青島市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全覆蓋

????6月18日上午，74歲的萊西市開發(fā)區(qū)城東埠村劉長瑞老人的“紅本本”——養(yǎng)老金存折中有了465元的首筆養(yǎng)老金?！鞍硞兪寝r(nóng)民，這些事過去連想都不敢想，現(xiàn)在都成真的了”。

????劉長瑞也許不會(huì)想到，他存折里的數(shù)字，意味著一個(gè)新時(shí)代的開始——6月17日，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋首次養(yǎng)老金發(fā)放儀式在膠南舉行，標(biāo)志著青島在全省率先進(jìn)入“全民養(yǎng)老”時(shí)代，全市約88萬“無?！崩先嗣吭露寄茴I(lǐng)到“退

????“全覆蓋”彰顯青島特色

????隨著我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的呼喚更為迫切，它和每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

????“像我們這樣的人正好掉進(jìn)了‘空兒’里。”即墨市環(huán)秀街道辦事處的李秀芳老人說。

????60多歲的李大媽，以前一直做點(diǎn)小買賣?！凹炔幌褶r(nóng)民那樣有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又沒有工作單位給上單位養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在城鎮(zhèn)中，像李大媽這樣沒有任何保障的“非農(nóng)”居民不在少數(shù)。

????2009年，我市在落實(shí)國家新農(nóng)保政策的基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新模式，將城鎮(zhèn)未參保居民納入社會(huì)保障范圍。2010年2月23日，我市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，建立了制度的框架體系，實(shí)現(xiàn)了從 “廣覆蓋”到真正意義上的“全覆蓋”，并在即墨、城陽和市內(nèi)四區(qū)正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

????從這一天起到今年6月19日，在沒有任何參照經(jīng)驗(yàn)的情況下，我市用了不到一年半的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了212萬多人參保，為約88萬參保的60歲以上老人兌現(xiàn)了養(yǎng)老金。

????在制度實(shí)施過程中，鑒于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可移植，我市在實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)制度以及技術(shù)難題迎刃而解：對(duì)不滿規(guī)定繳費(fèi)年限人員的待遇計(jì)發(fā)、外地遷入人員待遇享受情況的核查、重度殘疾人待遇領(lǐng)取、喪葬補(bǔ)助金等問題一一做出明確規(guī)定……系列配套政策為參保群眾解除后顧之憂，并逐步構(gòu)建了具有“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的青島特色制度體系。

????我市從老年人實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行“繳不繳費(fèi)自愿，繳多繳少自愿”，允許60周歲及以上人員一次性自愿補(bǔ)繳不超過15年的保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼（也可不繳費(fèi)直接享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇）。這一創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，使有條件的老人達(dá)到了多繳多得的養(yǎng)老目標(biāo)。

????我市在國家新農(nóng)保規(guī)定每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)了1000元、1500元、2000元、2500元四個(gè)繳費(fèi)檔次，由參保人自主選擇。為鼓勵(lì)參保人多繳費(fèi)，我市規(guī)定，繳費(fèi)超過15年的每超過1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

????對(duì)特殊困難群體給予政策傾斜，也是我市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大特色。對(duì)重度殘疾人按照國家規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)最高檔次500元給予 15年的政府代繳保費(fèi)，同時(shí)享受每人每年30元的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。

????此外，針對(duì)重度殘疾人平均壽命短的實(shí)際，我市在全國首創(chuàng)“經(jīng)重度殘疾人自愿申請(qǐng)，可提前5年從55歲開始享受養(yǎng)老金”的政策。此外，我市還建立了喪葬補(bǔ)助制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡并按規(guī)定時(shí)間申報(bào)的，一次性發(fā)給1000元喪葬補(bǔ)助金。

????政府大投入送惠于民

????眾所周知，財(cái)政投入不足和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)不夠，是影響社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要原因。

????1992年1月，國家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（統(tǒng)稱為“老農(nóng)?！保?，明確資金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策支持的原則。由于地方政府沒有直接投入，基本是儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇非常低，對(duì)農(nóng)村居民吸引力不大，參保人員越來越少。

????“老農(nóng)?！钡慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使市委市政府認(rèn)識(shí)到，沒有政府的主導(dǎo)和積極扶持，就沒有社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的生命力。基于此，多次召開常委會(huì)、市長辦公會(huì)專題研究部署，并鄭重提出：寧可少上項(xiàng)目，也要拿出錢來把民生的事情辦好。同時(shí)，將推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)列為當(dāng)年市辦實(shí)事之一，明確各級(jí)政府的責(zé)任，并給予了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。在除去參保居民繳納的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外，其他補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求全部由財(cái)政兜底。

????2010年，市內(nèi)四區(qū)和城陽區(qū)、即墨市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，27.6萬名城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金4.1億元，其中市財(cái)政投入的補(bǔ)貼資金達(dá)到6600萬元。2011年市委市政府安排近6億元資金確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。此外，在市級(jí)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，要求相關(guān)區(qū)市加大財(cái)政補(bǔ)貼，目前各區(qū)市已投入資金近3億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到及時(shí)落實(shí)。

????與“老農(nóng)?！毕啾?，我市大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼是此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中最核心的部分。政府強(qiáng)力投入，保障了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全預(yù)期，使群眾看到了實(shí)實(shí)在在的好處，因此從試點(diǎn)開始就得到了城鄉(xiāng)居民高度認(rèn)可，參保熱情高漲。

????目前，全市符合條件的適齡人員參保意愿已達(dá)到90%、60周歲以上符合條件的參保人員參保率達(dá)到100%。截至5月底，全市總參保人員達(dá)212.6萬人，收繳保險(xiǎn)基金32.49億元，待遇發(fā)放84.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金10.47億元。

????共建沒有圍墻的敬老院

????“活到這把年紀(jì)，還真是沒想到，農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金！”從去年起，即墨市南泉鎮(zhèn)北泉村王秀美老人每月都能領(lǐng)到275元退休金，“有了這筆錢，我就可以少麻煩孩子們了。每月到銀行一打卡，就能取出錢來，想買點(diǎn)啥都行。”

????有人形象地說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就像是一所沒有圍墻的敬老院。為讓黨和政府的好政策家喻戶曉，為讓越來越多的農(nóng)民走進(jìn)這所“敬老院”，我市專門成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長，市人社局等13個(gè)市直部門為成員單位的市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市、相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)大聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)，全力開展養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。

????在市人社部門指導(dǎo)下，各區(qū)市建立了“村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級(jí)集中管理”四級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。為方便群眾就地、就近參保繳費(fèi)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所落實(shí)專兼職工作人員，各個(gè)村（居）都配備了1至2名協(xié)辦員。與此同時(shí)，各區(qū)市還研發(fā)了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作軟件，青島市到區(qū)市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間建立了完備的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保證了工作順利進(jìn)行。

????“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人解除了后顧之憂。前些年，村兩委干部經(jīng)常調(diào)解贍養(yǎng)糾紛，今年類似糾紛明顯少了，早晨鍛煉身體、晚上跳舞健身的老人多了?！泵鎸?duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前后變化，萊西市水集街道一居委會(huì)干部感受頗深，“下一步，還要啟動(dòng)16歲至59歲的居民參保，從目前這個(gè)熱乎勁看，人人參保的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)?！保ū緢?bào)記者 賈 峰 通訊員 夏昭敏 李中來）