“市南區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作”專家言論摘登

????2008年以來，市南區(qū)實施“重心下移、固本強基”工程，啟動了街道辦職能轉(zhuǎn)型的工作改革，加強了街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化了基層工作的事權(quán)和財權(quán)；加快推進1000平米以上社區(qū)“三個中心”建設(shè)，構(gòu)筑了堅實的服務(wù)民生陣地；推行社區(qū)工作站運行機制，完善“兩委一站，三位一體”的新型基層組織體系，打通了政府和群眾密切聯(lián)系的樞紐；以機構(gòu)改革為契機，精簡區(qū)級機關(guān)編制和人員，將120余名機關(guān)干部充實到了街道社區(qū)，

????現(xiàn)將部分專家的發(fā)言摘登，供讀者參考。

??? 執(zhí)政為民、民生優(yōu)先是社會管理工作之根本要義 青島市委黨校 陳洪泉

????市南區(qū)自2008年起實施的加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作為我國的城市中心區(qū)創(chuàng)新基層社會管理工作提供了寶貴的經(jīng)驗，既符合中央的精神，又符合現(xiàn)在社會的現(xiàn)實。

????市南區(qū)夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)這項工作，很好地體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的理念。社會管理的根本就是幫助人民群眾解決問題，處理矛盾，理順關(guān)系，滿足人民群眾各方面的需要，從而為人民提高生活水平和生活質(zhì)量創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。市南區(qū)的社會管理，很好地體現(xiàn)了這一點，其工作的出發(fā)點、宗旨和理念都非常清楚，就是為人民群眾排憂解難，就是把工作的管理重心下移，對百姓進行面對面、心貼心的服務(wù)。通過打造陣地、完善體系、健全隊伍更好地實現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的理念。

????市南區(qū)社區(qū)管理的重點和突破口抓得非常準。社會管理的一項很重要內(nèi)容就是建立健全基層社會管理體系和服務(wù)體系，也就是要求黨委、政府的工作重心要往基層下沉。市南區(qū)自2008年啟動“重心下移 固本強基”工程以來，不僅實現(xiàn)了財權(quán)、事權(quán)的重心下移，還陸續(xù)打造了近40處1000平方米以上的社區(qū)“三個中心”，選派了120余名機關(guān)干部充實基層工作力量，在全省首設(shè)社區(qū)工作站，通過這一系列的措施，真正將黨委、政府的工作下移到和群眾密切聯(lián)系的基層，真正將機關(guān)干部送到了老百姓的身邊，讓百姓在社區(qū)找到了家的歸屬感。

????市南區(qū)實施的一系列加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作措施非常得力。實現(xiàn)了從“條條”到“塊塊”的轉(zhuǎn)變，以“塊塊”為主，條塊結(jié)合，成立了社區(qū)服務(wù)站，把街道的管理職能向社區(qū)、向老百姓延伸，社區(qū)“三個中心”為政府為民服務(wù)、居民素質(zhì)提升、黨員群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)搭建了一個很好的平臺，“兩委一站，三位一體”的新型組織架構(gòu)，讓黨的基層組織一直延伸到了樓院，解決了基層社會管理的體制機制問題，取得了很好的效果。

????社會管理，政府確實要起主導(dǎo)作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，社會協(xié)同、公眾參與的理念是我們需要努力的方向?；鶎拥纳鐣芾?，政府肯定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是還要把人民群眾的力量發(fā)揮出來，讓群眾自己管理自己。另外，將社區(qū)的居民都納入到一個個他們喜歡的、愿意參加的社會組織當中，讓每個人都能在其中找到自己的位置，成為主體，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這是將來中國社會管理的必由之路。

??? 創(chuàng)新社會管理工作要著眼全局 青島市社科院 郭 芳

????社會管理，大家的共識是越來越多的問題發(fā)生在基層，所以基層對于社會管理的重要性不言而喻。2009年，民政部出臺了一個加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見，2010年中辦又下發(fā)了改進社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見，這兩個意見都是落腳在基層社區(qū)。市南區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)比較好，轄區(qū)人口素質(zhì)比較高，企事業(yè)單位很多，加強社會管理，市南區(qū)優(yōu)勢明顯。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，這個突破口市南區(qū)找的非常準，是該區(qū)創(chuàng)新社會管理的一次有益的嘗試。

????市南區(qū)的社會管理創(chuàng)新工作集中地體現(xiàn)在兩個方面：一是基層的治理模式的創(chuàng)新，首先體現(xiàn)在責權(quán)下放、屬地管理，讓街道辦事處有人、財、物權(quán)；其次是成立社區(qū)工作站，由政府專職人員負責處理基層的行政事務(wù)和公共服務(wù)職能，解放了社區(qū)居委會這樣一個自治組織的工作能力，減輕了責任。二是資源向基層傾斜的創(chuàng)新，體現(xiàn)為工作人員、資金和公共資源三方面的全部下沉。

????如果從社區(qū)管理基層自治體系來考慮，尤其是基層社會管理，怎么樣創(chuàng)新也是一個摸索階段，下一步的工作有三點還是應(yīng)該考慮：

????一、區(qū)別社會管理和城市管理概念。城市管理，就是公共服務(wù)設(shè)施和城市的公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的管理，社會管理，主要目的一個是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護社會秩序。因為社會管理的目的是保持社會穩(wěn)定，解決出現(xiàn)的社會問題，化解社會矛盾，促進社會公平公正?；鶎拥纳鐣芾磉€是要擴大社會參與，并建立健全相應(yīng)的約束機制，不斷提升社會管理的效果。

????二、從全局的視角謀劃工作，避免政策、措施的局限性。區(qū)委、區(qū)政府將財政支付預(yù)算、城市建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)職能一并下放到街道辦事處，在賦予街道辦事處很大的管理權(quán)的同時，還應(yīng)該不斷完善權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，確保街道辦事處的決策是科學(xué)民主的，而不是說站在局部利益的角度做決策。

????三、要進一步理順社區(qū)工作站和社區(qū)居委會的工作關(guān)系?；鶎诱M織權(quán)力下放和工作重心下移的同時，防止行政職能的過度膨脹擠壓了社區(qū)自治的空間。

??? 基層工作人員需要強化服務(wù)意識 中國海洋大學(xué) 崔 鳳

????社區(qū)管理的基礎(chǔ)在基層，只有清楚地了解百姓的心聲，最大地滿足百姓的需求，社會才能穩(wěn)定。市南區(qū)的1000平方米以上社區(qū)“三個中心”可以用“震撼”來形容。市南區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)工作從夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)入手，積極推進1000平方米以上社區(qū)“三個中心”建設(shè)，著力解決社區(qū)服務(wù)陣地薄弱的問題，到2012年要實現(xiàn)65個社區(qū)都建成1000平方米以上的社區(qū)“三個中心”，這足以看出市南區(qū)夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)堅定的決心和信心。

????黨的基層組織建設(shè)是黨的執(zhí)政根基，社區(qū)工作站的設(shè)立，使市南區(qū)社區(qū)組織形式發(fā)生了重大變化,其實質(zhì)是街道黨工委和辦事處管理主體地位的延伸和強化，形成了黨委、工作站、居委會“兩委一站、三位一體、職責分設(shè)、合署辦公”的全新社區(qū)管理模式，真正實現(xiàn)了政府引導(dǎo)、社區(qū)整合、居民參與的四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）完整化。

????在干部隊伍建設(shè)方面，市南區(qū)選派年富力強的機關(guān)干部充實基層，承擔從社區(qū)居委會分離出來的行政事務(wù)和公共服務(wù)職能，將民政、計生等社區(qū)助理和大學(xué)生社區(qū)工作者、社會公益性崗位等工作人員一并納入工作站統(tǒng)一管理、使用，社區(qū)工作站的工作人員都很有熱情，工作積極性很高，成效是非常明顯的。

????到目前為止，市南區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作做得是非常不錯的，下一步建議加強以下幾個方面。

????一、基層人員要強化服務(wù)意識，將管理寓于服務(wù)當中，通過服務(wù)實現(xiàn)管理。社區(qū)工作是細致的，基層的工作人員要強化服務(wù)意識，深入調(diào)研民需、民情、民意，讓中青年干部在基層的摸爬滾打中得到鍛煉，讓百姓切實享受到溫馨、到位的政府服務(wù)。

????二、嘗試引進大量的社區(qū)組織支持社區(qū)建設(shè)。雖然現(xiàn)在把居委會從行政事務(wù)中解放出來了，但要實現(xiàn)其居民自治的功能，社區(qū)居委會的工作量是很大的，就需要一些非盈利的組織來積極地參與社區(qū)建設(shè)，從而形成社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會和社區(qū)組織合力建設(shè)社區(qū)的和諧局面。

????三、加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度。對現(xiàn)有的社區(qū)工作人員要進行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的工作技能和工作的方式方法；鼓勵社區(qū)以資格考試形式招聘社區(qū)工作者；嘗試積極吸納高校在校大學(xué)生，鼓勵他們到社區(qū)來實習(xí)，在充實社區(qū)工作力量的同時提高他們志愿服務(wù)的意識和在基層工作的能力。

????社會管理工作要重視管理方式的創(chuàng)新 青島大學(xué) 趙新彥

????社區(qū)管理和社會服務(wù)主要體現(xiàn)三方面的職能：一是行政事務(wù)和公共服務(wù)；二是居民自治；三是社會服務(wù)。市南區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)工作從政府的公共服務(wù)和行政服務(wù)、居民自治和社會服務(wù)三方面著手展開正好符合上述三方面的職能。

????社區(qū)“三個中心”建設(shè)是非常值得肯定的。從理念的確立，到具體的實施，再到服務(wù)的細化，都能夠體現(xiàn)出從居民需要出發(fā)。社區(qū)工作站的設(shè)立能夠整合社區(qū)中的社會服務(wù)資源，將居委會從繁重的公共服務(wù)和行政事務(wù)中解脫出來，騰出精力從事居民自治功能，充分調(diào)動居民的積極性，共同參與社區(qū)建設(shè)。

????建立“兩委一站，三位一體”的新型基層組織體系，社區(qū)工作站和社區(qū)居委會實行“居站分離，合署辦公”，社區(qū)工作站是街道辦事處在這里面設(shè)置的社區(qū)服務(wù)平臺，把社區(qū)居委會不該承擔的、本來是協(xié)助政府的一些職能分離出去，社區(qū)工作站這個窗口對外服務(wù)，但是一些信息需要居委會提供支持，它們之間是相互支持的關(guān)系，在一些工作職能上能夠做到分開，人員上能分開，但工作的內(nèi)容可以起到相互支持的作用。實施重心下移的行政管理職能，就是把讓區(qū)委、區(qū)政府的工作中心下沉到基層，讓政府的服務(wù)直接貼近百姓。

????從長遠來看，社區(qū)管理最終是走向社區(qū)居民的一個自我管理，這是一個自治導(dǎo)向，現(xiàn)在我們正處在轉(zhuǎn)型時期，政府的作用應(yīng)該發(fā)揮，但發(fā)揮的同時還存在著政府角色的轉(zhuǎn)型問題，有些權(quán)力職能應(yīng)該下放，可以交給社會組織。還有一點，管理重心下移，同時要伴隨著一個管理方式的轉(zhuǎn)變，重心下移了，并不是說還是過去行政管理的往下延伸，管到底。社會管理的創(chuàng)新不僅僅表現(xiàn)在重心貼近基層，還有一個是管理方式的創(chuàng)新，采用的不是行政的強勢管理，而應(yīng)當是柔性的、協(xié)調(diào)式的，更多的是社區(qū)自治組織的發(fā)揮。

????社區(qū)工作需要走專業(yè)化道路 青島科技大學(xué) 宋 敏

????市南區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的三個方面是相輔相成的，唯有它們共同發(fā)揮作用，才能切實地夯實執(zhí)政之基，而這三項舉措也成為了市南區(qū)創(chuàng)新社會管理工作的寶貴經(jīng)驗。

????市南區(qū)基層組織構(gòu)架實現(xiàn)了創(chuàng)新，從原來的倒三角到現(xiàn)在的正三角，看起來是一個方向的轉(zhuǎn)變，也可以理解為是一個政府管理理念的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是從上到下的，由原來的從一種管理或者職能上的要求，到現(xiàn)在的為人民服務(wù)，非常切合黨和國家的主題。社會管理說到底就是對于人的服務(wù)和管理，涉及到廣大人民群眾的切身利益，就是由原來一種所謂的可能很機械的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)促管理，促進城市的發(fā)展，這種理念的轉(zhuǎn)變非常重要。如果機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)理念沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變的話，不會有下面實實在在的工作。

????市南區(qū)成立社區(qū)工作站，也是一種創(chuàng)新，因為跟其他的城市還是不太一樣，包括深圳和上海的，這種工作站和居委會的分開，最大的特點是行政職能和服務(wù)的分開，分設(shè)但不分家，在工作站的支持下讓居委會騰出更多的空間和精力為廣大人民群眾服務(wù)，在基層實實在在體現(xiàn)了把群眾的需求放在第一位的理念。

????市南區(qū)整個基層重心下移和組織構(gòu)架推進得很快，到今年年底要達到80%比例，都要建成現(xiàn)在這樣一種規(guī)模和模式以及服務(wù)的情況，在社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)上，這也是一個創(chuàng)新。

????目前，市南區(qū)已經(jīng)搭建起了新的基層工作架子，就下一步的發(fā)展來看，最重要的是要落實到人，這些人除了由政府現(xiàn)在的機關(guān)工作人員組成以外，更多的還要有實實在在的、專業(yè)化的社區(qū)工作人員隊伍，建議從以下兩個方面實現(xiàn)他們的專業(yè)化水平。一是對現(xiàn)有的社區(qū)工作人員進行培訓(xùn)，與此同時，將一些更專業(yè)的人員充實到社區(qū)服務(wù)的隊伍中來，實現(xiàn)社區(qū)工作人員分工的專業(yè)化和精細化，讓他們在職責分工同時又有互相的協(xié)調(diào)合作。二是讓社區(qū)居委會的工作人員向年輕化和高學(xué)歷化的方向發(fā)展，需要大學(xué)生補充一下，為社區(qū)工作站和社區(qū)居委會進一步增添活力，工作會干的更出色。

????創(chuàng)新社會管理工作需要進一步轉(zhuǎn)變觀念 市委宣傳部 李 明

????市南區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理一直走在全市的前面，在社會管理工作方面也做了“市南版”的創(chuàng)新，符合中央的思路，也符合市情、區(qū)情。關(guān)于市南區(qū)的這項工作，我提出以下幾點建議：

????一、進一步轉(zhuǎn)變觀念。現(xiàn)在我們的社會在轉(zhuǎn)型，社區(qū)居民多元化現(xiàn)象非常明顯，社區(qū)管理必須適應(yīng)這種現(xiàn)象，實際我們做的工作不僅僅是行政管理，在基層層面做了很多工作，在自治層面也做了很多工作，但是給人感覺還是政府強勢推動，如何擺正管理與治理的關(guān)系，避免過于強化行政管理，是需要研究的一個事情。

????二、強化年輕干部對群眾工作觀念的理解。群眾工作是社會管理的根本，要把這個觀念真正灌輸?shù)皆诨鶎庸ぷ鞯哪贻p干部腦子里面去。一定程度上，現(xiàn)在的年輕干部對老百姓的生活、老百姓的情感、老百姓的事務(wù)，體會得還不深入，要加強對他們的教育培訓(xùn)，讓他們扭轉(zhuǎn)基層只是跳板的錯誤觀念，真正將基層工作當做事業(yè)去追求。

????三、正確理解社會管理工作的突破口是影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。在社區(qū)層面上，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題到底是什么，這涉及到工作的著力點、主攻方向。社區(qū)能夠影響到的、能夠做的，做了以后對推進社會和諧穩(wěn)定確實能起到作用的，可能每個社區(qū)不一定一樣，可以根據(jù)實際情況確定工作的著力點。

????四、市南區(qū)確立了新型的社區(qū)工作格局，成立了社區(qū)大黨委，起到了在社區(qū)內(nèi)的黨組織的總協(xié)調(diào)的作用，把整個社區(qū)內(nèi)不管是哪個體制、哪個歸屬的黨組織都協(xié)調(diào)起來，共同為這個社區(qū)管理發(fā)揮作用。在政府層面，市南區(qū)委、區(qū)政府見事早，力度也大，真是不惜代價的推動，表現(xiàn)也非常明顯。但是各方協(xié)同，如何調(diào)動非政府組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性是一個比較大的問題，公眾參與的意識需要進一步培養(yǎng)。