專家建議全民共享

????應(yīng)繳盡繳，防止國企“私吞”紅利

????今年，央企上繳“紅利”再加碼：中國煙草等15家央企須上繳企業(yè)稅后利潤的15%；中國鋁業(yè)等78家企業(yè)上繳稅后利潤的10%；中國航天科技集團(tuán)公司等33家企業(yè)上繳稅后利潤的5%。

????據(jù)財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜估算，此次上調(diào)比例后，將令國有資本預(yù)算增收380億元至500億元，幾乎翻了一番。但這個(gè)征繳范圍與幅度，與此前學(xué)者主張全面開征以及40%、60%的征繳比重，仍相距甚遠(yuǎn)。

????是不是所有國企都該上繳紅利？現(xiàn)階段究竟上繳多少合適？

????“征繳紅利的對(duì)象主要是中央企業(yè)，一段時(shí)間內(nèi)還不可能擴(kuò)大到各部委直轄的5000多家國企，這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營差、歷史遺留問題多，尚不具備征收紅利的條件。”文宗瑜說。

????而對(duì)于地方國有企業(yè)的資本收繳，還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范，有部分省、市根據(jù)實(shí)際情況試行，如上海市2006年起全面實(shí)行國有資本預(yù)算，按凈利潤20%收取“紅利”；北京市則按企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果分級(jí)繳稅，收繳比例一般不低于10%。

????文宗瑜表示，央企紅利征收比例大幅度提高將受到多方面要素制約。一是國企履行部分國家職能和一些特殊的社會(huì)職能，過高、過快上調(diào)比例會(huì)影響其正常發(fā)揮職能。二是短期內(nèi)大幅提高征收比例會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營與發(fā)展。

????“比如2009年中石油利潤總額為1285億元，如果征收比例上調(diào)至40%，就是500億元，再配上60%的負(fù)債，意味著給企業(yè)帶來800億元的現(xiàn)金流出，企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿會(huì)極大弱化。目前資源性央企正處在境外并購、大項(xiàng)目投資階段，雖然社會(huì)輿論及公眾情緒要求大幅度提高這些企業(yè)的紅利征收比例，但還應(yīng)循序漸進(jìn)，不搞一刀切，確保企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營?！蔽淖阼ふf。

????要保障企業(yè)發(fā)展，也要防止國企將巨額利潤占為己有、內(nèi)部分紅。“在利潤分配的利益博弈過程中，企業(yè)會(huì)利用信息不對(duì)稱進(jìn)行‘內(nèi)部人控制’，通過種種途徑將利潤從末端向前端轉(zhuǎn)移，以規(guī)避紅利上繳。比如，加大稅前支出、提高管理層薪酬、增加職務(wù)消費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金、超標(biāo)準(zhǔn)福利，等等?！辟Z康認(rèn)為，為防止這種情況，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)超額完成收益的企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，探索建立季度預(yù)繳、年終結(jié)算的方式。此外還要完善國企會(huì)計(jì)制度、治理機(jī)制以及財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制?！爸挥羞@樣，才能保證國有企業(yè)利潤的公開透明和足額上繳?！?/p>