要逐步地展開對老舊電梯展開安全評估工作。這個(gè)安全評估，下一步要做呢，我想有幾個(gè)渠道：一個(gè)是由電梯所有者，或者是使用管理單位聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，來對自己所使用的電梯進(jìn)行評估，看看這個(gè)電梯是需要換個(gè)件就可以用呢，還是需要大修才可以用，還是需要報(bào)廢，把安全隱患做一個(gè)全面的評估，做到消除隱患，達(dá)到安全的這樣一個(gè)目的。這是一種辦法。第二，由有關(guān)部門，比如技術(shù)監(jiān)督部門、主管電梯的部門來組織有關(guān)專家，對一些老舊電梯，存在比較明顯安全隱患的電梯，組織一些評估試點(diǎn)，來逐步推開今后全市電梯安全評估的工作。第三，作為政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容，這也是可以考慮的一個(gè)方面。比如上海今年有個(gè)區(qū)，為民辦實(shí)事之一就是對本區(qū)的老舊電梯由政府出資，聘請電梯評估機(jī)構(gòu)，來對居民電梯進(jìn)行評估，然后提出下一步的使用建議，促進(jìn)本轄區(qū)電梯的安全。

??? 主持人：如果沒有問題的話，今天的發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束，謝謝大家！
??? 叢春雷：謝謝！