曝江蘇阜寧森林公園建豪華別墅供官員休閑(圖)

森林公園現(xiàn)在的大門(mén)

森林公園的原大門(mén)，已被拆（資料圖）

　　“任何單位和個(gè)人都不得改變城市綠化用地的性質(zhì)，但是在阜寧森林公園內(nèi)，江蘇阜寧縣在綠地上竟然建起了豪華別墅群和休閑會(huì)所。”近日阜寧人陳強(qiáng)（化名）在互聯(lián)網(wǎng)上曝光稱(chēng)，在已經(jīng)獲得備案的阜寧縣森林公園內(nèi)，建起的12幢豪華別墅是專(zhuān)門(mén)為阜寧黨政機(jī)關(guān)干部修建，休閑會(huì)所也是供當(dāng)?shù)毓賳T休閑娛樂(lè)之用。

　　早在2003年，國(guó)土資源部就已明確要求停

　　快報(bào)記者近日趕赴阜寧調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳強(qiáng)所述的別墅確實(shí)存在，休閑會(huì)所也在建設(shè)當(dāng)中。根據(jù)有關(guān)法律，森林公園是城市綠化規(guī)劃用地，任何單位和個(gè)人都不能改變其用地性質(zhì)。阜寧的“城市綠肺”緣何就成了“私家園林”？在快報(bào)記者的調(diào)查中，除了阜寧縣國(guó)土資源局用地科稱(chēng)森林公園內(nèi)別墅用地的手續(xù)并沒(méi)看到外，阜寧縣住建局、國(guó)土局、房管局、規(guī)劃局、政府辦等單位有的相互推諉，有的甚至明確表示不作回應(yīng)。一時(shí)間，豪華別墅的“身世”和“用途”成謎。至于別墅的用途，阜寧當(dāng)?shù)馗鼈鞒觥肮賳T住”、“客商住”等多種版本。

　　網(wǎng)友爆料：森林公園內(nèi)建起豪華別墅

　　今年4月初，在國(guó)內(nèi)各大論壇上，一篇《江蘇阜寧縣委、縣政府建別墅式“解困房”自住》的帖子引起了網(wǎng)友的關(guān)注?？靾?bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，該帖最早出現(xiàn)在某知名論壇的時(shí)間是今年4月5日，發(fā)帖者網(wǎng)名叫“虎落平川被狗欺”。

　　在帖子中，“虎落平川被狗欺”稱(chēng)：江蘇省阜寧縣政府正在（已獲國(guó)家備案的）阜寧縣森林公園內(nèi)為縣黨政機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部建二層別墅式“解困房”，每平方米僅收2500元，每幢別墅約250平方米，前后有陽(yáng)臺(tái)。而同地段商品房每平方米最高已賣(mài)6000多元……一位被迫遷墳的網(wǎng)友告訴我這件事。出于好奇，我們下崗職工二人探訪這處神秘的院落。

　　“虎落平川被狗欺”描述道：原阜寧森林公園字牌已不見(jiàn)蹤影，大門(mén)口正重建新的門(mén)衛(wèi)房，伸縮門(mén)已有雛形。再向北走，是一個(gè)長(zhǎng)方形水塘，水已抽干，正在修繕配套工程。水塘東西兩側(cè)各已建成六幢二層西洋別墅，錯(cuò)落有致，別有風(fēng)味。

　　帖子質(zhì)疑稱(chēng)，阜寧森林公園這些別墅為誰(shuí)而建？請(qǐng)阜寧縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)給一個(gè)說(shuō)法，以便我們明白真相，否則我們還要向上討個(gè)說(shuō)法：誰(shuí)的公園誰(shuí)的家？記者注意到，“虎落平川被狗欺”的質(zhì)疑主要集中在8個(gè)方面：土地來(lái)源、用途不合法；資金來(lái)源、用途不合法；用公共財(cái)政資金為少數(shù)人謀私利；違反黨中央、國(guó)務(wù)院中辦[2009]11號(hào)文件規(guī)定，違反黨紀(jì)；縣里主要官員濫用職權(quán)，敗壞黨風(fēng)；有關(guān)審批手續(xù)不合法；侵害老百姓的合法權(quán)益，侵占城市綠地；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的舉報(bào)，置若罔聞，玩忽職守……

阜寧森林公園內(nèi)修建起了12幢別墅

　　12幢別墅已開(kāi)始內(nèi)部裝修，配套有一個(gè)豪華會(huì)所

　　日前，快報(bào)記者在阜寧見(jiàn)到了網(wǎng)友“虎落平川被狗欺”——陳強(qiáng)（化名），是阜寧縣的一個(gè)下崗職工。

　　“在城市快速發(fā)展的今天，那些能夠?yàn)榫用裉峁┬蓍e游覽場(chǎng)所，為改善環(huán)境發(fā)揮作用的綠地顯得尤為珍貴。這些綠地也被人形象的稱(chēng)為‘城市綠肺’，為了保護(hù)這些珍貴的公共綠地，國(guó)務(wù)院和各地還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了法規(guī)，嚴(yán)禁占用。但是阜寧縣卻侵占城市綠地建設(shè)別墅和會(huì)所，到底要干什么？作為普通老百姓，我們需要知道一個(gè)真相。”陳強(qiáng)說(shuō)，阜寧森林公園始建于2006年左右，2009年才正式竣工，2009年下半年，別墅就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)了。陳強(qiáng)最早是聽(tīng)附近村民說(shuō)起這事，“他們說(shuō)，森林公園要被建成別墅區(qū)，說(shuō)是專(zhuān)門(mén)給縣里黨政機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部準(zhǔn)備的?！?/p>

　　“國(guó)家早就停止了別墅用地的供應(yīng)，而且在作為綠化用地的森林公園內(nèi)，怎么會(huì)有豪華別墅呢？”當(dāng)時(shí)陳強(qiáng)覺(jué)得村民們的說(shuō)法不靠譜，也就沒(méi)在意，可到后來(lái)才發(fā)現(xiàn)原來(lái)這是真的。

　　今年4月2日，當(dāng)陳強(qiáng)和朋友來(lái)到森林公園，才發(fā)現(xiàn)這里的模樣真的有了很大變化。不僅森林公園的招牌已經(jīng)不見(jiàn)了，而且公園內(nèi)果然出現(xiàn)了12幢在建別墅，另外，還有一家豪華會(huì)所也初見(jiàn)雛形。陳強(qiáng)通過(guò)有關(guān)渠道打聽(tīng)此事，得知這里每一幢別墅面積大約在250平方米左右，每平方米只賣(mài)2500元，但這些別墅都是專(zhuān)門(mén)為縣里的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備的，其他人根本買(mǎi)不到。

　　咨詢(xún)有關(guān)法律界人士后，陳強(qiáng)得知，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)。阜寧森林公園的綠地應(yīng)該是屬于公共資源，可是有些人卻把公共綠地真當(dāng)成了自己的家。陳強(qiáng)認(rèn)為，地方政府管理部門(mén)本應(yīng)該是這片綠地的守護(hù)者，但從目前了解到的情況來(lái)看，他們卻“近水樓臺(tái)先得月”，將森林公園搞成了自己的私家園林。

　　阜寧森林公園位于阜寧城南，北臨哈爾濱路，南面是香港路。東西兩側(cè)分別是福州路、南京路?，F(xiàn)在的阜寧縣政府、衛(wèi)生局、檢察院、公安局等部門(mén)都在香港路上，臨近阜寧森林公園，正在建設(shè)的新縣政府大樓也在這個(gè)區(qū)域附近。

　　4月29日上午，記者來(lái)到了阜寧森林公園，在森林公園門(mén)口，一塊近百平方米面積的空白石碑矗立在公園的正門(mén)口。據(jù)了解，這里曾有阜寧森林公園的招牌，但現(xiàn)在上面的字都被人抹掉了。記者看到，公園入口處有幾名保安正在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行看管，整個(gè)公園被白色的圍墻包圍。

　　從公園內(nèi)部的綠化及設(shè)施可以看出，這里曾是一個(gè)美麗的公園，公園應(yīng)有的石凳、小徑、涼亭、幽靜的小樹(shù)林、園藝景觀，這里都不缺少，環(huán)境相當(dāng)宜人。在公園的北側(cè)，有一個(gè)面積巨大的水塘。據(jù)了解，僅是水塘的面積就有約8000平方米。陳強(qiáng)反映的別墅區(qū)，就建在水塘的東西兩側(cè)。

　　正如陳強(qiáng)所說(shuō)的，公園內(nèi)的別墅剛好12幢。別墅的顏色以紅白相間為主，每一棟別墅的面積、造型和外觀都不盡相同，有的是一層高的矮樓，也有兩層高的精致小樓，看上去別有風(fēng)味。記者注意到，別墅的外部結(jié)構(gòu)基本已竣工，所有別墅都已到了內(nèi)部裝修階段。每一幢別墅間的間隔距離十分遠(yuǎn)，少則幾十米，多則上百米。在水塘的四周，還修出了一條條景觀道路，分別連接了每一幢別墅。

　　在公園的西南角，有一個(gè)占地上千平方米的建筑尚在建設(shè)當(dāng)中，還未竣工。但光從外表來(lái)看，十分奢華，建筑外有一片很大的游泳池，主體建筑外部使用的是深藍(lán)的幕墻。據(jù)陳強(qiáng)透露，這是別墅區(qū)的一個(gè)配套會(huì)所?！肮鈴倪@個(gè)會(huì)所來(lái)看，就知道這一片別墅區(qū)的來(lái)頭絕對(duì)不簡(jiǎn)單?！?/p>

　　別墅工程項(xiàng)目部工作人員：?jiǎn)未眱r(jià)格2500萬(wàn)元以上

　　在阜寧森林公園內(nèi)的豪華會(huì)所前，記者遇到了一名陳姓工作人員，據(jù)他自己介紹，他是該工程項(xiàng)目部的工作人員?！斑@個(gè)別墅區(qū)是一個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由阜寧縣本地的一個(gè)名為新東方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。”記者佯稱(chēng)老板要買(mǎi)別墅安排自己來(lái)現(xiàn)場(chǎng)考察為由，和該工作人員進(jìn)行了交流。這名工作人員得知記者的來(lái)意后，立刻給記者留下了手機(jī)號(hào)碼，并一再?lài)诟烙浾撸绻I(mǎi)別墅，可以直接找他。

　　據(jù)他透露，新東方房地產(chǎn)是阜寧本地很有名的一個(gè)公司，目前正在建設(shè)的縣政府新大樓，以及幾棟其他政府機(jī)關(guān)使用的辦公大樓，均是由該公司在負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。

　　這名工作人員介紹，整個(gè)別墅區(qū)共12幢別墅，別墅的面積在約180平方米至260平方米之間，在整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，別墅區(qū)將作為商業(yè)住房對(duì)外出售。“價(jià)格現(xiàn)在還沒(méi)有最終定下來(lái)，但最便宜的一幢也應(yīng)該要2500萬(wàn)元以上，面積大一點(diǎn)的，價(jià)格最起碼要3000萬(wàn)元以上?！睂?duì)于別墅銷(xiāo)售的時(shí)間，這名工作人員稱(chēng)暫未確定。

　　在別墅區(qū)，記者還遇到了兩名監(jiān)工人員，記者自稱(chēng)是外地的客商，看中了森林公園內(nèi)的別墅，想要購(gòu)買(mǎi)。兩名監(jiān)工卻立刻回答說(shuō)：“不可能，買(mǎi)不到，有再多錢(qián)也買(mǎi)不到?！?/p>

　　其中一位監(jiān)工告訴記者，在森林公園附近有一家名為“新東方”的星級(jí)酒店，這片別墅區(qū)就是由該酒店投資建設(shè)，建成后，將作為酒店的配套住房之一?！爸灰ㄥX(qián)就能入住這里的別墅，你想這樣的別墅，怎么可能賣(mài)給你呢？”據(jù)這位監(jiān)工透露，在別墅區(qū)建成后，這里一幢別墅一晚上的價(jià)格都要在800元以上，設(shè)施好一點(diǎn)，面積大一些的別墅應(yīng)該要上千元一晚。

　　“這么好的別墅不賣(mài)，實(shí)在是可惜?！碑?dāng)記者表示有點(diǎn)遺憾時(shí)，一名監(jiān)工悄悄地問(wèn)記者：“你認(rèn)識(shí)縣里的領(lǐng)導(dǎo)嗎？”記者回答：“不認(rèn)識(shí)?！薄澳蔷蜎](méi)辦法，如果認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的話(huà)，說(shuō)不定還能搞到一套，不認(rèn)識(shí)的話(huà)，肯定就沒(méi)希望了。”這名監(jiān)工惋惜地說(shuō)。

　　剛才兩人還在說(shuō)別墅不賣(mài)，可沒(méi)一會(huì)工夫，卻說(shuō)“認(rèn)識(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)可以買(mǎi)到”，這究竟又是為何？面對(duì)記者的疑問(wèn)，兩名監(jiān)工稱(chēng)不方便透露。對(duì)于其他情況，這兩名監(jiān)工沒(méi)有再作過(guò)多的介紹。

　　盡管這名工作人員稱(chēng)別墅區(qū)將對(duì)外銷(xiāo)售，但記者在森林公園附近采訪時(shí)，并未看到有該別墅區(qū)的售樓處。阜寧坊間對(duì)這家所謂“大名鼎鼎”的新東方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司也多不知情?；ヂ?lián)網(wǎng)上，也沒(méi)有這家公司的任何信息。通過(guò)114查號(hào)臺(tái)，也沒(méi)有查到該公司的登記信息。

　　5月6日，記者再次打通了前述陳姓工作人員的電話(huà)。陳對(duì)記者稱(chēng)，“目前價(jià)格還未確定。但別墅的土地證和房產(chǎn)證肯定能辦下來(lái)?！?/p>

　　阜寧縣國(guó)土部門(mén)：我們也不知道這個(gè)事情

　　森林公園內(nèi)緣何蓋起了豪華別墅？快報(bào)記者前往阜寧縣相關(guān)部門(mén)，試圖得到相應(yīng)的解釋。

　　5月6日，阜寧縣國(guó)土資源局用地科的工作人員向記者表示，截至目前，并未看到森林公園內(nèi)別墅和會(huì)所的用地手續(xù)?！拔覀円膊恢肋@個(gè)事情?！睂?duì)于國(guó)家對(duì)別墅用地土地供應(yīng)的政策，該工作人員則未作解釋。

　　記者咨詢(xún)江蘇省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處了解到，早在2003年，國(guó)土資源部[356]號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》就明確要求：停止別墅類(lèi)用地的土地供應(yīng)；2004年10月1日，國(guó)務(wù)院（28號(hào)）文《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)禁止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

　　2004年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資

　　源部門(mén)對(duì)淘汰、限制類(lèi)項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

　　2006年5月30日，國(guó)土資源部下發(fā)“關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知”，通知要求，從即日起，一律停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，并對(duì)別墅進(jìn)行全面清理。

　　多部門(mén)不接受記者采訪

　　4月29日下午2時(shí)15分，在阜寧縣城建綜合執(zhí)法大隊(duì)的副大隊(duì)長(zhǎng)室，記者提出了相關(guān)的采訪要求，一位工作人員稱(chēng)：“我們這里要兩點(diǎn)半才上班，現(xiàn)在副大隊(duì)長(zhǎng)不在，你們等一會(huì)吧。”之后，原來(lái)還在辦公室的工作人員均一哄而散，留下記者單獨(dú)在辦公室等待。直至14：40，副大隊(duì)長(zhǎng)依舊沒(méi)有出現(xiàn)，而大隊(duì)長(zhǎng)辦公室也沒(méi)有人在。

　　大約14：45左右，一名30歲左右的男子出現(xiàn)在大樓的樓道里，不時(shí)向辦公室內(nèi)張望。記者起身準(zhǔn)備離開(kāi)，這名男子立刻背對(duì)著記者向窗外打起了手勢(shì)。記者看到，大樓下一名穿執(zhí)法制服的中年男子立刻向另一棟樓內(nèi)跑去。

　　記者一路追了出去，在另一棟大樓的樓道間，這名穿制服的男子看到記者后，一言不發(fā)又向外走去，記者多次跟這名男子說(shuō)話(huà)，但對(duì)方均未理會(huì)。男子走到停車(chē)場(chǎng)后，開(kāi)著一輛摩托車(chē)徑直離開(kāi)了大隊(duì)。而執(zhí)法大隊(duì)信訪接待中心，到15時(shí)記者離開(kāi)時(shí)，也沒(méi)有工作人員出現(xiàn)。

　　按照規(guī)定，房屋銷(xiāo)售要經(jīng)過(guò)房管部門(mén)的備案，并要取得銷(xiāo)售許可。為搞清楚這些別墅和會(huì)所的“來(lái)頭”，記者又來(lái)到了阜寧縣房管局。該局辦公室一位曹姓的工作人員直接拒絕了記者的采訪。據(jù)他說(shuō)，阜寧縣房管局是阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的二級(jí)局，如果需要對(duì)房管局采訪，必須先聯(lián)系阜寧縣住建局宣教科的負(fù)責(zé)人。

　　森林公園內(nèi)建別墅如此事關(guān)公眾利益的重大規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，規(guī)劃局又有什么看法呢？記者聯(lián)系后得知，阜寧縣規(guī)劃局也是阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)局。一位工作人員聯(lián)系該局局長(zhǎng)夏榮森后對(duì)記者稱(chēng)，“局長(zhǎng)在開(kāi)會(huì)，相關(guān)情況他不清楚?！边B日來(lái)，記者曾多次撥打夏的電話(huà)，但一直無(wú)人接聽(tīng)。

　　住建局宣教科長(zhǎng)：別墅可能是要給投資者入住

　　阜寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局宣教科科長(zhǎng)張正義了解情況后對(duì)記者稱(chēng)，阜寧森林公園內(nèi)些別墅，在土地、規(guī)劃、建設(shè)審批方面肯定有相應(yīng)的問(wèn)題存在，但具體是什么問(wèn)題，他并不清楚。他向記者承諾，會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，盡快給記者答復(fù)。

　　關(guān)于別墅的用途問(wèn)題，張正義告訴記者，阜寧森林公園的別墅區(qū)建設(shè)后，有些居民對(duì)阜寧森林公園內(nèi)的別墅相當(dāng)關(guān)注，曾引來(lái)不少議論，局里也曾多次接到群眾的咨詢(xún)熱線(xiàn)?！案穼幠壳罢诩哟髮?duì)外招商引資的力度，這個(gè)別墅區(qū)可能是要給投資者入住?！钡珡堈x同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)消息并不一定確切，他也只是聽(tīng)其他人談及過(guò)此事，他本人對(duì)別墅區(qū)真正的功能和用途，并不是非常清楚。

　　記者又趕到了阜寧縣政府辦公室，一名劉姓的工作人員向記者表示，對(duì)別墅區(qū)的相關(guān)事宜，由縣委宣傳部統(tǒng)一扎口，不能單獨(dú)接受采訪。

　　記者來(lái)到阜寧縣委宣傳部。經(jīng)阜寧縣委宣傳部聯(lián)系，阜寧縣住建局宣教科科長(zhǎng)張正義再次趕了過(guò)來(lái)。和第一次見(jiàn)面時(shí)一樣，張還是表示，他本人對(duì)森林公園內(nèi)建別墅的事情一無(wú)所知，需要匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

　　無(wú)奈之下，記者羅列了一個(gè)提綱給了張正義：“森林公園內(nèi)別墅以及會(huì)所是否經(jīng)過(guò)了規(guī)劃、建設(shè)審批，并取得了相關(guān)手續(xù)？如果有，請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)材料；如果沒(méi)有，建設(shè)在公園里的別墅和會(huì)所將如何處理？別墅和會(huì)所的用途又是什么……”

　　在阜寧縣委宣傳部一位官員的見(jiàn)證下，張正義表示將在5月3日給記者答復(fù)。然而讓記者沒(méi)有想到的是，之后的幾天，記者多次和張正義取得聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)答復(fù)的事宜。張均以領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)會(huì)等理由，將答復(fù)時(shí)間一再拖后。

　　在記者連續(xù)多日聯(lián)系下，張正義稱(chēng)，“5月6日下午保證給記者確切的回應(yīng)?！比欢?日下午，張卻在電話(huà)中向記者訴苦，“我了解情況后且形成書(shū)面材料后，要給局領(lǐng)導(dǎo)看，這個(gè)事情局領(lǐng)導(dǎo)很為難。真的不好回答，你看能不能不報(bào)道??！”被記者拒絕后，張的手機(jī)隨后一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。

　　律師說(shuō)法

　　在森林公園建別墅涉嫌違法

　　就阜寧森林公園內(nèi)修建別墅一事，快報(bào)記者采訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、江蘇茂通律師事務(wù)所主任劉茂通。

　　劉茂通分析指出，森林公園應(yīng)該屬于城市綠化用地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　劉茂通律師對(duì)快報(bào)記者表示，任何建設(shè)行為都應(yīng)該取得規(guī)劃許可以及建設(shè)許可手續(xù)，在森林公園建設(shè)別墅等建筑物是不符合國(guó)家法律規(guī)定以及行政法規(guī)的。

　　“該行為涉嫌違法?！眲⒚ǜ嬖V記者，對(duì)建設(shè)的用途以及審批手續(xù)的情況，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公示，否則也違背了法律的規(guī)定。