省黃三角建設(shè)辦公室解讀“十二五”

　　省發(fā)改委副主任、省黃河三角洲建設(shè)辦公室副主任牛啟忠介紹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃(記者 曹亮 攝)

　　大眾網(wǎng)記者 馮煒程 韋國騫

　　編者按：

　　2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，背負“貧瘠”名號沉睡許久的黃三角作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，緩緩蘇醒。

　　一年來，肩負6市19縣區(qū)近千萬百姓的希冀，在高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的前提下，黃三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展健康而迅速，為這個最具潛力的三角洲長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

　　如今，當一個充滿機遇又不乏挑戰(zhàn)的五年即將到來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)梳理發(fā)展思路，細化發(fā)展任務(wù)，蓄勢準備實現(xiàn)未來五年的“大發(fā)展”。

　　五年后，黃三角的“高效”和“生態(tài)”將落實在何處？該地區(qū)百姓的生活方式將發(fā)生何種變化？這片令人激動的土地怎樣賦予生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟增長以平衡？帶著這些問題，12月20日上午，大眾網(wǎng)記者獨家專訪了山東省發(fā)展和改革委員會副主任、山東省黃河三角洲建設(shè)辦公室副主任牛啟忠，他向大眾網(wǎng)記者解答了這些問題，并從生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、地區(qū)城鎮(zhèn)化、區(qū)位交通建設(shè)等方面展望了黃三角在“十二五”期間的發(fā)展。言語之中，透露出牛啟忠對黃三角發(fā)展的信心。

　　“高效”和“生態(tài)”的平衡器：嚴格區(qū)分核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)

　　“黃三角最大的亮點是不走高耗能、高污染之路，而是在全國率先開展‘高效生態(tài)’的增長模式示范。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護前提下謀求節(jié)約、集約發(fā)展的新模式，是非常有意義的?！?/p>

　　《規(guī)劃》實施一年來，黃三角地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護取得了新進展，經(jīng)濟發(fā)展也走在了全省平均水平的前面。前三季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3508.6億元,增長15.0%,高于全省平均水平2.1個百分點；1-10月份，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成了2717億元，增長24.6%，高于全省平均水平3.4個百分點；實現(xiàn)進出口總額150.6億美元，增長67.5%，高于全省平均水平31個百分點；實現(xiàn)地方財政收入211.4億元，增長28.2%，高于全省平均水平3.9個百分點。

　　雄渾壯闊的天然葦蕩，鷗飛雁鳴的濕地公園，高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫通南北的樞紐作為……這種愿景，正是黃三角的孜孜索求。牛啟忠表示，未來五年，黃三角地區(qū)將在工作導(dǎo)向、功能定位、空間布局、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)政策和考核體系上找到“高效”和“生態(tài)”之間的平衡器。

　　“嚴格落實核心保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)的空間布局，能保證‘高效’和‘生態(tài)’雙贏。”牛啟忠解釋，“十二五”期間，黃三角在空間布局上分為三個區(qū)域。核心保護區(qū)是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國土空間，主要包括自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，約占區(qū)域面積的14%左右；控制開發(fā)區(qū)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國土空間，主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路，面積約占區(qū)域面積的69.4%；集約開發(fā)區(qū)是集聚經(jīng)濟、人口的重要區(qū)域和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)空間，面積約占全區(qū)面積的16.6%。其中，核心保護區(qū)和控制開發(fā)區(qū)用來保證“生態(tài)”，而集約開發(fā)區(qū)用以實現(xiàn)“高效”。

　　另外，牛啟忠透露，他們正會同有關(guān)部門擬訂《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)年度績效評價及考核辦法》，力圖通過考核的導(dǎo)向、激勵、約束作用，引導(dǎo)各級把工作著力點放在 “高效生態(tài)”上，從而推動各項工作的開展和落實。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展：荒堿地變良田，成為環(huán)渤海地區(qū)大糧倉

　　“黃三角發(fā)展的農(nóng)業(yè)是‘高效生態(tài)農(nóng)業(yè)’，是綠色、健康、節(jié)水、節(jié)能的?！闭劦近S三角的農(nóng)業(yè)，牛啟忠給記者介紹，因為擁有良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，又包含壽光這樣的綠色蔬菜生產(chǎn)、研究基地，所以有條件發(fā)展全國獨一無二的“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”?！笆濉逼陂g黃三角地區(qū)將培育黃河三角洲十大名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，并以京津兩個大市場為主攻方向，促進高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃》安排，到2015年，黃三角地區(qū)將治理荒堿地100萬畝，改造中低產(chǎn)田300萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬畝。而糧食總產(chǎn)量將達到700萬噸，畜產(chǎn)品210萬噸，水產(chǎn)品200萬噸，蔬菜980萬噸。屆時，將成為環(huán)渤海地區(qū)名副其實的大糧倉?！笆濉逼陂g，黃三角地區(qū)將重點發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，并努力拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建從種養(yǎng)殖、加工、物流到最終消費網(wǎng)絡(luò)的一條龍產(chǎn)業(yè)體系，努力提高經(jīng)濟效益，從而增加農(nóng)民收入。

　　新型工業(yè)化：“四新一?！睉?zhàn)略奠定發(fā)展基礎(chǔ)

　　在黃三角未來五年的新型工業(yè)化發(fā)展方面，將堅持“新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)及高端裝備制造”的“四新一?！睉?zhàn)略。牛啟忠認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，正符合黃三角“高效”、“生態(tài)”的建設(shè)原則。

　　“礦產(chǎn)40余種，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別達50億噸和2300億立方米，地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，巖鹽儲量5900億噸，海岸線風能、地熱、海洋等資源豐富?！迸⒅艺J為，黃三角的資源優(yōu)勢具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的巨大潛力，這為黃三角發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了條件。

　　牛啟忠具體解釋道，黃三角將建設(shè)大型風電場，并發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，進行地熱、淺層地熱和潮汐能開發(fā)利用示范研究。預(yù)計到“十二五”末，新能源發(fā)電裝機將達到400萬千瓦，其中風電裝機達到300萬千瓦。在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將依托東營、濱州的高分子材料，樂陵的金屬材料、熱超導(dǎo)材料，濰坊的陶瓷新材料等資源優(yōu)勢和特色，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。同時利用濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄒平、陽信、無棣、慶云五大電子信息產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，大力發(fā)展新型電子元器件和軟件產(chǎn)業(yè)。五年內(nèi)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還將充分利用其海洋資源，加快海洋生物食品醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用等領(lǐng)域的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品。

　　城鎮(zhèn)化：東營濱州城區(qū)“膨脹”百姓得實惠

　　“‘十二五’期間，黃三角地區(qū)將駛上城鎮(zhèn)化的快車道，東營濱州兩市的城市人口總量將達到145萬人，在推進城鎮(zhèn)化過程中，老百姓將得到實惠?！?/p>

　　牛啟忠介紹說，“十二五”期間，圍繞實現(xiàn)黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，有關(guān)部門將抓緊修改完善黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從全省整體發(fā)展的角度，審視黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位、目標，統(tǒng)籌布局，在完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制訂黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃；大力發(fā)展大城市和以大城市為核心的城市群，進一步擴大東營和濱州城市規(guī)模，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市，到“十二五”末，兩市城市人口將分別達到80萬人和65萬人左右；積極發(fā)展中小城市，合理擴大現(xiàn)有中小城市規(guī)模，積極創(chuàng)造條件使小城市及早跨入中等城市行列；高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力推進以縣(市、區(qū)鎮(zhèn))為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力增加小城鎮(zhèn)集聚能力，合并人口數(shù)量較少的偏、遠、小弱村，推進中心村建設(shè)。

　　牛啟忠說，在城鎮(zhèn)化進程中，老百姓將獲得實實在在的實惠，隨著民營經(jīng)加速發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會迅猛發(fā)展，可以帶動更多農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)農(nóng)民富裕，百姓收入將不斷增加；另外，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局，有利于進一步推動農(nóng)村居住社區(qū)化，從而使人民群眾的生活居住條件不斷得到改善。

　　交通：完成主要通道和樞紐工程建設(shè) 打造環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心

　　“未來五年，黃三角地區(qū)將進一步加快港口、鐵路和公路對外大通道及交通樞紐的建設(shè)，基本完成主要通道和樞紐工程建設(shè)?！?/p>

　　牛啟忠說，在沿海港口及內(nèi)河航道建設(shè)方面，將增加港口建設(shè)投入，加快東營港、濱州港、濰坊港、萊州港建設(shè)進度，尤其是加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，形成布局合理、分工明確的黃三角港口群。在鐵路建設(shè)方面，將以黃大鐵路、德龍煙鐵路、膠濟鐵路為“三橫”，以濟濱鐵路、淄東鐵路、益羊鐵路、濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至諸城鐵路為“四縱”，構(gòu)建區(qū)域“三橫四縱”鐵路路網(wǎng)骨架。在公路建設(shè)方面，將重點推進濱海高等級公路建設(shè)，加快濱州-德州、濰坊-日照、濟南-樂陵、東營-濱州-濟南、東營-青州高速公路南延、高青-東營等高速公路建設(shè)。機場建設(shè)方面，將加快實施東營機場擴建工程，增加航線、航班，建成區(qū)域性支線機場，打造區(qū)域中心空港。適時開展濰坊機場異地遷建工作。到2015年，機場客運量爭取達到80萬人次。在管道建設(shè)方面，將加快東營至濰坊?；?、黃島至濰坊和萊州至昌邑三條輸油管道建設(shè)。

　　牛啟忠說，到“十二五”末，黃三角地區(qū)將成為向北連接京津冀，向南連接長三角，向西到達中西部的陸上通道中心和連接?xùn)|北亞、東北老工業(yè)基地的海上通道中心，“這里將成為環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心，也將承擔起環(huán)渤海地區(qū)重要的綜合性交通樞紐的重任?！?/p>