張穹委員:完善社會管理須提升法治水平

????社會管理創(chuàng)新在今年“兩會”上是一個(gè)熱點(diǎn)話題。全國政協(xié)委員張穹認(rèn)為,談社會管理創(chuàng)新不能脫離法治語境。

????對于當(dāng)前我國的社會管理形勢,張穹認(rèn)為主要存在4個(gè)方面的問題:一是管理理念不能及時(shí)更新,不能適應(yīng)社會的發(fā)展。解決社會問題,強(qiáng)調(diào)由上而下的行政管理,忽視平等的對話協(xié)調(diào)；在管理中往往與民爭利,而不是寓管理于服務(wù)之中；輕視社會矛盾的預(yù)防與及時(shí)化解,重“堵”輕“疏”。二是社會管理手段單一,管理效果差。三是缺乏有效的力量整合,未形成管理合力。四是社會應(yīng)急管理能力差,處理矛盾缺乏有效機(jī)制。

????張穹認(rèn)為,法治在完善社會管理中具有非常重要的地位,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:法治是完善社會管理的基礎(chǔ)。法治為社會管理提供一整套制度規(guī)則,將社會管理納入法制化軌道,明確界定政府的權(quán)力范圍,同時(shí)賦予社會公眾應(yīng)有的權(quán)利,一旦發(fā)生社會矛盾通過法律途徑解決；法治是完善社會管理的根本。法律作為衡量政府和公眾行為最重要的標(biāo)尺,是規(guī)制和解決社會行為的最高標(biāo)準(zhǔn),通過穩(wěn)定、明確的制度規(guī)范,保障社會在規(guī)范化、制度化的框架內(nèi)運(yùn)行；法治是完善社會管理的保障。社會管理最主要有3個(gè)環(huán)節(jié),即事前預(yù)防、事中處理和事后化解。法治能清晰界定各方利益,從源頭預(yù)防矛盾,在矛盾處理中,法治能提供有效處理機(jī)制與措施,并對社會矛盾的處理具有終局效力,實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

????張穹說,完善社會管理必須進(jìn)一步提升法治水平。當(dāng)前我國社會主義法律體系已經(jīng)形成,法治的“硬件”已經(jīng)具備,下一步要著重加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè),要由關(guān)注制度建設(shè)的速度和數(shù)量,向關(guān)注質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；由關(guān)注法治建設(shè)中的制度完善,向關(guān)注更廣泛的法治實(shí)踐轉(zhuǎn)變；由關(guān)注法律制度本身,向關(guān)注制度蘊(yùn)含的法律價(jià)值轉(zhuǎn)變。（記者 張亮）