統(tǒng)計局上報決策層建議個稅起征點提至5000元

????核心提示：此前國家統(tǒng)計局上報給決策層建議將個稅起征點提高到5000元，也是考慮到了實際居民購房成本以及自住房屋消費等因素。

????個稅起征點再次引起爭議。

????5月10日，國家統(tǒng)計局核算司鄭學工以個人的名義測算發(fā)現(xiàn)，如果算上居民一部分購房支出，2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實際支出已超過8162元，合計每人每月支出680元以上，約合每戶1958元／月。

????該數(shù)字大大超過

????財政部部長謝旭人在全國人大常委會會議上就個人所得稅法修正案草案作說明時說，根據(jù)上述人均消費性支出為每月1123元數(shù)據(jù)，綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費用標準由現(xiàn)行的每月2000元上調至每月3000元。

????個稅起征點是否應該考慮部分購房支出，進而調高個稅起征點呢？

????國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運認為，上述680元月支出，夸大了人均的居住支出水平?！斑@是統(tǒng)計口徑上存在的一個誤用。”

????但是也有專業(yè)統(tǒng)計人士指出，國際上測算消費支出，少數(shù)國家采取購房費用或者支出算作消費的方法，比如凈購置法和支出法。而中國采取的是成本法（按照房屋建設成本來折舊測算）。個稅起征點應該考慮居民購房的成本。

????記者獲悉，此前國家統(tǒng)計局上報給決策層建議將個稅起征點提高到5000元，也是考慮到了實際居民購房成本以及自住房屋消費（虛擬房租）等因素。

????居住消費680元？

????5月10日國家統(tǒng)計局核算司鄭學工以個人名義，撰寫了《統(tǒng)計是一門科學——一個統(tǒng)計人對人均111元居住支出的思考》指出，2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實際支出（包括住戶調查口徑的居住支出和一部分購房支出，不包括虛擬支出）已超過8162元，也就是每人每月支出680元以上，約合每戶1958元／月?！斑@個數(shù)據(jù)還只是一個全國的平均水平，不同地區(qū)存在較大差距?！?/p>

????該文在統(tǒng)計局網站發(fā)布后，很快在當晚10點23分做出更正。鄭學工聲明，“理解出現(xiàn)了偏差”，將住房支出混同于居住消費支出，在計算時，將住戶調查中的居住支出與居民購買商品住宅支出相加，得出了2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實際支出680元／月?！斑@實際上是夸大了居民消費中的居住支出水平，因為購買商品住宅的支出部分按照規(guī)定要分攤各年中，轉化成虛擬房租。”

????不過，一些學者認為這個算法有一定的借鑒意義。

????廈門大學經濟學院副院長曾五一告訴記者，從理論上說，居民自己住自己的房屋是要算支出費用的，可以將購房的支出分攤到每個月，也可以按照每月房屋可以實現(xiàn)的市場租價來測算。算法不一，結果不一。

????記者獲悉，在國民經濟核算中，購房是算做投資的。但是在居民消費支出，以及消費價格編制中，全球其他國家是否把自有住房的購房支出作為消費，則算法不一。比如美國采取以住房可以出租（或者周邊類似房屋出租）的價格來測算費用，此為租金等價法；有將一次性購房支出作為消費的算法，比如凈購買法；也有采取支付法，即按每月還貸和支出的額度等測算自住房消費的辦法；也有采取按照建房折舊的辦法，此為成本法。中國即采用以成本法為主。

????一位統(tǒng)計專家人士指出，中國目前主要是租房市場并不發(fā)達，所以暫時還難以采取現(xiàn)價租金來測算自有住房消費的辦法。而把房屋購買作為自有住房消費支出，則在全球得不到認可?！耙驗檫@是很多小國家因為偷懶采取的辦法。在國際上并不普遍?！?/p>

????爭議個稅起征點5000元

????不過，中國如果算上自有住房的消費，實際城鎮(zhèn)人均月消費支出應該是多少，仍難以斷定。

????2010年國家統(tǒng)計局包含自有住房虛擬房租的總住房支出，尚未公布。2009年的全國城鎮(zhèn)居民的居住支出是6165億元，按照6.22億城鎮(zhèn)居民來看，人均月住房支出為216元。這比2010年不含虛擬房租的人均月住房支出111元要高。

????而如果采用國家統(tǒng)計局核算司鄭學工的測算數(shù)字，即如果算上居民一部分購房支出，每人每月支出680元以上（是以前111元的6倍以上），約合每戶1958元／月。這使得整個城鎮(zhèn)人均消費支出為1692元。

????以這1692元為基礎，同樣按照財政部部長謝旭人測算的辦法，平均每一就業(yè)者負擔1.93人計算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出為每月3265元。2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔的消費性支出增長10％測算，約為每月3591元。再考慮到2011年物價上升因素，以及預留居民收入的增長空間，應該將個稅起征點調高到5000元。該數(shù)字恰恰是統(tǒng)計局上報決策層的數(shù)字。

????不過這樣的數(shù)字到底對不對仍難以證實。山東大學經濟學院李文認為，居住消費目前居民負擔不小，作為基本的衣食住行的消費，居住部分應該在個稅中免除。

????北大中國經濟核算研究中心副主任蔡志洲則認為，算上居民的自住消費，如果以實際房租測算，可能城鎮(zhèn)人均居住消費在300-400元的水平，比之前不算購房和自住虛擬住房的111元月均居住消費要高。這樣相應最后的個稅起征點應該上調到4000元。

????但他也建議，還可以按照物價的走勢來逐步提高個稅的起征點。因為在上個世紀80年代剛剛對個人征稅時，全國只有粵劇表演藝術家紅線女，和著名京劇表演藝術大師袁世海2個人夠條件，月收入在800-1000元，剛剛撞了800元的起征線，而即使是其時的國家領導人鄧小平也不夠標準。

????目前則相反，由于個稅沒有與物價掛鉤，2000元的個稅起征點，正在逐步變成工薪階層征稅的工具。改革開放30年，現(xiàn)價GDP增加了100倍左右，其中經濟增長了20倍，物價增長了5倍。按此看，目前的個稅起征點，應該按照過去的800元起征點的5倍，即至少4000點來征收?；蛘吡舫鲆欢ǖ目臻g，達到5000元。