教育部稱年內啟動學前教育立法

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????進城務工人員的子女既進不了公辦幼兒園，又上不起昂貴的民辦幼兒園。本報記者潘之望攝(資料圖片)

????去年11月24日，國務院印發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)。前天，溫家寶總理在政府工作報告中再次提出抓緊解決“入園難”問題。

????民進中央在兩會上提交了一份提案，呼吁盡早實現學前教育立法，從根本上解決“入園難”。該提案的主要執(zhí)筆人，國家督學、北京師范大學教授龐麗娟認為，當前亟待立法，這是破解我國學前教育發(fā)展突出問題、促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

????日前，教育部在公布年度工作重點時，表示今年將啟動學前教育立法。

????■現狀

????目標高但現實嚴峻

????我國現有和學前教育有關的法規(guī)有《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》。前者是1990年2月1日開始施行，后者是1996年6月施行。這些年來，學前教育發(fā)生了改制、大量社會力量辦學等天翻地覆的變化，老法規(guī)已經無法適應新問題。

????一方面是學前教育問題重重，立法遲遲不能跟進，而另一方面，在去年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對學前教育又制定了明確的計劃：到2020年學前一年的毛入園率目標為95%，學前三年毛入園率目標為75%，幼兒在園人數達到4000萬人。目前我國適齡的可以接受學前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。

????“學前教育是我國各級教育中普及率最低的階段，不僅遠低于發(fā)達國家水平，而且落后于世界平均水平、周邊及經濟發(fā)展水平相當的國家和地區(qū)，在9個人口大國中也低于巴西和墨西哥。”龐麗娟介紹。

????學前教育亟待立法

????早在2000年，民進中央就提出要用立法保障學前教育發(fā)展的提案。龐麗娟表示，11年前提出時，并沒有引起足夠的重視，但是這一次再次提出，是因為學前教育所面臨的形勢和11年前相比已經截然不同，社會上對學前教育已經非常重視，而且國民經濟繼續(xù)增長。所以，缺少法律保障的學前教育將成為教育中的“短板”。

????今年2月，在教育部的新聞通氣會上，基礎教育二司副司長李天順表示，期待著學前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《義務教育法》出臺后，義務教育得到多么大的發(fā)展就可以知道”。2006年，《義務教育法》頒布以后，義務教育不僅在量上達到了基本全覆蓋，而且質上有了根本的提高，教學條件明顯改善，而且已經實現了義務教育階段的全免費。他期待著，學前教育也能因為一部法律得到質的提升。

????不僅在全國兩會上，各地兩會中，浙江、安徽等地也紛紛出現了要求地方對學前教育制定法規(guī)的呼聲。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實施了《學前教育條例》。

????立法在上路

????2003年 全國人大教科文衛(wèi)委員會把學前教育立法列入了立法調研計劃，并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題與立法重點等展開了多次專題實地調研。

????2006年底 全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學前教育法案的研究與起草工作。

????2007年11月 國家教育部將學前教育立法納入了今后五年的立法工作重點，目前正處于法案的研究與起草階段。

????2010年11月 溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道”。

????2010年底 全國人大教科文衛(wèi)委員會在有關報告中，建議國務院有關部門進一步研究學前教育立法有關問題，盡快啟動立法程序。

????2011年2月 教育部在公布年度工作重點時，指出要在今年啟動學前教育立法。

????■立法熱點

????>>關于普惠性 學前教育須明確公益性

????【問題】企事業(yè)單位辦園逐步與單位分離或停辦，這造成了城市的幼兒園數量大量減少。一些地方政府簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售。在農村，約65%的適齡兒童還沒有機會接受學前教育，而且近年隨著進城務工人員的激增，農村學齡前留守兒童和流動兒童問題日益突出。

????【建議】民進中央建議，在學前教育法里要明確學前教育是國家基礎教育的基礎，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務的重要組成。

????龐麗娟認為，我國學前教育體系急需在構建社會公共服務體系的過程中進行重構。她指出，學前教育立法要強調三方面的基本理念：強化學前教育的公共性與公益性；凸顯和增強政府發(fā)展學前教育的職責；以公平和均衡為基本立法價值取向，優(yōu)先保障并向農村和弱勢群體傾斜。

????龐麗娟著重闡述了第三點。目前城鄉(xiāng)之間學前教育的差距巨大，所以在資源配置、財政投入等方面應向農村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，支持城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體接受學前教育，讓農村的孩子有園可入。

????立法強調公益性，教育部基礎二司解釋，就是要通過大力發(fā)展公辦幼兒園來體現學前教育的公益性；另外還將在政府的支持下，把原來民辦的收費標準降到與公辦園大體相當的程度，真正解決“入園貴”的問題。

????>>關于資金 投入要以公共財政為支撐

????【問題】在我國教育財政性經費的總量之中，學前教育經費所占的比例只有1.2%-1.3%，多年不曾增長。學前教育在國家財政性教育預算中也沒有單項列支，各地少有或沒有單項列支。人大教育科學研究所所長秦惠民說：“現在可以說幼兒園幾乎都是靠民辦，但政府并沒有給民辦幼兒園提供實際的幫助，法律上的支持也非常少。”

????【建議】民進中央建議，學前教育法要建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制：加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入；在中央和地方各級財政設立學前教育專項經費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經費優(yōu)先投向農村學前教育。貧困農村和少數民族地區(qū)學前教育發(fā)展以政府投入為主。同時，明確建立政府和家長共同承擔的成本分擔機制。

????目前，教育部已經指出，將國家助學的體系擴大到學前教育領域。

????另外，學前教育還應建立公辦為主、公辦民辦共同發(fā)展的辦園體制?；谖覈鴩?，城鄉(xiāng)差距顯著，城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制：農村地區(qū)以政府投入、政府辦園為主，同時鼓勵和支持社會力量到農村開辦幼兒園；城市、縣城地區(qū)則應多種形式辦園，在加大政府投入的同時，廣泛發(fā)動和引導社會各方面力量多渠道投入，形成公辦和民辦共同有序發(fā)展的格局。

????>>關于教師 幼兒教師應享受同等待遇

????【問題】教師身份與地位不明確，待遇普遍偏低，培訓、福利等基本權益缺乏保障。占我國幼兒教師總數80%的廣大農村幼兒教師，長期以來沒有明確的教師身份。

????【建議】龐麗娟認為，學前教育教師也是學前教育立法中必須要有的內容，在法律中應當明確教師的身份與地位；明確資質、聘任與考核等要求；明確幼兒教師應當享受與中小學教師同等的政治、經濟待遇，并對其工資、醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險、職稱、培訓等基本權益作出明確規(guī)定。

????■其他方面

????學前教育專管專干

????【問題】學前教育行政管理力量嚴重不足，要么是沒有專職管理人員，即使有了專職干部又往往不“專干”，身兼數職，難以面對目前學前教育復雜的局勢。

????【建議】龐麗娟認為，學前教育法中應該明確中央和各級地方政府對發(fā)展學前教育事業(yè)的責任，規(guī)定教育、財政、人事勞動保障和衛(wèi)生等相關部門的職責。學前教育的管理體制與機構也應明確，中央、省、地、市應設立學前教育專門行政管理機構，縣級應有專門機構或專職干部。

????嚴格監(jiān)管辦學資質

????【問題】根據2008年的數據，各種社會力量所辦的幼兒園目前已占全國幼兒園總數的62.17%。社會力量辦園在一定程度上補充了學前教育事業(yè)資源的不足，但對這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，這既不利于很好地保障其權益，也嚴重影響其辦園積極性與教育質量。

????【建議】學前教育立法要明確學前教育機構的舉辦者、教師、設施、衛(wèi)生、安全等方面的資質要求與準入標準，以及登記注冊、審批與管理、撤銷的程序與要求等，要在法律中確定學前教育的督導評估與問責制度，明確規(guī)定建立學前教育事業(yè)發(fā)展與質量的評價制度。( 本版采寫本報記者周逸梅 )