“青島市關于學前教育改革和發(fā)展的意見”新聞發(fā)布會

來源： 2011-05-09 15:31:48

????主持人：各位新聞界的朋友大家上午好！很高興大家出席市政府新聞辦公室在這里舉辦的新聞發(fā)布會。

????近日，市政府印發(fā)了《青島市人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，今天我們請來了青島市教育局副局長周民書，就有關《意見》進行發(fā)布，并回答大家的提問。

????周民書：各位媒體朋友大家好！

????近日，市政府印發(fā)了《青島市人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》

），對于加快我市學前教育的改革與發(fā)展必將起到積極、重要作用。下面，我就《意見》制訂的背景及主要內容向大家作簡要介紹：一、關于《意見》制訂的背景學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系幼兒的健康成長，關系百姓的切身利益，關系國家和民族的未來。在我市學前教育進入內涵發(fā)展的新階段，市政府專門出臺文件，部署今后10年學前教育的改革和發(fā)展，這是學前教育發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事。制定這一文件，主要有以下幾點考慮：（一）制定實施《意見》，是實現(xiàn)學前教育持續(xù)健康發(fā)展的需要近年來，我市形成了較為完善的學前教育體系，學前三年幼兒入園率達到94.7%，0-3歲受教育率達到36%以上；各類幼兒園中省、市示范園達410所。我市保教質量走在全省前列，平度市、市南區(qū)和四方區(qū)相繼被評為全國幼兒教育先進縣（區(qū)、市），市南區(qū)和城陽區(qū)被評為首批山東省學前教育先進縣（區(qū)、市）。但總體上看，學前教育仍是我市教育的薄弱環(huán)節(jié)，面臨一系列困難和問題。主要表現(xiàn)為：經費投入不足，特別是農村辦園條件有待改善；財政撥款辦園數(shù)量較少，少數(shù)民辦園收費偏高；幼兒教師工資待遇較低，專業(yè)化水平亟待提高等。制定實施《意見》，進一步完善學前教育管理體制、辦園體制和改革發(fā)展措施，對促進學前教育的高水平發(fā)展具有重要意義。（二）制定實施《意見》，是更好地滿足人民群眾對高質量學前教育需求的需要近些年隨著生活水平的提高，人民群眾對子女接受良好學前教育的愿望日益高漲，質量高、收費低的財政撥款辦園成為家長的首選，但我市財政撥款辦園比例偏低，資源有限，迫切要求我們把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生的重要方面，加大政府投入，增強學前教育的公益性和普惠性，盡快解決好人民群眾反映比較強烈的“入園難”“入園貴”問題。（三）制定實施《意見》，是盡快貫徹落實國家、省、市學前教育發(fā)展重大部署的需要針對學前教育面臨的困難和問題，中央、省、市均將學前教育作為中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解決的重要問題，并專門下發(fā)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《山東省學前教育普及計劃》，對學前教育進行了全方位的制度設計。《意見》緊密結合我市實際，細化了相關目標和政策措施，我們希望通過《意見》的實施，盡快把中央、省、市決策轉化為發(fā)展成果，力爭使新時期我市學前教育得到又好又快的發(fā)展。二、關于《意見》的主要內容根據(jù)《意見》，今后10年，我市學前教育將以增強公益性和普惠性為主線，落實各級政府職責、加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵社會各單位舉辦幼兒園，重點發(fā)展農村學前教育，加強各類學前教育機構管理，形成規(guī)范有序、人民滿意、充滿活力的具有青島特色的現(xiàn)代化學前教育新格局?！兑庖姟诽岢?，到2015年全市學前三年幼兒入園率達到97%以上，到2020年達到99%以上，全市城鄉(xiāng)學前教育普及水平和保教質量走在全國同類城市前列。主要采取以下措施：（一）加大財政投入，加快確立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制 1.加快確立政府、社會、家庭合理分擔的學前教育投入機制。將學前教育經費納入財政預算，并做到新增教育經費向學前教育傾斜。市財政設立學前教育專項經費，2013年前各區(qū)（市）財政預算內學前教育經費占預算內教育支出的比例達到5%以上，不舉辦高中的區(qū)達到10%。 2.大力推進公辦幼兒園建設。堅持新建幼兒園以政府舉辦為主，今后小區(qū)開發(fā)項目的配套幼兒園建設用地一律采取劃撥方式供應，由政府投資建設。對現(xiàn)有的實驗類幼兒園，要納入財政撥款范圍；對列入機構編制管理的自收自支幼兒園要納入財政補貼范圍。另外，每個鎮(zhèn)（街道）要至少舉辦一所獨立建制的公辦中心園并通過省級認定。2020年前，逐步建成150所左右的小區(qū)配套公辦和公辦性質幼兒園，全市公辦和公辦性質幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)均達到總數(shù)的80%。 3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，到2013年城鎮(zhèn)公辦、公辦性質和普惠性民辦園在園幼兒數(shù)達到城鎮(zhèn)幼兒總數(shù)的90%以上。（二）重點加強農村學前教育，大力改善農村幼兒園辦園條件 1.加快推進農村幼兒園布局調整。按服務人口3000—5000人、就近入園的原則，調整優(yōu)化農村幼兒園布局，形成以公辦鎮(zhèn)（街）中心園為示范，獨立幼兒園為主體，附設幼兒班為補充的農村學前教育格局。 2.加快推進農村薄弱園改造。推進農村幼兒園標準化建設，2015年前按省定標準建好150所鎮(zhèn)（街）公辦中心園和1000所左右的農村獨立幼兒園，2017年前全市幼兒園全部達到省定辦園標準。（三）重視加強幼兒園管理和指導，著力提升學前教育內涵發(fā)展水平 1.努力提升幼兒園規(guī)范管理水平。加強對幼兒園辦園行為和保教質量的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締。 2.努力提升幼兒園保教水平。健全學前教育教研指導網絡，指導幼兒園以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康快樂成長。（四）著力加強幼兒教師隊伍建設，努力為學前教育發(fā)展提供良好的師資保障 1.完善幼兒教師準入、培養(yǎng)培訓等制度。嚴格實行園長和幼兒教師資格準入制度，確保各類幼兒園工作人員持證上崗；同時，加強幼兒園師資配備，在農村逐步加大公辦幼兒教師比例，并將園長和幼兒教師培訓納入市、區(qū)（市）教師繼續(xù)教育規(guī)劃，三年內完成第一輪全員培訓。 2.積極落實幼兒教師待遇。逐步提高城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資等待遇，切實解決幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保障問題，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。三、關于2011年推進的重點工作 2011年是《意見》的啟動實施之年，是各項政策措施落地的關鍵一年。今年，我們將重點啟動三方面工作，確保《意見》實施盡快取得實效。（一）設立學前教育專項經費，保障和促進學前教育發(fā)展。今年市財政列支專項資金5000萬元，主要用于補助市本級幼兒園、支持農村幼兒園標準化建設、培訓園長和骨干幼兒教師等。（二）加快推進城鄉(xiāng)公辦、公辦性質幼兒園建設，努力滿足人民群眾對高質量學前教育的需求。今年將按省定標準建設、改建或擴建150余所鎮(zhèn)（街）中心園和農村薄弱園，同時，加大力度推進新建小區(qū)配套幼兒園建設，這項工作正在有序展開。（三）以規(guī)范辦園行為為重點，提高幼兒園保教質量。近年來市教育局圍繞托幼園所登記注冊、收費管理、督導評估等問題先后制發(fā)了一系列規(guī)章制度，抓好辦園行為規(guī)范，并堅持從幼兒階段開始實施素質教育，指導優(yōu)化幼兒一日活動，確保幼兒在良好的環(huán)境中發(fā)展。今年起將啟動實施幼兒園專項督導和園長、幼兒教師全員培訓工作，全年培訓4700人，促進幼兒園管理規(guī)范化和教師專業(yè)化。謝謝大家！

????主持人：謝謝周局長。下面是提問時間，歡迎大家就關心的問題進行提問。

????記者：您好周局長，目前市內七區(qū)所有的幼兒園數(shù)量有沒有一個統(tǒng)計？公辦園是多少，民辦園是多少。公辦園供需矛盾等問題目前的程度是怎樣的？再就是目前在幼兒園管理當中，能不能詳細介紹一下這方面的問題和困難？謝謝！

????周民書：目前全市幼兒園是2411所，幼兒數(shù)量是19.7萬人。全市公辦和公辦性質幼兒園占的比例是75%，也就是目前大部分幼兒園屬于公辦和公辦性質。

????剛才我談到《意見》當中一個非常重要的內容，就是要大力發(fā)展公辦園。大力發(fā)展公辦園，是我們加強學前教育普惠性和公益性的一項重要措施。主要有以下幾個具體措施：

????第一，市及各個區(qū)市政府舉辦的實驗類幼兒園全部納入財政撥款范圍，列入集中編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍。第二，每一個鎮(zhèn)、街道至少舉辦一所獨立建筑的公辦中心園。第三，到2020年逐步建成150所左右的小區(qū)配套公辦和公辦性質幼兒園。第四，中小學撤園并校后的富裕教育資源和其他富裕公共資源，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。第五，新增幼兒園以政府舉辦為主，自主利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園。另外，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦非園或者是合作辦園。

????記者：周局長我問一個問題，對于加強教師待遇方面有什么具體的規(guī)定？

????周民書：應該說目前我市學前教育發(fā)展，教師待遇低是影響教師隊伍穩(wěn)定，影響教師積極性的一個非常重要的方面。因此，《意見》當中把落實提高教師待遇作為加強我市學前教育發(fā)展的一個重要舉措。針對這項工作，《意見》當中提出了四項具體措施：

????第一，實行園長和幼兒教師的資格準入制度。第二，完善師資培養(yǎng)、培訓制度。三年內對一萬三千八百多名幼兒教師進行培訓。第三，加強師資配備。按照有關規(guī)定，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在農村逐步加大公辦幼兒教師配備比例。到2015年鎮(zhèn)中心幼兒園公辦教師比例要達到50%以上。每所農村幼兒園和幼兒班，至少有一名幼兒公辦教師。第三，公辦幼兒園新增教師，根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘幼兒教師。第四，積極落實有關待遇。在待遇方面政策有這么幾個方面：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法，專業(yè)技術支撐評聘機制和社會保障政策。2012年前農村非公辦幼兒教師工資要達到當?shù)厣弦荒贽r民人均純收入的1.8倍以上，農村鎮(zhèn)、街道中心幼兒園和村社區(qū)集體舉辦的幼兒園，非公辦幼兒教師工資、保險等待遇，按不低于70%的比例納入區(qū)、市鎮(zhèn)街的財政預算，由區(qū)、市政府統(tǒng)籌發(fā)放。在這個基礎上要逐步提高城鄉(xiāng)非公辦幼兒教師工資待遇。各個單位可參照公辦幼兒教師工資標準自行制定，并保障教師工資及時發(fā)放，切實解決教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷等社會保障問題，逐步事先預公辦幼兒教師同工同酬。

????記者：周局長您好，我是香港商報的記者。據(jù)我了解，目前幼兒園的收費標準在持續(xù)提高，包括公辦的幼兒園，應該說兒童學前教育是非常重要的一個環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在負擔大部分落在家庭上，何時將學前教育也納入到義務教育范圍內？謝謝！

????周民書：目前青島市公辦和公辦性質幼兒園的收費，大部分在三百到八百元之間。入園難的問題主要表現(xiàn)為入公辦園難。入園貴的問題，主要體現(xiàn)在一部分收入比較高的民辦幼兒園。針對這種情況，在《意見》當中我們采取了一些措施。第一個方面，到2013年城鎮(zhèn)公辦性質和普惠性幼兒園在園數(shù)要達到幼兒園總數(shù)的90%以上。這是其中一項重要的內容。第二個方面，要制定公辦、公辦性質和普惠性民辦幼兒園的收費標準。將來這三類幼兒園收費應該大體相當。第三個方面，對其他民辦幼兒園的收費要加強審核，加強監(jiān)管。通過這幾項措施，可以保證全市（七個區(qū)）學前教育是一種公益性的、普惠性的、面向大眾收費比較低的一種國民教育。

????義務教育是一種法律概念。我們國家的《教育法》明確規(guī)定九年義務教育，其他的階段屬于非義務教育。義務教育和免費教育是兩種概念。青島市將來根據(jù)《意見》的內容，將逐步對殘疾幼兒實施免費教育，先從弱勢群體開始實行免費教育。至于學前教育將來能不能納入義務教育，這需要全國人大制定法律。

????記者：我有兩個問題，一個是您剛才說要逐步對殘疾幼兒實施免費教育，是從2012年開始是吧？比如像孤獨證的孩子算不算殘疾的，學前教育費用比較高，這塊費用會納入其中嗎？第二個問題，關于復合型民辦幼兒園，這方面有沒有今后的一些具體規(guī)定和措施。謝謝。

????周民書：現(xiàn)在我市殘疾幼兒入園是納入了特殊學校，盲校、聾校都有這樣一部分幼兒，青島市殘聯(lián)培訓中心也有一部分殘疾幼兒，在那兒接受專門的訓練。按照《意見》的基本措施，對于程度比較低的要鼓勵他進入普通幼兒園，進行一種融合的教育。應該說融合教育，也是國際交流的一種潮流，對幼兒的健康以及正常成長是有利的。對殘疾程度比較重的，不能夠進普通幼兒園的幼兒，要通過進特殊教育學校接受教育。鼓勵有條件的區(qū)市，開辦針對類似的學前教育機構。對于殘疾幼兒的分類，將來要和有關部門對接。因為這個活動明年才開始啟動，明年會拿出一個比較詳細的方案。

????記者：周局長我想問的問題是，《意見》對加快我市學前教育改革和發(fā)展做了一個什么樣的全景性規(guī)劃？有沒有什么具體的目標？謝謝。

????周民書：這個問題問得非常好。應該說《意見》分了三大塊內容。第一是指導思想，第二是主要目標，第三是主要措施。我們感到很多老百姓關注的內容，很多量化的內容都體現(xiàn)在主要目標當中。具體來講有這么幾個內容：全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化水平大幅提高。到2015年全市90%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準，到2017年前全部達到省定基本辦園標準，這個層面指的是硬件。第二個層面，全市城鄉(xiāng)學前教育公益性和普惠性顯著增強，公辦和公辦性質和普惠性民辦幼兒園比例大幅提高，幼兒園收費水平明顯降低。到2013年全市城鎮(zhèn)公辦、公辦性質和普惠性民辦幼兒園在園數(shù)達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的90%以上。2020年前，全市公辦和公辦性質的幼兒園數(shù)和在園幼兒園，分別達到幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的80%。這個層面是指學前教育的公益性、普惠性，指公辦園、公辦性質和普惠性幼兒園的發(fā)展程度，收費會明顯降低。第三個層面，園長和幼兒教師隊伍不斷提高。到2015年，?？萍耙陨蠈W歷達到65%以上；到2020年，?？萍耙陨蠈W歷達到70%以上。因為學前教育改革發(fā)展關鍵是教師。第三個層面，對教師的素質提出了目標。第四個層面，托幼一體化繼續(xù)推進，0-3歲嬰幼兒早期教育到在全市普遍開展。第五個方面是普及率，2015年全市學前三年幼兒入園率達到97%以上。到2020年達到99%以上。這是我們對城鄉(xiāng)普及率提了一個目標。

????通過以上這五項目標，我們要達到全市城鄉(xiāng)學前教育普及水平和包教質量，在全國同類城市位于前列。

????記者：周局長您好，我是大眾網的記者?！兑庖姟分刑岬?，到2020年之前，幼兒園數(shù)量增長是較大的。在規(guī)范辦園行為，教育局都采取了哪些具體措施？能不能簡單介紹一下。

????周民書：剛才我談到五到十年，青島市公辦園、公辦性質和普惠性質的民辦園將大幅提高，我們要進一步規(guī)范辦園行為。提高質量，除了硬件和師資之外，還有兩個方面非常重要，就是辦園行為的規(guī)范和提高保教質量的問題。

????根據(jù)《意見》主要有這么幾個措施：第一，加強對幼兒園的審批和監(jiān)管，根據(jù)管理體制，幼兒園的審批、監(jiān)管主要以各個區(qū)市教體局為主。第二，規(guī)范幼兒園收費管理。幼兒園的收費要制定標準，加強對民辦園的監(jiān)管。另外，所有的收費都要實行公示制度，同時要加強對幼兒園收費的審計。第三，加強幼兒園的安全管理。我們將嚴格執(zhí)行教育部和省教育廳有關規(guī)定。第四，加強幼兒園保教質量的指導，無論從行動還是教課部分，加大對幼兒園的指導，進一步提高保教質量。第五，開展嬰幼兒早期教育服務指導。目前這一塊是今后五到十年，青島市學前教育發(fā)展的很重要的方面，就是從0歲開始加強學前教育。

????記者：您好周局長，我想問一下，剛才多次提到普惠性民辦幼兒園，有沒有一個具體的界定？什么樣的幼兒園是普惠性的？比如是收費多少錢以下的幼兒園。謝謝。

????周民書：根據(jù)《意見》，我想可能要具備這么幾個方面的特點。第一是要面向大眾。第二，管理比較規(guī)范。無論在硬件、管理、保教質量等方面，要達到一定的要求。第三，收費要低。普惠性重要的方面是體現(xiàn)在收費，將來對普惠性民辦園的收費要制定標準，保證普通老百姓都能夠進這種幼兒園。

????主持人：由于時間關系，今天的發(fā)布會到此結束，謝謝！

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