黃島路老樓不拆遷 建委稱保護風貌規(guī)劃局失聲

　　7月27日，本報以《風貌保護區(qū)里的“老房子”》為題，報道了市南區(qū)濰縣路19號院子里居民艱難的居住現(xiàn)狀，引起了社會各界的強烈反響，人們在表示同情的同時，都期盼能迅速找到一個妥善的解決方案，讓這里的老百姓能早日“脫困”。人們還期望通過這樣的解決方案，建立一項城市風貌保護與市民居住條件改善的可操作的制度，使類似的問題能夠得到制度性的安排和解決。人們同時都認為：這些問題解決起來是有相當難

　　8月15日晚，市政府部門年中“網(wǎng)絡在線問政”第一天。

　　有網(wǎng)友再次問到這個問題：“中山路黃島路片區(qū)早已規(guī)劃要改造，可是到現(xiàn)在也沒有消息，遲遲沒有兌現(xiàn)，原因到底是什么？這里的居住環(huán)境到底何時能改善？”

　　市城鄉(xiāng)建設委的有關負責人這樣回復“中山路黃島路片區(qū)處于我市重點風貌保護區(qū)范圍內(nèi)，這部分老城區(qū)由于受風貌保護控制、保護要素與改造范圍界定、控規(guī)限制、盈虧平衡制約等因素影響，近年來遲遲未能納入拆遷改造范圍?！敝劣诤螘r能改造，這位負責人沒有提及。

　　在隨后兩天的網(wǎng)絡問政時間里，有關風貌保護區(qū)的改造問題被網(wǎng)友多次提問，而回復也大同小異。

　　而直到現(xiàn)在，濰縣路19號居民陳瑞本和其余29戶居民也還是有一個共同的疑問：“也不知道到底卡在哪兒了？”

　　帶著“到底卡在哪兒了”這個問題，連日來，記者采訪了相關部門。

　　市文物局：非文物保護單位不屬保護范圍

　　風貌保護區(qū)里的 “老房子”的修繕或者是拆遷等有哪些限制性規(guī)定呢？濰縣路19號屬于哪種哪一類房子？7月29日，市文物局一位負責人接受了記者采訪。

　　他告訴記者，“風貌保護區(qū)里的建筑物分兩種：文物保護單位和非文物保護單位。對全市的文物保護單位進行修繕，必須經(jīng)過市文物局的審批?！?/p>

　　記者查閱了《中華人民共和國文物保護法》，證實了該負責人的說法。《文物保護法》第二十一條規(guī)定：對文物保護單位進行修繕，應當根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。

　　至于風貌保護區(qū)里未列入文物保護單位的建筑，該負責人表示，“那不屬于文物保護范圍，相關部門進行維修或者拆除就不需要文物局的審批?！?/p>

　　那么濰縣路19號和四方路、黃島路上的“老房子”屬于文物保護單位嗎？

　　2007年3月，青島市文物局公布了《青島文物保護單位名錄》，該名錄列出了在青島的全國重點文物保護單位、山東省文物保護單位、青島市文物保護單位和各區(qū)市級文物保護單位。記者仔細查閱，濰縣路19號并不在文物保護單位之列，不僅如此，四方路和黃島路街區(qū)亦沒有在文物保護單位之列。

　　8月1日，記者致電市南區(qū)宣傳部和中山路街道辦事處，核實了濰縣路、四方路和黃島路的確不是文物保護單位?！安辉谖奈锉Ｗo單位之列，相關改造規(guī)劃就不必報文物局審批，只要有規(guī)劃部門的相關規(guī)劃，就可以直接進行動工修繕或拆除重建了?！笔形奈锞钟嘘P負責人告訴記者。

　　市南區(qū)：沒規(guī)劃、沒錢、沒地

　　7月27日，本報《風貌保護區(qū)里的“老房子”》一文刊出當天，市南區(qū)有關部門負責人主動聯(lián)系本報記者，坦承該文采訪詳實準確，將對風貌保護區(qū)里的 “老房子”改造起到積極的促進作用。他同時表示，市南區(qū)政府很關注風貌保護區(qū)里的“老房子”問題，曾計劃通過將該區(qū)域內(nèi)居民異地安置后，對原有建筑進行“修舊如舊”或“新建如故”，完善上下水、電、暖等公共配套設施，改變原先居住功能，恢復或賦予新的商業(yè)經(jīng)營價值，將其打造為具有傳統(tǒng)里院文化與現(xiàn)代建筑融為一體的時尚人文旅游景觀區(qū)，但卻受到了“沒錢、沒地、沒規(guī)劃”等種種限制。

　　“錢由哪兒出？”，該負責人表示，由于四方路、黃島路、濰縣路區(qū)域屬歷史風貌保護區(qū)，目前的規(guī)劃原則是以保護和做減法為主，可開發(fā)面積較少，加之該區(qū)域居住密度大，原住房面積普遍較小，需要改善的面積較大，因此，改造的資金難以平衡，需要落實項目補虧資金來源。

　　那么，如果要對整個市南區(qū)的8平方公里的風貌保護區(qū)進行改造，需要多少錢？這個數(shù)字目前尚無法估算。但劈柴院的改造可以做個參考，該修復工程耗資高達4000萬元。

　　該負責人表示，2010年，市南區(qū)可支配財政收入為24億元，這筆錢市南區(qū)政府支付是有相當難度的。當然，一些住在“老房子”里的市民對此也說出了自己的看法。一位住戶表示，我們不是不理解政府的難處，但聽說區(qū)里搞社區(qū)建設投資動輒十幾個億，為社區(qū)蓋中心、蓋大樓，這些都算是給老百姓辦事，可是怎么就沒錢給我們這些破房子修個廁所、整整樓梯、鋪鋪道路？幾十年的老房子啦，不改造也該修修啊。

　　“安置房安在哪里？”，該負責人表示，根據(jù)前期了解的情況，居住在風貌保護區(qū)內(nèi)的居民大多數(shù)希望能夠就地安置，而根據(jù)目前風貌保護區(qū)的現(xiàn)狀和保護性開發(fā)思路，征收補償方式為提供異地房源進行置換和貨幣補償，無就地安置房源；而異地安置房源由于受區(qū)內(nèi)可利用土地較少、價格較高等條件的制約，區(qū)內(nèi)無條件解決，需協(xié)調區(qū)外異地落實。

　　“市南區(qū)沒權力動這塊風貌保護區(qū)，得市里面有規(guī)劃才行?！痹撠撠熑吮硎?，要對風貌區(qū)進行改造開發(fā)，涉及到了市、區(qū)兩級政府之間的管理體制問題，由于風貌區(qū)的保護和開發(fā)是由市里直接負責的，市南區(qū)沒有權限插手。他還表示，風貌保護區(qū)的改造需要市規(guī)劃局的規(guī)劃、市建委的建設審批、市國土局的土地立項，還要通過文物局的批準，市南區(qū)有的只是執(zhí)行權。

　　市規(guī)劃局：至今尚無答復

　　在采訪中，曾有多個相關部門的負責人向記者表示，“四方路、黃島路、濰縣路等地的改造，“源頭”在市規(guī)劃部門。

　　在今年市十四屆人大四次會議上，于殿香等市人大代表提出了“加快四方路危舊房改造的建議”，4月22日市南區(qū)人民政府給出了回復，在“推進工作中存在的困難和問題”中，第一條列出的便是“市規(guī)劃部門正在編制風貌保護區(qū)控制性規(guī)劃，規(guī)劃設計條件和指標尚不明確，進一步開展前期方案論證研究工作受到制約?！?/p>

　　7月29日下午，記者致電市規(guī)劃局，希望就“風貌保護區(qū)控制性規(guī)劃的制定情況”、“濰縣路、四方路等地的危舊房改造規(guī)劃”等問題采訪相關負責人。對方表示需要采訪提綱，記者隨即提供了采訪提綱，但截止到8月25日下午,市規(guī)劃局仍然沒有正面接受記者采訪。此間的8月9日中午，市規(guī)劃局相關人士曾致電記者，表示接受采訪的資料正在準備，要等領導簽字同意后才能接受采訪。

　　記者只能查閱相關法規(guī)條例，尋找風貌保護區(qū)“老房子”改造被擱置的“原因”所在：《青島市城市風貌保護管理辦法》第三條規(guī)定：市規(guī)劃管理部門是城市風貌保護管理的行政主管部門。土地、環(huán)保、文物、房產(chǎn)、園林、工商、市政、公安等有關行政管理部門按各自法定的職責權限，配合市規(guī)劃管理部門做好城市風貌保護管理的有關工作。

　　其中第十條規(guī)定：城市風貌保護范圍內(nèi),經(jīng)市房屋安全鑒定機構鑒定須拆除重建的倒危建筑物，必須經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準后，按風貌保護要求重建；屬反映本市獨特風貌和建筑特色的倒危建筑物，必須按原占地面積、原體量和原建筑風格重建。

　　一位不愿透露姓名的市南區(qū)政府負責人表示，《青島市城市風貌保護管理辦法》明確了市規(guī)劃局在風貌保護管理中的行政主管部門地位，沒有該局的批準，即使是風貌保護區(qū)里出現(xiàn)倒危建筑，也是不能重建的，至于風貌保護區(qū)控制性詳規(guī)，該負責人表示，那已經(jīng)編制快10年了還是沒有出臺。

　　由此可見，風貌保護區(qū)里的“老房子”何去何從，市規(guī)劃局是關鍵的部門。

　　本報披露濰縣路19號的現(xiàn)狀后，有些部門來進行了查看，陳瑞本和院子里住的29戶老居民都很高興，他們感覺到自己的居住條件開始受到重視了。

　　最近，他們開始滿心歡喜地等待著媒體給他們帶來好消息，盼著自己的房子能趕快開始拆遷了。

　　與陳老先生一樣，一同期盼的還有很多風貌保護區(qū)里的 “老房子”住戶，在市南區(qū)8平方公里的風貌保護區(qū)里，散布著不少像陳瑞本家一樣破舊不堪的“老房子”。

　　“即使不拆遷，給修修也好啊?！?月22日，陳瑞本再次向記者說出了自己的愿望。(陸波)