對比先進找差距 天津篇：濱海新區(qū)的示范意義

天津大項目之一——空客A-320生產線

　　濱海新區(qū)，一塊生機勃勃的開放熱土。

　　從最初一片鹽堿灘，到承接天津市中心工業(yè)轉移的經濟新區(qū)；從上升為國家戰(zhàn)略，到全面推進綜合配套改革試驗；從沿承改革開放之風，到邁向新時期開發(fā)開放的排頭兵……

　　迅速崛起的濱海新區(qū)，不僅成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后中國經濟新的增長極，而且也為沿海城市新一輪改革開放提供了可資借鑒的摹本。

　　借力“國家戰(zhàn)略”先行先試

　　從天津市區(qū)乘坐輕軌，四十分鐘到達濱海新區(qū)。眼前一片片熱火朝天的建設場景，讓記者切身感受到了一種時代脈搏和創(chuàng)業(yè)激情。

　　難以想像，從1994年開始承接天津市中心工業(yè)轉移，并逐步開發(fā)建設多個功能區(qū)，僅用了十年時間，濱海新區(qū)就在這片昔日的鹽堿灘上，再造了一個2270平方公里的新區(qū)雛形。其規(guī)劃面積接近兩個浦東新區(qū)和近六個深圳特區(qū)。

　　“也正是這十年的開發(fā)建設，為濱海新區(qū)2005年上升為國家戰(zhàn)略奠定了基礎?！睘I海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江告訴記者，從此濱海新區(qū)站上了一個更高的發(fā)展平臺。

　　緊接著，國務院于2006年出臺《推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，從定位、功能、思路、使命等各個方面，為新區(qū)指明了發(fā)展方向。

　　“我們的思路一下打開了?！睏钫窠f，濱海新區(qū)從此不僅僅是站在天津的角度，更是站在環(huán)渤海的角度、站在中國北方乃至東北亞的角度，看待自身的發(fā)展，思索自身的未來。

　　濱海新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)后，我國的第二個綜合配套改革試驗區(qū)?！啊畤覒?zhàn)略’不是直接給‘糧’給‘錢’，而是賦予改革先行先試的‘生產自主權’?！睏钫窠f。

　　正是這種與傳統(tǒng)模式迥異的特殊待遇，讓天津產生了按捺不住的發(fā)展沖動。

　　為此，濱海新區(qū)直面問題、突破難點，擺脫“政策優(yōu)惠牽引、開放搞活拉動”的傳統(tǒng)型改革路徑的巨大慣性，對經濟社會發(fā)展轉型條件下城市發(fā)展模式實施全方位創(chuàng)新：

　　濱海新區(qū)制定了綜合配套改革新的三年計劃，從管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等五大方面進行了大刀闊斧的改革。其中，最為關鍵的就是行政管理體制改革。

　　2009年底，經國務院批準，天津市濱海新區(qū)行政管理體制改革正式啟動，撤銷了塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立濱海新區(qū)，以原三個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)成為一個行政區(qū)。這從根本上解決了長期存在的體制掣肘。

　　成立后的濱海新區(qū)，今年又推出了“十大改革”，改革領域已延伸至金融創(chuàng)新、涉外經濟、科教文化等更多領域，向建設完善的市場經濟體制吹響了號角。

　　開發(fā)開放“精耕細作”

　　改革開放30多年，一批沿海城市借助外力推動改革，相繼跨越到一個新的歷史階段。未來的方向是什么？濱海新區(qū)的做法值得我們借鑒。

　　“濱海新區(qū)從最初的‘單兵作戰(zhàn)’，已經轉向總體布局、系統(tǒng)開發(fā)，避免功能雷同和重復建設?！睏钫窠嬖V記者，目前新區(qū)正按照 “一核雙港、九區(qū)支撐”的總體布局，進一步提升總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。構建“中服務、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產業(yè)聚集板塊，提高產業(yè)集中度。

　　在整體規(guī)劃的基礎上，濱海新區(qū)提出：要用三至五年時間打好“十大戰(zhàn)役”，重點開發(fā)建設南港區(qū)域、臨港工業(yè)區(qū)、核心城區(qū)、中心商務區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、濱海旅游區(qū)、北塘區(qū)域、西部區(qū)域、中心漁港等十大區(qū)域，形成協(xié)調發(fā)展的格局，持續(xù)推動新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。

　　“新一輪的開發(fā)開放，不能再以犧牲環(huán)境為代價了?！睘I海新區(qū)市委宣傳部有關負責人表示，濱海新區(qū)在打造高端產業(yè)聚集區(qū)的同時，還將建成環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。新區(qū)聯(lián)手新加坡打造 “中新生態(tài)城”就是一個典型例子。

　　濱海新區(qū)還大力推進國家循環(huán)經濟示范區(qū)和低碳試點城市標志區(qū)建設，在50家重點企業(yè)實施清潔生產審核，啟動建設百家節(jié)能示范企業(yè)和百家重點耗能單位監(jiān)測預警平臺。

　　“對外開放，在濱海新區(qū)也被賦予了新的理念?！睘I海新區(qū)經貿局負責人介紹說，“請進來”——以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端服務業(yè)和產業(yè)鏈聚集項目為重點，面向世界500強企業(yè)、大型國有企業(yè)和知名民營企業(yè)。同時，制定完善鼓勵政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”，目前已經在非洲建成了埃及—蘇伊士經貿合作區(qū)。

　　大項目帶動產業(yè)聚集

　　在營造發(fā)展環(huán)境的同時，濱海新區(qū)更通過大項目的帶動，迅速崛起了一個又一個產業(yè)高地。

　　近幾年，空客A-320生產線、新一代運載火箭產業(yè)化基地、“天河一號”超級計算機、三安光電LED等一系列大項目的引進，讓濱海新區(qū)一夜成名。

　　“能夠引進這些大項目，首先得益于‘國家戰(zhàn)略’，有了這個高層次平臺，從中央到地方都積極推動龍頭企業(yè)落戶新區(qū)，企業(yè)自身也愿意選擇這種更受重視的區(qū)域發(fā)展。”濱海新區(qū)發(fā)改委綜合規(guī)劃處處長唐中賦如此表示。

　　與此同時，日益提升的配套環(huán)境與服務，也成為吸引大項目的優(yōu)勢。

　　經過近五年的建設，濱海新區(qū)的服務輻射功能大幅提升，國際航運中心和國際物流中心功能明顯增強。建成了一批交通干線，進一步暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系，區(qū)域經濟合作不斷深化。

　　“為了促進項目快速落地，我們創(chuàng)新項目組織模式，建立集規(guī)劃、設計、建設、管理于一體的項目前期‘工作營’，統(tǒng)籌資源配置，提高工作效率，加速項目建設?！苯涃Q局負責人告訴記者，圍繞項目引進、簽約、動建、投達產，他們提供了全方位的“保姆式”服務。

　　有了大項目做龍頭，濱海新區(qū)下大力氣推進產業(yè)聚集?！笆髴?zhàn)役”預計投資超過1.5萬億元，通過配套建設上下游產業(yè)鏈，實現(xiàn)了產業(yè)聚集效應和整合效應。一個個配套完整、上下游產業(yè)鏈齊全的產業(yè)園區(qū)已現(xiàn)雛形。

　　“空客A-320就是我們的一個代表作?！碧浦匈x說，該項目2006年花落濱海新區(qū)之后，直升機研發(fā)制造基地也相中了這片新區(qū)。此后，越來越多與航空產業(yè)有關的企業(yè)前來尋求發(fā)展，濱海新區(qū)已形成以航空制造業(yè)為核心，以航空租賃業(yè)和航空運輸業(yè)為主干，涉及航空研發(fā)、制造、物流以及航空金融等為一體的較為完整的航空產業(yè)鏈。

　　充滿生機與活力的濱海新區(qū)，正在成為我國沿海的一顆新星。(鄒吉宏 段曉東 劉紅星)

????編輯點評 用早用快用足用活用好

????戰(zhàn)略具有濃厚的 “空間意義”和“機遇意義”。

????如何最大限度發(fā)揮出國家戰(zhàn)略的“空間意義”、“機遇意義”？天津的經驗是：用早用快用足用活用好。

????中國的經濟開放有三個節(jié)點性區(qū)域——深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。濱海新區(qū)建區(qū)最晚，但“開建”卻不晚，與浦東一樣最早布局于1990年代。這種“極早”的洞見，讓濱海新區(qū)一上升到國家戰(zhàn)略，就立即開始釋放能量?？雌饋硎恰澳┌嘬嚒保瑓s又是名副其實的 “早班車”。這是天津人最早的“用早觀”。

????新區(qū)成立，天津人更是雷厲風行，戰(zhàn)略甫定，旋即制定配套改革三年計劃；新區(qū)擴容，立即推出10個領域20個改革重點項目，甚至細致到50個具體事項，要求迅速推進。決心：重要領域創(chuàng)新真正敢試敢闖。辦法：體制機制創(chuàng)新真正先行先試。目標：讓國家戰(zhàn)略效應得以及時快速釋放。其實就是一句話：國家戰(zhàn)略來之不易，一定用早用快用足用活用好。

????其實，我們一直都身處國家改革開放的 “大戰(zhàn)略”。關鍵是能否理解透戰(zhàn)略、把握住戰(zhàn)略、發(fā)揮好戰(zhàn)略。只是沾沾自喜于國家戰(zhàn)略、被動依賴于國家戰(zhàn)略，或者干脆躺在國家戰(zhàn)略上 “睡大覺”，再好的戰(zhàn)略也起不到最佳的作用。

????面對國家戰(zhàn)略，天津人在“用”字上做文章，值得借鑒。(樊澤順)