多城市以居住證取代暫住證 打破戶籍束縛(圖)
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????新華網(wǎng)北京4月12日電（記者陳健、劉巍巍）蘇州市今年4月起開(kāi)始受理外來(lái)人口申領(lǐng)居住證。之前，上海、廣州、成都、武漢等城市，已先后對(duì)外來(lái)人口推行居住證制度，取代實(shí)行了幾十年的暫住證制度，旨在打破戶籍制度的束縛，促進(jìn)人口的自由遷徙。
????李標(biāo)原是安徽阜陽(yáng)人，在蘇州已居住8年，是蘇州市首批領(lǐng)取居住證的外來(lái)人口之一。李標(biāo)說(shuō)：“居住證能解決孩子的讀書問(wèn)題，所以一定要辦?！?/p>
????與李標(biāo)一起領(lǐng)到居住證的還有退休老人曹文剛，他5年前隨兒子從徐州來(lái)到蘇州居住。曹文剛說(shuō)：“原來(lái)憑暫住證，雖然可以辦理園林卡，游覽蘇州的一些園林和景區(qū)比較省錢。但我最關(guān)心的醫(yī)保問(wèn)題沒(méi)辦法解決。因?yàn)橥诵菔掷m(xù)是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫(yī)后的報(bào)銷就成了麻煩事?！?/p>
????中國(guó)于1958年頒布《戶口登記條例》，確立了一整套戶籍管理制度，并由此產(chǎn)生了人口的“常住”“暫住”“遷出”“遷入”等一系列概念。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，事實(shí)上造成了城市人口與農(nóng)村人口之間、本地常住人口與外來(lái)流動(dòng)人口之間，在教育、醫(yī)療、社保等諸多方面的權(quán)利不平等。
蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授葉繼紅認(rèn)為，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，《戶口登記條例》以嚴(yán)格控制人口流動(dòng)為基本準(zhǔn)則，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，迫切需要修訂和改進(jìn)。
近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)各界對(duì)于戶籍制度改革的呼聲越來(lái)越高。成都市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張俊國(guó)說(shuō)：“用‘居住證’取代‘暫住證’，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是政府以人為本、彰顯民生的執(zhí)政理念?！?/p>
目前，中國(guó)已有多個(gè)城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口1100余萬(wàn)人、流動(dòng)人口300余萬(wàn)人。成都已于今年1月取消暫住證，全面推行居住證。
成都市政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室主任馬力介紹，成都市推行的居住證分為《成都市居住證》和《成都市臨時(shí)居住證》兩種，有效期分別為5年和1年，流動(dòng)人口按照擬居住時(shí)限長(zhǎng)短及就業(yè)狀況分別領(lǐng)取不同證件。
讓持證人享有更多的權(quán)益保障，是居住證的一項(xiàng)重要功能。成都市統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口需求，不斷擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)和住房保障等公共服務(wù)覆蓋范圍，將市民享有的公共服務(wù)按照均等化原則向流動(dòng)人口延伸。
以《成都市臨時(shí)居住證》為例，持證人可以在醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照申領(lǐng)、乘坐公共交通工具、參與社區(qū)管理等8個(gè)方面享有與成都戶籍人口同等的權(quán)益。
蘇州市的居住證制度除要求政府部門提供使用保障外，同時(shí)還鼓勵(lì)其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織以居住證作為居民身份“認(rèn)證”依據(jù)，為居住證的使用者提供更多社會(huì)便利，以有效提升居住證的“含金量”。
蘇州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張躍進(jìn)說(shuō)：“建立居住證制度，最核心的意義是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?！?/p>
中國(guó)政府正致力于推進(jìn)戶籍制度改革。去年11月，成都市出臺(tái)了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利；市外人員入戶享受與本地居民同等的待遇。
張俊國(guó)表示，通過(guò)居住證逐步賦予持證人與戶籍居民接軌的優(yōu)惠待遇，從制度上保障了外來(lái)建設(shè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義。
“居住證制度突破了傳統(tǒng)戶籍制度的束縛，保障了公民遷徙的自由。”葉繼紅教授認(rèn)為，戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度是阻擋流動(dòng)人口城市化的絆腳石，雖然城市戶籍改革并不能在一夜間完全消除不平等，但是，居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念。
