抓好“三個結合”完善農(nóng)村基本公共服務體系

????近年來，我國社會主義新農(nóng)村建設取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元結構仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高的重大問題，城鄉(xiāng)基本公共服務不均等仍是影響農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素，為此，黨中央做出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃提出基本公共服務要“覆蓋城鄉(xiāng)”的目標任務，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),青島市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作室劉訓才告訴記者：健全完善農(nóng)村基本公共服務體系，服務社會主義新農(nóng)

????建立健全基本公共服務體系，就是要以實現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展為目標，以縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、加大農(nóng)村基礎公共服務投入為突破口，加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。各級政府在合力推動基本公共服務體系建設、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展方面，必須緊密聯(lián)系各地實際，努力做到“三個結合”。

????一是把建立基本公共服務體系與推進城鎮(zhèn)化進程相結合。近幾年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一系列政策的出臺，各地城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，特別是一些中小城鎮(zhèn)快速崛起，不僅成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，而且對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用明顯增強。因此，要緊緊抓住中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的大好時機，不斷探索和建立“以鎮(zhèn)帶村”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，提升農(nóng)村公共服務體系建設的起點。

????二是把建立基本公共服務體系與農(nóng)村各項重大改革相結合。為破除城鄉(xiāng)二元結構體制，中央和各級政府從公共資源配置、農(nóng)民權利保障、政策制度完善等方面加大了農(nóng)村改革的力度。這些方面的改革，也同時涉及到農(nóng)村公共服務的很多方面，這就為實現(xiàn)“均等化”創(chuàng)造了有利條件。因此，各級要抓住戶籍制度改革、農(nóng)村土地使用制度改革、林權制度改革等有利時機，建立健全與之相配套的保障措施，確保上級各項政策得到落實，確保農(nóng)民利益得到維護，確保各項權力得到保障，真正做到讓農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機會和公共服務。

????三是把建立基本公共服務體系與公共財政保障體系建設相結合。加大對農(nóng)村、農(nóng)民公共服務資源、項目、設施等方面的投入，是推動農(nóng)村基礎公共服務體系建設的前提和基礎，要科學劃分各級政府財政支出責任，遵循農(nóng)村公共服務保障的特點和規(guī)律，用法律形式界定各級政府的支出和管理責任，使之內(nèi)涵清晰、責任明確，為建立規(guī)范的公共財政保障體系創(chuàng)造條件。同時，要充分發(fā)揮政府財政資金的帶動效應，積極構建政府、市場、社會“三位一體”的城鄉(xiāng)公共服務體系，建立起政府主導、社會參與的公共服務體系，夯實農(nóng)村基本公共服務體系建設的物質(zhì)基礎，讓農(nóng)民共享國家改革開放的豐碩成果。