中國最大規(guī)模保障房開建 覆蓋二成城鎮(zhèn)人口(圖)

????新聞漫畫：為解決中低收入家庭的住房問題，中國保障性住房建設(shè)規(guī)模正在書寫新的歷史記錄。 中新社發(fā) 趙乃育 攝

????為解決中低收入家庭的住房問題，中國保障性住房建設(shè)規(guī)模正在書寫新的歷史記錄。在2010年580萬套、2011年1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)相繼落地實(shí)施后，中國政府更提出了從2011至2015年建設(shè)保障性安居工程3600萬套的龐大計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)現(xiàn)后，這個(gè)擁有世界最多城鎮(zhèn)人口的國家，將有五分之一城鎮(zhèn)家庭被納入住房保障范圍。

????中國從1995年實(shí)施“安居工程”開始，推行保障性住房建設(shè)。但由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動(dòng)力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)15年，但相對(duì)于高速發(fā)展的商品房市場，保障性住房建設(shè)明顯滯后，居住矛盾較為突出。供給嚴(yán)重不足，成為相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)中國保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問題。

????為解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，2009年以來，中國開始了大規(guī)模保障性安居工程的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國保障性住房建設(shè)規(guī)模僅有100多萬套，2009年達(dá)到了330萬套，而2010年保障房開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到了590萬套，是2008年的5倍多。

????與此同時(shí)，中國房地產(chǎn)市場中保障性住房體系和商品房體系并存的雙軌制格局正逐漸形成。2010年，中國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套、基本建成370萬套，分別相當(dāng)于同期商品住房開工套數(shù)和竣工套數(shù)的82%、67%。在2010年“史上最大規(guī)模”保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，2011年，中國計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬套。而目前中國一年的商品房竣工總量約為600萬套。

　　但如此浩大保障房建設(shè)工程也將面臨土地、資金、規(guī)范管理等一系列的問題和挑戰(zhàn)。以公共租賃住房為主的保障性住房供給，面臨的最大問題就是資金問題。據(jù)有關(guān)專家估算，今年1000萬套保障房需要建設(shè)資金1.3至1.4萬億元人民幣。再加上各種公用設(shè)施配套，每年可能需要3萬億元左右的資金。僅依靠政府財(cái)政資金、住房公積金、地方投融資公司、銀行保險(xiǎn)等，難以完全滿足保障房建設(shè)巨大的資金需求。而進(jìn)一步探討和運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、稅收政策鼓勵(lì)和動(dòng)員更多的社會(huì)資金進(jìn)入，可以撬動(dòng)更多的民間資本介入，形成政府與企業(yè)的雙贏，利于解決保障房建設(shè)資金的缺口。

　　國土資源部日前也明確表示，2011年，保證中央調(diào)控政策規(guī)范實(shí)施。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住中小套型商品房“三類住房”用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

　　“十二五”規(guī)劃建議提出，中國將堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。倘進(jìn)展順利，到“十二五”末期，中國將基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題，使眾多中低收入家庭擺脫高房價(jià)的困擾，依靠政府力推的民生工程實(shí)現(xiàn)住有所居。