公益人士為貧困學(xué)生提供午餐 遭非法集資尷尬

　　在幫助貴州省黔西縣紅板小學(xué)的學(xué)生吃上熱騰騰的午飯后，一群來(lái)自廣東的志愿者遇到了“涉嫌非法集資”的困惑。

　　4月2日，本報(bào)刊發(fā)《貴州百余小學(xué)生第一次吃上午餐》一文，報(bào)道了我國(guó)第一個(gè)由民間愛(ài)心人士幫助西部貧困山區(qū)學(xué)生吃上午餐的樣本，之后，西部貧困山區(qū)的學(xué)校相繼傳出了開(kāi)始為學(xué)生提供免費(fèi)午餐的消息。

　　這些免費(fèi)午餐的背后，大都是由媒體人、民間公益人自發(fā)組成的“草根公益隊(duì)伍”，通過(guò)微博、淘寶、游戲網(wǎng)站傳播幫助信息，匯聚愛(ài)心善款。而為這些免費(fèi)午餐買單的，是數(shù)十萬(wàn)計(jì)的普通網(wǎng)民和愛(ài)心企業(yè)家。

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，因?yàn)槊耖g公益組織不具備獨(dú)立的法人身份，從法律上講，他們不能夠公開(kāi)向社會(huì)募集善款，所以，現(xiàn)實(shí)的尷尬是，草根公益隊(duì)伍的做法一方面贏得了山區(qū)學(xué)生歡迎和社會(huì)尊重，一方面隨著愛(ài)心善款越聚越多，可能涉嫌違法。

　　避免涉嫌非法集資成為首要問(wèn)題

　　從零到匯聚12萬(wàn)元愛(ài)心善款，“微計(jì)劃”、“多玩金蠟燭”、“麥田計(jì)劃”3個(gè)草根公益組織聯(lián)手，僅用了15天時(shí)間。

　　看著善款以每天1萬(wàn)元左右的速度遞增，牽頭人梁樹新開(kāi)始感到了壓力，因?yàn)榫W(wǎng)民通過(guò)支付寶捐出的愛(ài)心，全部匯聚到了他的私人賬號(hào)上。

　　這一切的基礎(chǔ)，是善良的網(wǎng)民對(duì)梁樹新本人和他背后3個(gè)草根公益組織的絕對(duì)信任。

　　梁樹新自己非常清楚，自己沒(méi)有一支有公募資格的基金，這次為幫助西部山區(qū)貧困學(xué)生吃午餐的活動(dòng)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的報(bào)批，“純粹是一群善良人，在進(jìn)行著一次純民間的愛(ài)心接力?！?/p>

　　這就意味著，這筆超過(guò)10萬(wàn)元的善款一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，梁樹新必須第一個(gè)站出來(lái)負(fù)責(zé)，最可能的責(zé)任，就是“涉嫌非法集資”，最嚴(yán)重的后果是蹲監(jiān)獄。

　　而整個(gè)計(jì)劃過(guò)程中，只要有捐了款的網(wǎng)友對(duì)善款使用異議，梁樹新都必須面對(duì)活動(dòng)崩盤的風(fēng)險(xiǎn)，更壞的結(jié)果，是傷害幾萬(wàn)善良網(wǎng)民的心，也許大家心理剛剛萌發(fā)的慈善嫩芽，會(huì)就此毀滅。

　　顯然，這不是梁樹新和幾個(gè)草根公益組織能夠承受的重量。

　　為了最大限度地監(jiān)督賬目，梁樹新每天都會(huì)在網(wǎng)上公布善款數(shù)額，個(gè)人賬戶的驗(yàn)證碼由多個(gè)公益人分別掌握，賬戶的每一筆支出變動(dòng)信息，通過(guò)手機(jī)短信綁定在其他公益人的手機(jī)上。

　　這樣的努力無(wú)法讓梁樹新和一批草根公益人踏實(shí)，他們希望，尋找一個(gè)合適的途徑，用合乎法律的手段為貧困學(xué)生做好事，這也能讓慈善行動(dòng)長(zhǎng)期進(jìn)行下去。

　　與此同時(shí)，媒體人鄧飛聯(lián)合500名媒體人發(fā)起的免費(fèi)午餐計(jì)劃，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)中最炙手可熱的活動(dòng)，這也是繼年初“微博打拐”活動(dòng)后，微博上的又一個(gè)焦點(diǎn)。

　　“各種力量都可以做公益，但必須符合法律?！睘榱私鉀Q公募資格的問(wèn)題，讓愛(ài)心行動(dòng)能夠長(zhǎng)期延續(xù)下去，鄧飛想到了找一家具有公募資格的基金會(huì)合作。

　　中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)成為了鄧飛的合作伙伴，善款通過(guò)中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)的賬號(hào)，進(jìn)入免費(fèi)午餐的專項(xiàng)。

　　鄧飛在微博上透露，中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)收取5%的管理費(fèi)，這已經(jīng)是能找到的性價(jià)比最高的平臺(tái)。

　　同時(shí)，中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)在微博上坦誠(chéng)地解釋說(shuō)，管理費(fèi)是“因開(kāi)展該項(xiàng)目產(chǎn)生的行政工作成本之費(fèi)用”，比照10%的行業(yè)慣例，5%已經(jīng)壓縮了很多，會(huì)和網(wǎng)友一起努力，把事情做好。

　　通過(guò)中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)的公募渠道，鄧飛等公益人通過(guò)微博發(fā)起“免費(fèi)午餐公募”，創(chuàng)造了在40個(gè)小時(shí)內(nèi)募款超過(guò)16萬(wàn)元的紀(jì)錄。

　　貴州省青基會(huì)的“零管理費(fèi)”嘗試

　　鄧飛的嘗試啟發(fā)了很多草根公益人。

　　在聽(tīng)說(shuō)梁樹新和一群草根公益人正在尋找基金會(huì)合作時(shí)，貴州省青少年發(fā)展基金會(huì)主動(dòng)伸出了橄欖枝。秘書長(zhǎng)楊震就在貴州農(nóng)村長(zhǎng)大，上學(xué)時(shí)也受過(guò)沒(méi)有午餐吃的苦，他深知孩子們的迫切希望。

　　梁樹新看中的是，貴州省青基會(huì)不僅具備專業(yè)的公募經(jīng)驗(yàn)，還熟悉西南地區(qū)教育現(xiàn)狀，希望工程的每一所學(xué)校都是一個(gè)可能的援助點(diǎn)。

　　梁樹新希望，雙方合作過(guò)程中，貴州省青基會(huì)不收取任何管理費(fèi)，保證所有的網(wǎng)民捐款全部用到學(xué)生身上。

　　如果沒(méi)有管理費(fèi)，基本的工作經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)？這是擺在楊震和梁樹新面前共同的難題。

　　楊震不愿意放棄這個(gè)合作的機(jī)會(huì)，他看中的是，梁樹新和一群草根公益人擁有強(qiáng)大的創(chuàng)意能力和互聯(lián)網(wǎng)公益?zhèn)鞑ツ芰Γ绻p方互相借力，不僅可能蹚出一條幫助貧困山區(qū)兒童的新路子，還可能為中國(guó)公益慈善提供一種新的合作樣本。

　　兩人反復(fù)商量，決定做個(gè)“零管理費(fèi)”的嘗試——在尋找捐午餐愛(ài)心善款的同時(shí)，尋找捐工作經(jīng)費(fèi)的人。

　　4月3日，貴州省青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)出黔青基字(2011)5號(hào)文件，宣布貴州省青基會(huì)成立專項(xiàng)基金“微基金”，致力于幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化和提升教育資源，任命梁樹新為微基金管理委員會(huì)執(zhí)行主席。貴州省青基會(huì)提供財(cái)務(wù)支持服務(wù)，收到的捐款全部逐筆在官方網(wǎng)站愛(ài)心網(wǎng)公示。

　　草根公益人要做的是，不斷在網(wǎng)上推廣宣傳，匯聚更多的愛(ài)心，與青基會(huì)一同確保善款落實(shí)，同時(shí)監(jiān)督支出的每一筆賬目，“連買一瓶味精的錢都必須記錄清楚，接受網(wǎng)友的監(jiān)督”。梁樹新說(shuō)。

　　梁樹新對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者介紹說(shuō)，捐贈(zèng)款的每一次使用，都必須經(jīng)過(guò)管理小組成員簽名，管理小組的成員包括梁樹新、楊震、草根公益人“rain09”、“風(fēng)之子”、貴州省青基會(huì)副秘書長(zhǎng)張雨梅、捐助企業(yè)代表、捐款網(wǎng)友代表，共7人。

　　為了保持高效的行動(dòng)力，管理小組約定，24小時(shí)隨時(shí)電話聯(lián)系，當(dāng)天該做的事、該用的錢，決不拖到第二天。

　　工作經(jīng)費(fèi)的保障，一部分依靠在網(wǎng)絡(luò)上的義拍，一部分依靠企業(yè)捐贈(zèng)。

　　義拍之前，告訴網(wǎng)友義賣的收入，用于執(zhí)行給孩子們提供免費(fèi)午餐，還有一些愛(ài)心企業(yè)，愿意為執(zhí)行的費(fèi)用買單。

　　“關(guān)鍵是讓大家都明明白白知道自己的錢去哪里了，捐給孩子的錢全部給孩子，用于執(zhí)行的錢，進(jìn)了多少，每一筆花了多少，全部上網(wǎng)公布，接受網(wǎng)友監(jiān)督?！绷簶湫抡f(shuō)，公開(kāi)透明是和生命一樣重要。

　　公募基金該如何嫁接民間力量

　　楊震認(rèn)為，國(guó)家近年加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的力度，但改善西部地區(qū)教育環(huán)境，投資巨大。楊震曾經(jīng)想依靠公益力量，幫助貴州貧困山區(qū)的學(xué)校建設(shè)食堂和宿舍，但計(jì)算下來(lái)，發(fā)現(xiàn)資金需求量驚人。

　　楊震說(shuō)，巨大的資金需求，單純靠政府投入明顯不足，必須在政府主導(dǎo)的前提下，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)問(wèn)題的解決，“這次貴州省青基會(huì)和民間公益組織嫁接，推出微基金，從資金募集、資金管理、資金運(yùn)用到工作方法都有創(chuàng)新，真是一次非常有價(jià)值的嘗試?！?/p>

　　在論證了多種合作的渠道后，鄧飛認(rèn)為，“公募基金+草根公益”的合作，是最行之有效的方式，要從根本上解決問(wèn)題，必須以政府為主導(dǎo)，民間力量配合發(fā)動(dòng)全社會(huì)一同關(guān)注，形成合力。

　　梁樹新贊同鄧飛的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，公募基金應(yīng)該主動(dòng)嫁接民間力量，民間力量也應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系公募基金，在充分信任的基礎(chǔ)上，合作的原則是“開(kāi)放、跟隨創(chuàng)新?！?/p>

　　梁樹新認(rèn)為，開(kāi)放一方面是思想要開(kāi)放，雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，贏得政府和民眾的充分支持，另一方面，賬目必須完全公開(kāi)，每一現(xiàn)在，“微基金”已經(jīng)募集到了近100萬(wàn)元善款。4月28日，改善孩子們午餐營(yíng)養(yǎng) “貴州希望工程——壯苗行動(dòng)”正式啟動(dòng)，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)收到了全國(guó)青聯(lián)委員、大西南礦業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)陳德偉先生1500萬(wàn)元捐款。

　　5月5日凌晨，民間公益人在網(wǎng)上公布了4月2日開(kāi)始提供免費(fèi)午餐的貴州紅板小學(xué)款項(xiàng)反饋情況，總共23張蓋著手印的收據(jù)，記錄了8815.6元總花費(fèi)的每一筆開(kāi)支。