中央今年將出臺(tái)對(duì)市委書記市長(zhǎng)重點(diǎn)管理意見

　　《瞭望》文章：健全地市級(jí)干部選任監(jiān)督機(jī)制

　　集中換屆往往成為用人上不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期，此時(shí)正風(fēng)肅紀(jì)尤為重要

　　今年是全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆之年。各地在換屆選舉中，創(chuàng)新選拔方式，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，力求營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。這其中，如何選配地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成為多方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　中共中央政治局3月28日召開會(huì)議，討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。權(quán)威分析人士表示，政治局會(huì)議專項(xiàng)研究地市級(jí)干部選任和管理實(shí)屬少見，這表明繼2010年“加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)20條規(guī)定”出臺(tái)后，中央高度重視地市級(jí)干部關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理。

　　4月6日，中共中央組織部召開市縣鄉(xiāng)換屆工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，保證換屆風(fēng)清氣正。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，2011年，高層還將出臺(tái)對(duì)市委書記、市長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)管理的意見。而在2010年，中組部已先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》四個(gè)系列文件，共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

　　“市、地、州、盟一級(jí)在黨和國家工作全局中處于承上啟下、‘中間層次’的重要位置，這一層次牽涉到的利益調(diào)整、分解、平衡問題比較復(fù)雜?！敝醒朦h校黨建部教授葉篤初在接受本刊采訪時(shí)說，目前中國內(nèi)地共有333個(gè)市、地、州、盟，其黨政正職干部是黨治國理政的重要骨干力量，在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任、發(fā)揮著關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨政正職干部隊(duì)伍，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

　　換屆風(fēng)向以德為先

　　受訪專家解析道，對(duì)處于關(guān)鍵崗位的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

　　根據(jù)中央政治局會(huì)議的要求，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，按照忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，注重選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，形成隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交流任職，把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才選配到市黨政正職崗位。

　　德才兼?zhèn)?、以德為先，是黨的十七大之后中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的用人標(biāo)準(zhǔn)。在新的歷史條件下，面對(duì)長(zhǎng)期復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，干部隊(duì)伍中德的問題更加凸顯。一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對(duì)有些干部不滿意，也主要是對(duì)他們的德不滿意。

　　國家行政學(xué)院竹立家教授認(rèn)為，一些地方和單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考評(píng)，存在著標(biāo)準(zhǔn)空泛化、方法簡(jiǎn)單化、結(jié)論公式化的問題。干部任用中重才輕德、以才蔽德、以績(jī)掩德的現(xiàn)象不同程度存在，要努力改變這種現(xiàn)狀。識(shí)別干部的德，要注重考察干部的政治品質(zhì)和道德品行，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取、是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。

　　與“德”相對(duì)應(yīng)的還有“能”。目前，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在本領(lǐng)不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。

　　竹立家說，在未來十年的戰(zhàn)略機(jī)遇期及“十二五”時(shí)期，地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新型媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等能力。

　　來自高層的要求是，在本次市、地、州、盟換屆中，要進(jìn)一步健全選拔任用機(jī)制，完善人選提名，加強(qiáng)考察工作，落實(shí)全委會(huì)票決制度。健全和改進(jìn)考核機(jī)制，積極引導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加強(qiáng)德的考核，全面客觀準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作實(shí)績(jī)，注重了解群眾公認(rèn)度，支持和鼓勵(lì)干部踏實(shí)干事。加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)秉公用權(quán)、廉潔從政，加強(qiáng)對(duì)貫徹民主集中制情況的監(jiān)督，嚴(yán)格選人用人行為，落實(shí)和完善巡視、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉等監(jiān)督制度。

　　關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理

　　對(duì)關(guān)鍵崗位干部施行重點(diǎn)管理，是落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求的重要舉措，也是組織工作科學(xué)化的重要體現(xiàn)。市、地、州、盟黨政“一把手”對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，在選人用人上具有重要的權(quán)力和影響力，也承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。

　　受訪專家解析道，當(dāng)前尤需健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等群眾反映強(qiáng)烈的問題。充分運(yùn)用組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度。

　　在高層的有關(guān)新部署中，要把重點(diǎn)管理關(guān)鍵崗位干部與加強(qiáng)黨政正職后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)結(jié)合起來。組織實(shí)施好“百千萬工程”，對(duì)掌握的年輕優(yōu)秀市委書記進(jìn)行跟蹤了解、重點(diǎn)培養(yǎng)。

　　同時(shí)，要求市、地、州、盟黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意從具有下一級(jí)黨政正職任職經(jīng)歷的干部中選拔；從其他崗位轉(zhuǎn)任的，應(yīng)適合崗位要求；沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，一般應(yīng)先安排到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職崗位上培養(yǎng)鍛煉。注意黨委、政府正職的合理搭配。

　　而對(duì)在縣一級(jí)黨委正職崗位上工作成績(jī)特別突出、群眾公認(rèn)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹浚商岚螢樯弦患?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任原職務(wù)。此外，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)班子一般應(yīng)配備黨外干部，并注意選拔女干部、少數(shù)民族干部。

　　根據(jù)中央要求，從2009年下半年起，各級(jí)黨組織逐步建立起新的后備干部名單。若按每個(gè)市、地、州、盟儲(chǔ)備4~5名后備干部計(jì)算，那么地市級(jí)后備干部至少需要1500名左右。

　　曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨校科社部劉海濤教授表示，由于地市級(jí)干部處于關(guān)鍵崗位，需重點(diǎn)管理，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的教育培訓(xùn)，著力提高其推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，提高教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。

　　比如，由中央組織部統(tǒng)籌組織，每年舉辦若干期市、地、州、盟黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班。各省區(qū)市，也圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，著力市、地、州、盟黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。

　　據(jù)本刊了解，今年中央將專門出臺(tái)對(duì)市委書記市長(zhǎng)進(jìn)行重點(diǎn)管理的意見。人們期待在嚴(yán)格黨政正職選人標(biāo)準(zhǔn)，完善選人程序，加強(qiáng)任職培訓(xùn)，健全考核評(píng)價(jià)；強(qiáng)化監(jiān)督管理；總結(jié)關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)管理的有效辦法，完善職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的干部重點(diǎn)管理工作機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢制度，認(rèn)真施行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職思想、工作、作風(fēng)情況年度報(bào)告制度等方面，有新的進(jìn)展。

　　干部年輕化重基層

　　干部年輕化，是干部群眾最關(guān)心的話題之一。從中央要求看，在本次換屆中，要著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既要考慮專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性，又要考慮個(gè)性特點(diǎn)和工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性；既要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，又要科學(xué)地使用好其他年齡段干部。

　　市、地、州、盟黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求保持以50歲左右干部為主體的梯次配備，其中43歲以下的干部要有1~2名。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職中，45歲左右干部的數(shù)量應(yīng)有所增加。

　　也就是說，本次換屆后，至少“60后”，甚至“70后”干部將成為市、地、州、盟班子和正職的主力軍。地市級(jí)干部的年輕化也帶來了一系列對(duì)其工作的特殊要求。

　　首先，年輕干部學(xué)歷層次較高，專業(yè)知識(shí)較好，頭腦靈活、視野開闊，有闖勁有干勁，給黨和國家視野注入新的生機(jī)和活力。但年輕干部中有不少人缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，缺乏基層實(shí)踐特別是艱苦復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，鑒于復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)；也有些年輕干部群眾觀念和宗旨意識(shí)淡薄，黨性觀念和政權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

　　劉海濤說，對(duì)年輕干部，尤其要在增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情上下功夫，把理想信念教育作為重中之重。引導(dǎo)其把忠于黨、忠于國家、忠于人民作為一種信念來堅(jiān)守，作為一種修養(yǎng)來錘煉，作為一種準(zhǔn)則來恪守，使正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀始終成為引領(lǐng)其人生的指針。

　　其次，越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要派到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方去，派到改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線去，讓他們到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位上砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。

　　竹立家認(rèn)為，應(yīng)加大從基層一線選拔干部力度，優(yōu)先選拔具有基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)。特別關(guān)注各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的基層和生產(chǎn)一線，特別關(guān)注環(huán)境艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，特別關(guān)心那些心系群眾、埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人、正派人，使選出來的干部組織放心、群眾放心。杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營(yíng)者謀到好處、占到便宜，鮮明體現(xiàn)出黨的干部路線和用人導(dǎo)向。

　　再有，市、地、州、盟干部，應(yīng)通過各種形式深入到群眾之中，體察民情、體驗(yàn)民生、體會(huì)民意，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，做到察真情、察實(shí)情、察隱情，辦實(shí)事、解民憂，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　中央曾多次要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)健全調(diào)查研究制度。其中，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于2個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動(dòng)手，每年撰寫1~2篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，在同一職位任職五年以上的，要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。有計(jì)劃地施行市、地、州、盟黨政正職跨省交流。

　　此外，竹立家說，中央一再要求厲行節(jié)約，市、地、州、盟領(lǐng)導(dǎo)干部下基層更應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約、輕車簡(jiǎn)從，減少陪同和迎來送往活動(dòng)，不要超標(biāo)準(zhǔn)接待；控制公務(wù)消費(fèi)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂。

　　受訪專家還指出，由于所處崗位的關(guān)鍵性，地市級(jí)干部尤應(yīng)堅(jiān)持重大事件靠前指揮，發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大事故、重大突發(fā)事件，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，妥善處理。