對于中國民航來說,一場前所未有的反腐風(fēng)暴已然降臨。2009年底至今,已先后有多位民航高官要員落馬,包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機(jī)場原董事長張志忠、發(fā)改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發(fā),大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。2010年,最猛烈反腐風(fēng)暴降臨民航系統(tǒng)之際,民航權(quán)力尋租,究竟有著怎樣不為人知的灰色內(nèi)幕?
首都機(jī)場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因受賄2661萬余元,貪污8250萬元,涉案金額達(dá)1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑
首都機(jī)場原董事長被刑拘
2010年3月17日,首都機(jī)場集團(tuán)公司發(fā)布公告:“張志忠因已屆退休年齡,已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù),自2010年3月16日起生效?!倍聲瑫r(shí)宣布,任命董志毅為董事長,任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。
突然去職,張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調(diào),消息甫一傳出,眾多業(yè)內(nèi)人士并不相信真有此事。因?yàn)榘凑照5某绦?,張志忠任滿到期的時(shí)間應(yīng)該是今年年底股東周年大會召開之時(shí)。
6月3日,媒體爆出張志忠因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被刑事拘留的消息,無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。
張志忠是山西人,先后擔(dān)任民航總局國際司副司長、國航副總裁、民航總局運(yùn)輸司司長、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長等職。在任職國航期間,張志忠還曾擔(dān)任國航巴黎辦事處總經(jīng)理,在巴黎工作多年,同行評價(jià)他“頗具國際眼光,為人比較耿直,有意見敢于表達(dá)”。
2007年1月26日起,張志忠接替李培英出任首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理。同年6月,李培英被“雙規(guī)”。李培英因受賄2661萬余元,貪污8250萬元,涉案金額達(dá)1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑,沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2009年8月7日,李培英被執(zhí)行死刑,成為民航系統(tǒng)首個(gè)獲極刑高官。
“包機(jī)女王”供出十年前舊案
依靠包機(jī)業(yè)務(wù)成為富豪的,就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機(jī)女王”魏景波。當(dāng)時(shí)讓魏景波在雅寶路“呼風(fēng)喚雨”的,是一家名為聯(lián)洲國際物流公司(下稱“聯(lián)洲國際”)的企業(yè)。一些老資格的“雅寶人”,都依稀記得這樣一家企業(yè)。這家企業(yè)的實(shí)際控制人便是當(dāng)年還未滿30歲的魏景波。彼時(shí),聯(lián)洲國際是雅寶貨運(yùn)包機(jī)的龍頭企業(yè)。
張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔(dān)任民航局運(yùn)輸司長一職,其中恰好負(fù)責(zé)對公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班實(shí)施經(jīng)營許可管理。
張志忠任職司長的7年中,他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關(guān)鍵人物。世紀(jì)之交時(shí),因申請航權(quán),魏景波與后來成為首都機(jī)場董事長的張志忠密切聯(lián)系。
“那個(gè)時(shí)候,中國的飛機(jī)飛到俄羅斯過海關(guān)很麻煩,但如果是俄方包機(jī)往往會被灰色清關(guān)?!币晃辉诿窈綐I(yè)浸淫多年的人士告訴記者,只要手里有飛機(jī),大批的貨主會蜂擁而來。
有貨、有飛機(jī),魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻這就是航線經(jīng)營權(quán)和航班時(shí)刻,而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時(shí)任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。而魏景波做的,就是這個(gè)生意。
來自最高人民檢察院的消息稱,張志忠案發(fā)緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業(yè)內(nèi)人士也稱,張志忠是由魏景波供出,直接導(dǎo)火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運(yùn)包機(jī)航線,涉賄金額30萬美元。
南航審計(jì)揭開民航尋租灰色生態(tài)鏈
對于張志忠的被抓,外界普遍猜測與兩個(gè)人有關(guān)系:一個(gè)是原中國民航局華北局原局長黃登科,另外一個(gè)是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個(gè)人一前一后在兩個(gè)月內(nèi)分別被捕。
2010年6月12日,最高檢察院主管的正義網(wǎng)報(bào)道稱,黃登科案目前已偵查完畢,是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。連續(xù)兩位董事長落案的首都機(jī)場并非此次反腐的唯一重災(zāi)區(qū),一場前所未有的反腐風(fēng)暴,降臨民航系統(tǒng)。
6月9日,總部位于廣州的南航集團(tuán)7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中,包括中國南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。
至此,從2009年底迄今的半年內(nèi),除張志忠、黃登科、張和平外,國家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機(jī)場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛已于2009年底涉案被查。
6月12日,南方航空發(fā)布公告稱,公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式,審議通過免去張和平公司總工程師的職務(wù)。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因,但多位南航人士向記者證實(shí),張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案,已經(jīng)被檢察院帶走調(diào)查。
南航方面的知情人士透露,南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的,原因應(yīng)該都與黃登科和龐漢章兩個(gè)名字有關(guān)。
2009年11月23日,黃登科被免去已擔(dān)任了6年的中國民用航空華北地區(qū)局局長職務(wù),轉(zhuǎn)任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后,他的新職務(wù)也被免去,與湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章相繼接受調(diào)查。
而早在廣州民航工作時(shí),黃登科就與龐漢章相識,之后黃登科被調(diào)往民航華北局,龐漢章也逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)北京。
多位業(yè)內(nèi)人士稱,龐漢章通過黃登科,可以更輕易獲得后者掌握的首都機(jī)場始發(fā)航線航班時(shí)刻,再利用這些航線航班時(shí)刻為籌碼,尋求與航空公司進(jìn)行“包機(jī)”合作。
多位民航業(yè)資深人士先后向記者證實(shí),張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批,緣自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后,又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機(jī)場董事長張志忠。
民航尋租灰色生態(tài)系統(tǒng)由此揭開一角。在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè),南航目前所經(jīng)歷的并不是特例,過于稀缺的航線資源和過于集中的時(shí)刻審批,正在制造一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞?! ?/p>