山東政協(xié)委員提議：法定節(jié)假日高速路應(yīng)免費(fèi)

????【委員體驗(yàn)】

????一年花了1.5萬(wàn)元高速公路費(fèi)

????“收費(fèi)太高了?！眲⒂窆庠诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，他提交該建議，是因?yàn)樽约河星猩砀惺堋?/p>

　　劉玉光是山東大學(xué)齊魯醫(yī)院神經(jīng)外科副主任。他說(shuō)，平時(shí)經(jīng)常駕車到外地出診，一般都走高速公路，加上周末自駕游等，一年下來(lái)，高速公路費(fèi)花了1.5萬(wàn)元左右。

　　這和他在國(guó)外看到的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。劉玉光說(shuō)，他曾在美國(guó)、歐洲很多國(guó)家待過，這些國(guó)家很多高速公路都是免費(fèi)的?！霸诿绹?guó)，高速公路基本不收費(fèi)。從法國(guó)到德國(guó)的高速公路，也不收費(fèi)。”劉玉光說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)主要理由是還貸，但是，在任何國(guó)家、任何時(shí)代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權(quán)以謀取暴利。公路管理政策的最大原則，應(yīng)該是確保公路的公益性、公用性，確保公路的公益性特征不扭曲，惠及民眾，惠及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不久前曾有報(bào)道稱，目前像中國(guó)這樣采取收費(fèi)公路政策的國(guó)家和地區(qū)有60多個(gè)，但中國(guó)收費(fèi)路段和車輛通行費(fèi)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。有數(shù)據(jù)顯示，全球目前收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占總公里數(shù)的70%。而在美國(guó)，總里程為9萬(wàn)多公里的高速公路中，只有8.8%為收費(fèi)路段?！拔覀?cè)谠S多方面大喊與國(guó)際接軌，但是，許許多多與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的政策卻與國(guó)際脫軌，其中就包括高速公路。”劉玉光說(shuō)，高速公路已成為“高價(jià)公路”。

　　【收費(fèi)還貸】

　　“建設(shè)模式”背后是管理之亂

　　同時(shí)，劉玉光認(rèn)為，目前高速公路管理存在許多問題，“收費(fèi)公路的管理混亂問題，越來(lái)越成為公路上公開的毒瘤和腐敗”，高速公路不高速仍然足額收費(fèi)、發(fā)生堵塞時(shí)收費(fèi)人員少提示、信息服務(wù)效率低下、只管收費(fèi)不管疏導(dǎo)車輛等壟斷不作為比比皆是。

　　這就不得不提中國(guó)高速公路的建設(shè)模式。1984年，中國(guó)第一條收費(fèi)高速公路開通，此后，“貸款修路、繳費(fèi)還貸”幾乎成了所有中國(guó)高速公路的“建設(shè)模式”?！霸趪?guó)外，高速公路更多是政府投資修建的。在政府財(cái)力不足的情況下，由企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，無(wú)可厚非?！眲⒂窆庹f(shuō)，不得不承認(rèn)，中國(guó)這種“建設(shè)模式”讓中國(guó)的高速公路得以迅速增加，目前我國(guó)高速公路里程僅次于美國(guó)，居世界第二位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用。據(jù)了解，目前山東省高速公路通車總里程已突破4000公里，居全國(guó)前列。

　　但是，問題出在隨后的管理上?！耙环矫嬉O(jiān)管，另一方面也要給建設(shè)企業(yè)合理的利潤(rùn)空間”。但現(xiàn)實(shí)情況是，收費(fèi)合法不合理，很多公路光說(shuō)收費(fèi)還貸，但收了多少，收來(lái)干什么了，外界都很難知曉。一個(gè)典型例子是首都機(jī)場(chǎng)高速公路。該公路立項(xiàng)時(shí)被定為“政府收費(fèi)還貸公路”，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后，機(jī)場(chǎng)高速被轉(zhuǎn)為上市公司，重新核定30年收費(fèi)期限，性質(zhì)轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性公路”。2008年，審計(jì)署將首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)定性為“不合理，但不違法違規(guī)”。根據(jù)審計(jì)署報(bào)告，該路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，但從1993年到2005年底，收費(fèi)已達(dá)32億元。

　　劉玉光建議，應(yīng)該公示高速公路建設(shè)費(fèi)與每日收費(fèi)情況，同時(shí)公示公路建設(shè)費(fèi)用、還貸期限、收費(fèi)還貸比例等情況，“如果已經(jīng)還清貸款了，應(yīng)該剔除還貸方面的收費(fèi)，轉(zhuǎn)而只收有關(guān)工作人員、維修管理等方面的費(fèi)用”。

　　【事關(guān)民生】

　　“高價(jià)公路”增加生活負(fù)擔(dān)

　　“很多人認(rèn)為，高速公路收費(fèi)是開車人的事，其實(shí)不是這樣的?！眲⒂窆庹f(shuō)，“高價(jià)公路”增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，“也關(guān)系到每個(gè)家庭餐桌上的飯菜和幾乎所有日常用品”，比如其會(huì)增加物流成本。春節(jié)前，為了抑制物價(jià)，國(guó)家要求對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)，結(jié)果此前很多大幅上漲的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上立刻作出下降的反應(yīng);還比如，“天價(jià)公路”會(huì)增加旅游等方面的成本?！疤靸r(jià)過路費(fèi)”事件起源于一起司法案件，該事被曝光后，除了案件本身，各界很快將指責(zé)的目光轉(zhuǎn)向高速公路的收費(fèi)和管理。

　　正如劉玉光所言，在今年1月舉行的“2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)耿書海就表示，中國(guó)各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明也表示，2010年，中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比2005年僅下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，該比重比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍。另外，世界銀行2007年2月公布的研究報(bào)告披露，中國(guó)車輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過2%，居世界首位。

　　劉玉光認(rèn)為，“高價(jià)公路”大大加重了中國(guó)企業(yè)商品的成本，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重障礙，不僅大大提高了區(qū)域之間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，還嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展。

　　【解決之道】

　　法定傳統(tǒng)節(jié)假日應(yīng)取消收費(fèi)

　　“天價(jià)過路費(fèi)”案件被越來(lái)越多地引到高速公路的收費(fèi)上后，有關(guān)部門開始表態(tài)“要降低高速公路收費(fèi)”。

　　在1月份舉行的“2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)”上，交通運(yùn)輸部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀就表示，正在研究以高速公路等為主的收費(fèi)體系和以普通公路為輔的不收費(fèi)體系，并稱，國(guó)外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年，中國(guó)目前收費(fèi)公路最長(zhǎng)的年限是30年，因此下一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。1月18日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇對(duì)“天價(jià)過路費(fèi)”作出回應(yīng)，稱“我們?cè)谘芯恐鸩浇⒁粋€(gè)穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)系統(tǒng)，這個(gè)收費(fèi)使老百姓能夠承受。當(dāng)然，收費(fèi)政策要公開、透明”。

　　劉玉光認(rèn)為，目前，中國(guó)還做不到完全取消高速公路收費(fèi)，在這種情況下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)，國(guó)家已有能力做到高速公路減免收費(fèi)。因此，他建議“法定傳統(tǒng)節(jié)假日取消高速公路收費(fèi)，逐步過渡到周六、周日取消高速公路收費(fèi)”，“比如，春節(jié)、元旦、五一、十一、中秋等國(guó)家法定節(jié)假日，高速公路應(yīng)該免費(fèi)，而且把其常規(guī)化，不像現(xiàn)在這樣，春節(jié)要免費(fèi)了再臨時(shí)通知?！?/p>

　　春節(jié)期間，山東全省的高速公路也實(shí)行了免費(fèi)，時(shí)間是從農(nóng)歷臘月二十九20：00時(shí)起到第二年大年初一20：00時(shí)止，“實(shí)際上享受到免費(fèi)的人不是很多，這個(gè)時(shí)間段有多少人會(huì)開車上高速公路?應(yīng)該是國(guó)家放幾天假就免費(fèi)幾天”。劉玉光認(rèn)為，其實(shí)如果算算大賬，國(guó)家不會(huì)吃虧，“高速費(fèi)是免了，但大家都開車出來(lái)旅游，消費(fèi)將大大增加，其他方面的收入會(huì)遠(yuǎn)超高速費(fèi)”。

　　對(duì)于通過延長(zhǎng)收費(fèi)年限的辦法來(lái)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劉玉光直言是“換湯不換藥”，“只是用更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)分?jǐn)?，分?jǐn)偟搅烁嗳恕?。他同時(shí)建議，因道路維修影響正常速度行駛時(shí)，應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。