政府發(fā)GPS手機(jī)監(jiān)控官員行蹤 被疑侵犯隱私(圖)

4月7日，督查巡察辦工作人員在隨機(jī)抽打電話。本組圖片記者 張永波 攝

????黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部8小時外的生活如何監(jiān)管？酉陽的做法是，給他們每人發(fā)放一部具有GPS定位功能的3G手機(jī)，要求他們24小時開機(jī)，接受跟蹤監(jiān)督，購機(jī)費(fèi)和通話費(fèi)按相關(guān)規(guī)定由縣財政統(tǒng)一支付。如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)他們有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報批評或責(zé)令辭職等8種辦法進(jìn)行重處。4月7日，該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，實(shí)施此種辦法一年來，該縣共有82名領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因被通報批評，其中20人被誡勉談話。

????現(xiàn)場演示

????GPS定位鎖定干部行蹤

????今年4月7日上午11點(diǎn)46分，酉陽縣委縣政府督查巡察辦公室。

????一臺跟蹤該縣黨政干部行蹤的電腦擺放在辦公桌上，電腦界面的左側(cè)是早被輸入的被跟蹤者的姓名。

????工作人員張森輕輕點(diǎn)擊縣審計局局長張鷹的跟蹤信號，幾秒鐘后系統(tǒng)顯示對方在單位上班。張森拿起電話，撥通張鷹的手機(jī)，詢問他在哪個地方。隨后，張森又點(diǎn)擊小河鎮(zhèn)黨委書記彭偉的跟蹤信號，系統(tǒng)顯示他在位于縣城桃花源南路的絲廠附近。

????張森介紹說，他們采取這種不定時抽取的方式，先對被跟蹤者進(jìn)行GPS定位，再通過電話叫他們報告行蹤，如果發(fā)現(xiàn)他們謊報，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重處。

????酉陽縣紀(jì)委副書記母勇告訴記者，剛開始，不定時抽查為一個月三次，現(xiàn)在是一個月兩次，每次抽查一半人，抽查時間不定。

發(fā)放的定位手機(jī)和出臺的通知

????監(jiān)管內(nèi)容

????要求領(lǐng)導(dǎo)干部24小時開機(jī)

????母勇稱，重慶電信系統(tǒng)集成有限公司量身訂做了具有GPS定位功能的手機(jī)。發(fā)放的這些手機(jī)，要求使用者必須24小時開通，禁止轉(zhuǎn)讓手機(jī)，也不能將手機(jī)借給他人使用，持機(jī)者必須在每天上午10時前，通過手機(jī)菜單報告前一天的行蹤。他說，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)發(fā)生變化時，這部手機(jī)要移交給單位保管。

????“為防止黨政干部謊報行蹤，縣委縣政府還要求他們將自己每天的出行在單位進(jìn)行公布，自覺接受員工的監(jiān)督和舉報。”母勇介紹說，縣委縣政府督查巡察辦還對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志的公示情況，進(jìn)行定期和不定期抽查，對公示內(nèi)容不實(shí)、未按時公示的將適時予以通報批評。

????他說，對拒絕接受跟蹤監(jiān)督或不按時報告行蹤的黨政干部，縣紀(jì)委視情節(jié)輕重，分別給予全縣通報批評、誡免談話乃至責(zé)令辭職等8種處分。

????出臺內(nèi)幕

????縣委常委會決定精細(xì)化管理

????酉陽縣委縣政府督查巡察辦公室出示的一份《會議紀(jì)要》顯示，2010年1月8日晚上，縣委書記陳勇曾在縣政府主持召開十二屆縣委第70次常委（擴(kuò)大）會議。

????會上決定成立對黨政干部進(jìn)行精細(xì)化管理的辦公室，掛靠在縣委縣政府督查巡察辦公室，由縣紀(jì)委書記張志全分管，縣紀(jì)委副書記母勇任辦公室主任，同時配備必要的工作人員和辦公設(shè)施。

????母勇介紹說，這次會議進(jìn)一步確定對黨政干部8小時外的生活進(jìn)行監(jiān)管，為隨后推出發(fā)放GPS定位手機(jī)監(jiān)管干部的舉措定了基調(diào)。

????經(jīng)費(fèi)管理

????通話費(fèi)主要由縣財政支付

????縣委縣政府督查巡察辦公室的一份文件顯示，該縣被監(jiān)管的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個縣級部門，對象為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)（書記縣長除外），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣級各部門、各人民團(tuán)體和縣屬企事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人共239人。

????母勇介紹說，這些“裝備”均價約3000元，人手一部，全部納入國有資產(chǎn)管理。他介紹說，每月每人最低消費(fèi)的342元話費(fèi)，采取與持機(jī)者的辦公電話捆綁的方式，統(tǒng)一由縣財政支付，多出的通話費(fèi)由各持機(jī)人自行支付。

????他說，一部手機(jī)按3000元計，再加上一年的通話費(fèi)，共需財政支付170萬元左右。

????跟蹤結(jié)果

????一年82人次被通報談話

????母勇介紹說，自去年4月正式啟動以來，一年時間里，因各種原因被點(diǎn)名批評的有2個單位和82名領(lǐng)導(dǎo)干部（其中22人被誡勉談話）。

????他說，縣委縣政府將該繼續(xù)推行該舉措，對因不慎將該專用手機(jī)丟失的干部，已責(zé)成他們限期賠償。

????記者抽查

????三人關(guān)機(jī)將被紀(jì)委問話

????經(jīng)督查巡察辦公室同意，記者隨機(jī)抽取13位持機(jī)者進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)對8人的定位失敗。

????經(jīng)電信等部門查實(shí)得知，三人關(guān)機(jī)，其余人員要么是手機(jī)損壞，要么是因信號問題無法接通。

????該辦公室相關(guān)人士表示，他們將把情況向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，召集3名關(guān)機(jī)者到縣紀(jì)委談話，進(jìn)一步弄清關(guān)機(jī)原因，然后交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

????質(zhì)疑聲音

????部分被跟蹤者認(rèn)為隱私遭侵犯

????據(jù)知情者介紹，縣委縣政府的初衷是開通視頻，定位后通過手機(jī)的攝像孔監(jiān)控到官員究竟是在打牌，還是在娛樂，抑或是在家休息或?qū)W習(xí)。

????另有知情者稱，剛開始時絕大部分持機(jī)者對此舉措并不看好，態(tài)度也不積極。他說，至今仍有人鉆政策的空子，要么謊稱手機(jī)無電而關(guān)機(jī)，要么謊稱手機(jī)進(jìn)水壞掉了，各種理由，貌似變相的抵制?！叭绻賳T夫妻倆在睡覺的話，這可能就侵犯到了人家的隱私。”該人士稱，在遭到眾官員的抵制后，開啟視頻監(jiān)控的功能后來被取消。

????然而，縣民政局局長梁民慶告訴記者，該舉措對他8小時外的生活無影響，盡管有時半夜還接到電話，但時間一長就習(xí)慣了。

????縣環(huán)保局局長吳廷進(jìn)稱，該手機(jī)平時較少用，對自己8小時外生活的影響“不好說”。

????支持聲音

????干部言行關(guān)乎形象就應(yīng)隨時隨地受監(jiān)督

????母勇說，通過定位系統(tǒng)，跟蹤察看官員的活動情況，可有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部去不該去的地方，比如賭場或娛樂場所等，既讓干部不敢亂作為，減少犯錯誤，又能及時發(fā)現(xiàn)和有效控制干部不假外出的現(xiàn)象，能讓干部將更多時間和精力投入到工作和學(xué)習(xí)中。

????酉陽縣城桃花源大道一名餐廳老板稱，老百姓對政府的此舉是“舉雙手贊成”。他說，只要黨政干部把自己管好了，一心為百姓做好事做實(shí)事，干部言行關(guān)乎形象就應(yīng)隨時隨地受監(jiān)督。

????重慶國生律師事務(wù)所律師李玉盛教授分析認(rèn)為，政府采取GPS定位來管理黨政干部，這種做法讓他們的休息權(quán)和自由支配權(quán)等受到限制，“但還談不上隱私權(quán)遭侵犯?！逼涑霭l(fā)點(diǎn)和動機(jī)是好的，只要跟蹤鎖定的信息不用于商業(yè)行為，就不是侵犯隱私的問題。