溫州市近10萬畝土地閑置十年 損失約達數(shù)千億

　　龍灣區(qū)瑤溪住宅區(qū)西地塊四組團，總建筑面積75166平方米，八組團總建筑面積55910平方米，由于建筑用地范圍內(nèi)有1.2萬平方米舊房未完成拆遷，加之部分廠房現(xiàn)行違章，最后導致供地只得被迫“等”在路上。

　　溫州市國土資源局在一份專題報告中分析稱，導致“轉(zhuǎn)而未供”的原因有10個，主要是政策處理不到位、規(guī)劃調(diào)整、審批時限過長、“三通一平”等基礎設施建設未到位、資金缺乏等。該局用地處處長朱劍云說，許多項目“轉(zhuǎn)而未供”的原因并非單一，而是錯綜復雜，往往集規(guī)劃調(diào)整、資金短缺、政策處理等多種“病情”于一身。

　　溫州市發(fā)改委主任方勇軍認為，土地、資金和拆遷安置政策處理，這3個因素是繞在一起的。很多政府投資項目主要資金來源是靠土地出讓收入，而土地出讓必須要先完成好拆遷安置和政策處理。由于過去在土地出讓收益上，市財政與區(qū)財政分成不明確，區(qū)政府在政策處理上缺乏積極性，拆遷慢導致了開發(fā)土地出讓過少，最后使政府投資項目資金十分緊張，也影響到投資項目的啟動。

　　“與其說是空間問題，不如說是政府職能不清的問題?！睖刂菔形h校教授蔣儒標說，“轉(zhuǎn)而未供”深層次的原因是在于責任不清?！皟?nèi)在機理不清、外在沒有壓力，部門之間就會相互扯皮推諉，能推則推、能拖則拖，久而久之，出現(xiàn)了10萬畝土地曬太陽怪現(xiàn)象”。

　　溫州市甌海區(qū)婁橋街道婁橋村三產(chǎn)安置用地，2003年已完成“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，8年時間過去了，至今仍“養(yǎng)在深閨”。一名基層干部告訴《法制日報》記者，供地困難，與政府職能部門繁瑣復雜的審批環(huán)節(jié)有關(guān)。一宗土地完成供地往往要經(jīng)歷項目立項、用地預審、規(guī)劃設計、環(huán)境評估、初步設計與項目可研審批等多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，供地都無法繼續(xù)進行。

　　土地閑置背后存行政不作為

　　10萬畝土地躺在那里曬太陽，讓寸土寸金的溫州付出了沉重的代價。在“轉(zhuǎn)而未供”土地清理動員會上，陳德榮說，要理清歷史舊賬，開辟供地新路。

　　根據(jù)陳德榮的新思路，目前，溫州市進行了城建體制、財政體制改革，推出了項目法人責任制、屬地牽頭負責制等諸多新舉措。計劃在年內(nèi)基本完成供而未用、用而未盡土地清理工作。

　　“理清歷史舊賬，不能把土地供應出去了事，還應該啟動行政問責制，依法追究那些懶政惰政、玩忽職守甚至瀆職官員的法律責任?！睖刂荽髮W法學院院長方益權(quán)說，首先應該被問責的是溫州市國土局。土地管理法規(guī)定的編制土地利用總體規(guī)劃、建立土地統(tǒng)計制度等，總體上來說是比較完善的。如果作為土地行政主管部門的市國土局能夠真正依法履行職責，這些土地“轉(zhuǎn)而未供”的情況就會被及早發(fā)現(xiàn)，就能避免這么巨大的損失。

　　方益權(quán)認為，溫州市國土局提出的所謂土地“轉(zhuǎn)而未供”的“10大原因”，其實大多僅僅是借口——因為，沒有盡善盡美的法律和政策，沒有一成不變的規(guī)劃……如果有了這些借口就可以懶政惰政而不為此負法律責任，那么政府部門將一事無成，公信力也就會喪失殆盡。只會找原因的部門和領導不是盡職的部門和領導，會找出問題并予以解決的部門和領導才是盡職的部門和領導。治庸治懶不亞于治貪。

　　“行政不作為這一‘幽靈’往往以隱蔽的形式張揚了權(quán)力的‘不作為’的恣意和放任自流般的‘倦怠’，實際上是被動姿態(tài)上的濫用權(quán)力?！闭憬ど檀髮W教授王志邦說，10萬畝土地曬太陽這一行政不作為損害了作為納稅人為政府提供納稅支持的行政相對人的正當權(quán)益，還在相當程度上喪失了行政機關(guān)為納稅人服務的政府信用，對此必須開展果斷有力的查處，該問責的問責，該處分的處分。

　　“10萬畝土地‘轉(zhuǎn)而未供’，估算損失上千億元，令人十分痛心，對于相關(guān)責任人當然要追責?！毙姓▽＜摇⒄憬髮W光華法學院教授章劍生在接受《法制日報》采訪時說，“但如果不從體制上尋找原因，而圖平息民憤一時之需，僅僅將相關(guān)官員‘繩之以法’，那么還會有更多的土地出來曬太陽。從完善體制、修改法律、政府職能轉(zhuǎn)變等方面著手，才是解決問題的根本之策?！保ㄓ浾?陳東升）