治理商業(yè)預(yù)付卡灰色腐敗新規(guī)出臺(tái)

　　中新網(wǎng)5月26日電 中國(guó)日前出臺(tái)商業(yè)預(yù)付卡管理新規(guī)，其中一個(gè)重要目的就在于治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為。國(guó)家預(yù)防腐敗局表示，當(dāng)前，在一些地區(qū)和部門(mén)，確實(shí)存在利用購(gòu)物卡送禮行賄的不正?，F(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。此次旨在通過(guò)一系列相關(guān)制度設(shè)計(jì)從源頭上有效預(yù)防腐敗。

　　新規(guī)：嚴(yán)禁干部公務(wù)活動(dòng)收受預(yù)付卡

　　在3月下旬進(jìn)行的國(guó)務(wù)院四次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在談及2011年政

　　溫家寶特別強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門(mén)“要盡快研究提出治理措施，進(jìn)一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄?！?/p>

　　就在近日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了央行等七部門(mén)發(fā)布“關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知”。針對(duì)當(dāng)前公款購(gòu)卡、收卡受賄等違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的不正?，F(xiàn)象，《意見(jiàn)》在商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)新創(chuàng)了一系列制度，包括購(gòu)卡實(shí)名登記制度、非現(xiàn)金購(gòu)卡制度、預(yù)付卡限額發(fā)行制度等。

　　《意見(jiàn)》還要求加大懲治收卡受賄等違紀(jì)違法行為力度，明確規(guī)定收受預(yù)付卡不上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。

　　解讀：采取購(gòu)卡實(shí)名制增加受賄難度

　　國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，收卡受賄問(wèn)題嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府威信，迫切需要有效治理。

　　負(fù)責(zé)人稱，《意見(jiàn)》一方面從預(yù)付卡發(fā)行購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)入手，采取建立購(gòu)卡實(shí)名制、非現(xiàn)金購(gòu)卡制度、限額發(fā)行制度等措施，增加利用購(gòu)物卡行受賄的成本和難度，通過(guò)上述一系列相關(guān)制度設(shè)計(jì)從源頭上有效預(yù)防腐?。涣硪环矫?，要求狠抓有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的落實(shí)，加大查處收卡受賄工作力度，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的警示作用、治本作用。

　　負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時(shí)上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。

　　“同時(shí)，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2008〕33號(hào))文件精神，規(guī)定收受購(gòu)物卡涉嫌受賄的，有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處。”

　　評(píng)論：根除腐敗還應(yīng)“多措并舉”

　　建立商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)卡實(shí)名登記制度，可謂本次新規(guī)一個(gè)“亮點(diǎn)”。反腐敗專(zhuān)家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，此舉能起到制約作用，增加了腐敗的難度和風(fēng)險(xiǎn)性，但不可能完全根除腐敗。

　　林喆指出，防范腐敗的機(jī)制不應(yīng)該是鐵籬笆，讓蟑螂老鼠都能鉆過(guò)去，而應(yīng)該是一堵鐵墻。“我建議除了購(gòu)卡實(shí)名登記外，還要在其使用時(shí)錄入身份證號(hào)。一旦卡使用完被回收，可以進(jìn)行公示，也方便單位在審計(jì)過(guò)程中查到真實(shí)使用者。如果使用者發(fā)生轉(zhuǎn)移，能很快查出兩者之間的關(guān)系?！?/p>

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡認(rèn)為，實(shí)行實(shí)名制之后，增加了行賄的難度，對(duì)遏制腐敗很有幫助，但需注意兩個(gè)方面：一個(gè)是卡的銷(xiāo)售方，需要嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名制登記；另外一個(gè)是消費(fèi)場(chǎng)所，需要對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行核對(duì)，看是否與購(gòu)卡時(shí)登記的身份信息相符，“這個(gè)措施在很大程度上需要消費(fèi)場(chǎng)所把好關(guān)，假如消費(fèi)場(chǎng)所有意不核對(duì)身份信息，就會(huì)使政策流于形式”。