從“風(fēng)云人物”到無(wú)期囚徒

　　他曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限——博士、高級(jí)工程師，時(shí)任上海華誼（集團(tuán)）公司副總裁、雙錢集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)

　　他也曾名噪一時(shí)——“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國(guó)化工十大風(fēng)云人物”、“中國(guó)品牌建設(shè)十大杰出企業(yè)家”

　　他現(xiàn)在卻身陷囹圄——因犯貪污、受賄罪，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)

　　□ 滬資紀(jì)

　　2010年2月11日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)上

　　時(shí)年56歲的范憲，曾獲博士學(xué)位，高級(jí)工程師。案發(fā)前除擔(dān)任華誼集團(tuán)副總裁外，同時(shí)兼任雙錢集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，上海制皂（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記，上海森凌置業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)，可謂是上?；ば袠I(yè)的“風(fēng)云人物”。

　　“上海市工業(yè)系統(tǒng)扭虧解困成績(jī)顯著先進(jìn)個(gè)人”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國(guó)化工十大風(fēng)云人物”、“中國(guó)品牌建設(shè)十大杰出企業(yè)家”……

　　這一系列令人羨慕的榮耀，將范憲一步步推向人生的巔峰?？杀氖牵舱沁@些耀眼灼目的光環(huán)，為其日后淪為囚徒埋下了伏筆。

　　法院經(jīng)審理查明，范憲在擔(dān)任華誼集團(tuán)下屬制皂公司和森凌置業(yè)公司董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，伙同森凌置業(yè)總經(jīng)理陳潔在該企業(yè)改制過(guò)程中，采用故意隱匿國(guó)有資產(chǎn)等手段，共同侵吞價(jià)值人民幣1027萬(wàn)余元的公共財(cái)物。范憲還在擔(dān)任雙錢公司前身上海輪胎橡膠（集團(tuán)）股份有限公司和上海輪胎橡膠（集團(tuán)）如皋有限公司董事長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受價(jià)值人民幣702萬(wàn)元的巨額賄賂。

　　范憲重大違紀(jì)違法案件發(fā)生后，上海市紀(jì)委會(huì)同市國(guó)資委紀(jì)委，組織市檢察院一分院、華誼集團(tuán)、市國(guó)資委有關(guān)職能處室、市產(chǎn)管辦等單位和部門對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，查找存在的各方面漏洞，堅(jiān)決杜絕類似的問(wèn)題再次發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞之一：土地

　　●回放：

　　1999年7月，為開(kāi)發(fā)位于浦東新區(qū)羽山路20畝閑置土地，上海制皂（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱制皂集團(tuán)）成立了森凌置業(yè)公司，由范憲擔(dān)任董事長(zhǎng)，陳潔任總經(jīng)理。

　　該土地原歸輕工集團(tuán)人造板廠，后隨該廠一并劃入制皂集團(tuán)。但在制皂集團(tuán)財(cái)務(wù)賬簿中，對(duì)此卻從未有過(guò)任何記載。

　　在未經(jīng)上級(jí)單位華誼集團(tuán)審批的情況下，制皂集團(tuán)自己出具“將該工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住房用地，并以作價(jià)投入森凌置業(yè)”的證明，將該土地的權(quán)證辦到了森凌置業(yè)名下。

　　由于土地的無(wú)償投入和制皂集團(tuán)的資金支持，森凌置業(yè)公司資產(chǎn)迅速增值，范憲伙同陳潔經(jīng)過(guò)多次股權(quán)變更，最終將森凌置業(yè)公司占為己有。

　　●分析：

　　企業(yè)劃轉(zhuǎn)應(yīng)對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。少數(shù)企業(yè)劃轉(zhuǎn)時(shí)資產(chǎn)清理得不徹底，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，便給犯罪分子隱匿、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)留下了可乘之機(jī)。

　　首先，國(guó)資系統(tǒng)各單位應(yīng)對(duì)各單位資產(chǎn)鏈上的所有土地情況作全面清理并登記造冊(cè)。其次，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制和國(guó)有資產(chǎn)劃撥前的清產(chǎn)核資制度，明確由出資監(jiān)管單位負(fù)責(zé)清理工作，從源頭上堵塞漏洞。

　　同時(shí)，土地行政管理部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審批，只需上級(jí)部門的證明便可完成轉(zhuǎn)讓手續(xù)，這與國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)定不相適應(yīng)。

　　國(guó)有土地的劃撥關(guān)系企業(yè)重大資產(chǎn)的調(diào)整，各集團(tuán)公司都有相應(yīng)的規(guī)定。華誼集團(tuán)也明確規(guī)定，下屬企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)集團(tuán)公司審批，國(guó)有土地使用權(quán)證由集團(tuán)統(tǒng)一管理。然而，制皂集團(tuán)在未經(jīng)華誼集團(tuán)審批的情況下，僅憑自己出具的一紙證明，便將土地的權(quán)證轉(zhuǎn)到了森凌置業(yè)名下。

　　對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步建立健全國(guó)有土地監(jiān)管制度，將土地轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限集中到國(guó)資監(jiān)管部門授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，土地部門在審批國(guó)有企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照被授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)的批文辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，避免“自證不明”。

　　關(guān)鍵詞之二：產(chǎn)權(quán)

　　●回放：

　　2003年3月，作為制皂集團(tuán)的全資子公司，森凌置業(yè)進(jìn)行第一次改制，范憲、陳潔等10名制皂集團(tuán)高管用400萬(wàn)元（其中范憲、陳潔出資260萬(wàn)元），獲得了80％的股權(quán)。

　　2005年5月，森凌置業(yè)進(jìn)行第二次改制，陳潔通過(guò)挪用森凌置業(yè)公司資金成立的私人公司，收購(gòu)了除范、陳二人之外其余8名制皂集團(tuán)高管所持的股份。

　　經(jīng)過(guò)兩次改制，范、陳二人僅出資260萬(wàn)元，就將森凌置業(yè)公司的全部股權(quán)收為己有。據(jù)司法審計(jì)，至第二次股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，森凌置業(yè)實(shí)際凈資產(chǎn)已達(dá)到6200多萬(wàn)元。

　　●分析：

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委和上海市國(guó)資委早有明文規(guī)定：國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)出資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位審批。華誼集團(tuán)也明確規(guī)定，所屬企業(yè)的國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)。

　　森凌置業(yè)第一次改制由森凌置業(yè)公司股東大會(huì)形成決議，僅報(bào)制皂集團(tuán)同意并出具改制批復(fù)，第二次改制比第一次改制增加了制皂集團(tuán)的上級(jí)單位雙錢公司的審批程序，兩次改制均未報(bào)華誼集團(tuán)批準(zhǔn)，但都辦理了轉(zhuǎn)制必備的法定手續(xù)。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的監(jiān)管不到位，給少數(shù)犯罪分子以可乘之機(jī)。必須進(jìn)一步明確企業(yè)國(guó)有股份權(quán)利的主張?jiān)趪?guó)資監(jiān)管部門，股權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終審批權(quán)在國(guó)資監(jiān)管部門或其授權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位，被授權(quán)單位無(wú)權(quán)再授權(quán)。如在本案中，華誼集團(tuán)的二級(jí)企業(yè)雙錢公司應(yīng)無(wú)權(quán)審批。產(chǎn)權(quán)交易部門和工商管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管規(guī)定，對(duì)沒(méi)有取得國(guó)資監(jiān)管部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　關(guān)鍵詞之三：中介

　　●回放：

　　森凌置業(yè)的兩次改制以及期間的一次增資擴(kuò)股，均是由森凌置業(yè)自行指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估的。

　　審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人的意志及其提供的不真實(shí)財(cái)務(wù)資料，出具了不真實(shí)的審計(jì)和評(píng)估報(bào)告。范憲案發(fā)后，承擔(dān)森凌置業(yè)改制的審計(jì)和評(píng)估單位均向上海市紀(jì)委提交了撤銷該審計(jì)和評(píng)估的報(bào)告。

　　●分析：

　　對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選聘，國(guó)資監(jiān)管部門和華誼集團(tuán)也都有明確規(guī)定。華誼集團(tuán)規(guī)定：集團(tuán)內(nèi)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓至集團(tuán)外（包括向自然人轉(zhuǎn)讓），審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)必須由華誼集團(tuán)確定。

　　然而，森凌置業(yè)的兩次改制均置有關(guān)規(guī)定于不顧，受讓人與自聘的中介機(jī)構(gòu)達(dá)成默契，通過(guò)隱匿資產(chǎn)和利潤(rùn)、虛列成本等方法，少評(píng)、低評(píng)國(guó)有資產(chǎn)。

　　因此，企業(yè)轉(zhuǎn)制的審計(jì)、評(píng)估必須由國(guó)資監(jiān)管部門或其出資監(jiān)管單位組織清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估；對(duì)未進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的，產(chǎn)權(quán)交易部門不予辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。中介機(jī)構(gòu)的選定必須嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)選聘方式，對(duì)候選的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核把關(guān)。

　　關(guān)鍵詞之四：財(cái)務(wù)

　　●回放：

　　在范、陳共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)案件中，范憲擔(dān)任制皂集團(tuán)的董事長(zhǎng)，陳潔擔(dān)任制皂集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)，同時(shí)又是森凌置業(yè)的總經(jīng)理。

　　在第一次改制后，森凌置業(yè)仍以制皂集團(tuán)有20％的股權(quán)為由，繼續(xù)由制皂集團(tuán)為森凌置業(yè)提供借款和為其貸款擔(dān)保，這些監(jiān)守自盜的行為都是由董事長(zhǎng)范憲與財(cái)務(wù)總監(jiān)陳潔合謀，并由陳潔具體操辦的。

　　●分析：

　　財(cái)務(wù)總監(jiān)在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)中具有十分重要的地位，其崗位職責(zé)之一是加強(qiáng)對(duì)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。

　　然而，在此案財(cái)務(wù)總監(jiān)的設(shè)定上，財(cái)務(wù)運(yùn)作和財(cái)務(wù)監(jiān)督同為一職，財(cái)務(wù)總監(jiān)形同虛設(shè)。

　　因此，結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度勢(shì)在必行。必須明確國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)出資單位負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)升級(jí)管理，財(cái)務(wù)監(jiān)管與財(cái)務(wù)運(yùn)作職能分離，強(qiáng)化財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督職責(zé)。

　　關(guān)鍵詞之五：兼職

　　●回放：

　　范憲在案發(fā)前，擔(dān)任華誼集團(tuán)副總裁，同時(shí)兼任雙錢公司董事長(zhǎng)、黨委書記，制皂集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記，森凌置業(yè)公司董事長(zhǎng)。森凌置業(yè)的改制都是在范憲職權(quán)范圍內(nèi)、在制皂集團(tuán)的資產(chǎn)鏈上完成的。

　　●分析：

　　范憲在華誼集團(tuán)下屬4級(jí)資產(chǎn)鏈上的企業(yè)中均兼任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其權(quán)力行使必然難以受到有效監(jiān)督。

　　應(yīng)結(jié)合推進(jìn)調(diào)整國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按照收縮管理層級(jí)的要求，剝離與主業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職行為，尤其要進(jìn)一步規(guī)范和管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在同一資產(chǎn)鏈上的兼職行為。

　　關(guān)鍵詞之六：持股

　　●回放：

　　森凌置業(yè)第一次改制時(shí)，范憲決定由制皂集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和部分下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)人員在森凌置業(yè)中持股。在審計(jì)、評(píng)估中，范、陳二人通過(guò)非正常手段，在凈資產(chǎn)中調(diào)整出2000萬(wàn)元利潤(rùn)，將其中的1500萬(wàn)元轉(zhuǎn)增資本金，使森凌置業(yè)500萬(wàn)元的資本金增加到2000萬(wàn)元，使得這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員入股僅4個(gè)月，股權(quán)價(jià)值就增加了3倍。

　　后來(lái)，范、陳又用1200萬(wàn)元按比例分紅到了各持股人名下。第二次改制后，范、陳之外的其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退股時(shí)，都得到了投資額4.25倍的收益。

　　●分析：

　　讓制皂集團(tuán)和部分下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)人員一起入股森凌置業(yè)，范憲的目的十分明確——在制皂集團(tuán)內(nèi)部形成一個(gè)利益共同體，制皂集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)森凌置業(yè)的監(jiān)管便形同虛設(shè)，也就為其侵吞國(guó)有資產(chǎn)掃清了內(nèi)部障礙。

　　早在2008年，在上海市紀(jì)委集中開(kāi)展的“七個(gè)不準(zhǔn)”專項(xiàng)工作中，市國(guó)資委便梳理出“投資入股”等五個(gè)方面的突出問(wèn)題，要求系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)認(rèn)真查糾整改。

　　為進(jìn)一步深化這項(xiàng)工作，市國(guó)資委黨委提出了清理領(lǐng)導(dǎo)人員投資入股專項(xiàng)工作的原則和意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員投資入股下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行全面清理。

　　關(guān)鍵詞之七：申報(bào)

　　●回放：

　　東窗事發(fā)后，察覺(jué)到苗頭的范憲準(zhǔn)備好了出國(guó)的“單程票”，持因私出國(guó)護(hù)照在機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備潛逃時(shí)被案件檢查組截獲。此前，范憲通過(guò)關(guān)系將戶口遷往重慶，以重慶居民身份辦理了因私護(hù)照，并取得了美國(guó)永久居住許可證。

　　此外，經(jīng)查閱范憲個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)，范憲個(gè)人收入申報(bào)嚴(yán)重不實(shí)，在下屬企業(yè)兼職、投資入股、自定薪酬、超額發(fā)放獎(jiǎng)金等問(wèn)題在歷年的申報(bào)中從未登記過(guò)。

　　●分析：

　　按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員護(hù)照管理辦法，范憲在上海辦理的因私出國(guó)護(hù)照由集團(tuán)集中管理，但其在重慶申辦因私出國(guó)護(hù)照的情況卻并不為人知曉。

　　對(duì)違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)獎(jiǎng)金等問(wèn)題，雖有群眾舉報(bào)反映，有關(guān)部門也有所察覺(jué)，但對(duì)范憲不如實(shí)申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的情況，有關(guān)部門仍缺乏有效的監(jiān)管措施。

　　結(jié)合貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向出資監(jiān)管單位報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的制度。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)定期報(bào)告?zhèn)€人兼職、投資入股、國(guó)（境）外存款和購(gòu)置房屋等不動(dòng)產(chǎn)情況以及配偶、子女從業(yè)和出國(guó)（境）定居等情況，應(yīng)把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員持有因私出國(guó)護(hù)照、外國(guó)永久居住證等情況也納入申報(bào)范圍，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行檢查核實(shí)，嚴(yán)肅追究不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度人員的責(zé)任。