濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)26年 法規(guī)：收費(fèi)不得超25年

8月24日的濟(jì)南黃河大橋。(吳榮欣 攝)

　　8月23日凌晨4點(diǎn)多,濟(jì)南黃河大橋上,一輛灑水車(chē)自南向北作業(yè),把沉睡中的大橋輕輕喚醒。6點(diǎn)多,從橋北去往濟(jì)南市區(qū)的小車(chē)、面包車(chē)、貨車(chē)、公交車(chē)數(shù)量達(dá)到高峰,再加上大量的摩托車(chē),在大橋上匯成滾滾車(chē)流。

　　記者眼前的這座大橋,是濟(jì)南首座跨黃河的公路大橋,于1982年7月建成通車(chē)。經(jīng)省政府批準(zhǔn),大橋自1985年4月開(kāi)始征收車(chē)輛通行費(fèi)。1999年,山東

　　農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目受阻于過(guò)橋費(fèi)

　　濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)距離市區(qū)只有10多分鐘車(chē)程,至今還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“和南部山區(qū)相比,我們黃河北岸差遠(yuǎn)啦?！睗?jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王殿強(qiáng)說(shuō),這里比南部山區(qū)離市區(qū)更近,可是農(nóng)家樂(lè)、釣魚(yú)娛樂(lè)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

　　王殿強(qiáng)說(shuō):“一個(gè)來(lái)回就要交20塊錢(qián)的過(guò)橋費(fèi),誰(shuí)還愿意來(lái)呀?”

　　大橋南北有一個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)落差,同樣租賃一個(gè)300平方米的農(nóng)家小院,黃河南岸亓家村的一年租金最低2.3萬(wàn)元,而黃河北岸的租金最多不會(huì)超過(guò)1.6萬(wàn)元。黃河北岸的農(nóng)民工比較多,招工比南岸容易。

　　8月23日4:30之后,過(guò)橋車(chē)輛逐漸多起來(lái),其中約有一半是拉橋北村民去橋南“上市”的面包車(chē)。“上市”是橋北百姓的通俗說(shuō)法,指的是到濟(jì)南市區(qū)全福立交橋下等勞務(wù)市場(chǎng)等候打零工。記者數(shù)了數(shù),從5:10到5:20,10分鐘內(nèi)有43輛滿載的面包車(chē)過(guò)橋。

　　齊河縣表白寺鎮(zhèn)的老孫開(kāi)著昌河面包車(chē),拉了7個(gè)同村村民去全福立交橋下的勞務(wù)市場(chǎng)“上市”。在橋北的加油站,老孫告訴記者,他早上把村民拉到勞務(wù)市場(chǎng),下午再把他們拉回去,每個(gè)村民每天來(lái)回的乘車(chē)費(fèi)是10元,他每天要從中拿出20元來(lái)支付來(lái)回的過(guò)橋費(fèi)。等候村民下班的同時(shí),老孫也打打零工,幫人拉拉貨。老孫從事這行已經(jīng)11年了,同村還有三四輛車(chē)也從事這項(xiàng)營(yíng)生。老孫知道國(guó)家正在清理收費(fèi)公路的事,他盤(pán)算著,如果濟(jì)南黃河大橋能取消收費(fèi),他每天就可以增加20元收入,一月下來(lái)就是600元,對(duì)他的家庭來(lái)說(shuō)是一筆不少的收入。

　　目前橋北有兩條公交路線通往濟(jì)南市區(qū):89路從大橋鎮(zhèn)政府開(kāi)往全福立交橋,130路從大橋鎮(zhèn)政府開(kāi)往濼口服裝批發(fā)市場(chǎng)。公交車(chē)通行大橋不收費(fèi)。濟(jì)南公交一公司二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)何磊告訴記者,自上世紀(jì)90年代中期這兩條公交線路開(kāi)通以來(lái),客流量每年都有大幅增長(zhǎng),現(xiàn)在每天發(fā)送乘客近萬(wàn)人次。89路早上5:30發(fā)首班車(chē),130路6:00發(fā)首班車(chē),都需要連發(fā)七八班車(chē)才能把提前等候的乘客運(yùn)走。

　　物流不暢困擾橋北企業(yè)

　　“因?yàn)榇髽蚴召M(fèi),我們需要額外做許多工作,牽扯了很大精力?！?月23日,在銳捷機(jī)械公司濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)甜水新村廠區(qū),負(fù)責(zé)公司外貿(mào)工作的經(jīng)理蘇偉皺著眉頭,對(duì)記者說(shuō)。

　　銳捷機(jī)械是一家生產(chǎn)廣告、木工設(shè)備的民營(yíng)企業(yè),因生產(chǎn)噪音大,在濟(jì)南市區(qū)沒(méi)有合適的地塊,2005年,公司在橋北的甜水新村征用20畝地建起了廠區(qū)。銳捷機(jī)械廠區(qū)距大橋僅1.5公里,公司產(chǎn)品通過(guò)橋南的蓋世物流園區(qū)發(fā)往各地。一開(kāi)始就知道大橋收費(fèi)對(duì)企業(yè)發(fā)展有影響,但其造成的困擾還是超出了預(yù)料。

　　蘇偉說(shuō),公司每天至少都會(huì)接到十幾個(gè)快遞件,有外貿(mào)訂單,也有小配件。因?yàn)檫^(guò)濟(jì)南黃河大橋收費(fèi),快遞公司不愿往橋北送。為此,公司就請(qǐng)快遞公司把快遞件送到設(shè)在市區(qū)的銷(xiāo)售部,再由銷(xiāo)售部轉(zhuǎn)到企業(yè)來(lái)。此外,每天還有20多個(gè)車(chē)次的車(chē)輛為公司送貨,因?yàn)檫^(guò)橋收費(fèi),有的供貨商送到橋南收費(fèi)站就不再往北送了,遇到這種情況,公司不得不派人、派車(chē)到橋南去接。有的供貨商為了省過(guò)橋費(fèi),把貨存好幾天,一次性送來(lái)。這樣容易導(dǎo)致供貨不及時(shí),曾出現(xiàn)過(guò)耽誤生產(chǎn)的情況。

　　通過(guò)協(xié)調(diào),銳捷機(jī)械十幾輛車(chē)都辦了季票,貨車(chē)每季度360元,小車(chē)每季度90元,減少了過(guò)橋費(fèi)開(kāi)支。但蘇偉的私家車(chē)沒(méi)辦季票,每天上下班都要交過(guò)橋費(fèi),一個(gè)月上班26天,過(guò)橋費(fèi)開(kāi)支就達(dá)500多元。蘇偉說(shuō):“新建大橋收費(fèi)可以理解,但濟(jì)南黃河大橋都建成這么多年了還在收費(fèi),這就很難理解。希望有關(guān)部門(mén)能解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

　　蘇偉有個(gè)朋友計(jì)劃建個(gè)機(jī)械配件廠,看到大橋鎮(zhèn)地價(jià)低,過(guò)了橋就是蓋世物流園區(qū),收發(fā)貨物很方便,就想把廠子設(shè)在這里。一考察,發(fā)現(xiàn)大橋收費(fèi)對(duì)貨物進(jìn)出影響太大,不得不放棄。后來(lái),他的配件廠選在了歷城區(qū)郭店鎮(zhèn),雖然不用交過(guò)橋費(fèi)了,但通過(guò)蓋世物流園區(qū)收發(fā)貨物不方便,增加了不少成本。

　　齊魯雙益飼料公司位于大橋鎮(zhèn)大吳村,是幾年前從濟(jì)南市區(qū)搬來(lái)的。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),企業(yè)的市場(chǎng)在農(nóng)村,從原來(lái)的廠區(qū)到濟(jì)陽(yáng)、商河送貨都要經(jīng)過(guò)大橋,為了節(jié)省費(fèi)用,他干脆把廠子搬到了黃河北。雖然往濟(jì)陽(yáng)、商河供貨不用交過(guò)橋費(fèi)了,但送原料的車(chē)還要經(jīng)大橋送過(guò)來(lái),為黃河南岸的部分客戶送貨也還要經(jīng)過(guò)大橋。每做一單橋南的業(yè)務(wù),他都要與配貨公司講清楚,把過(guò)橋的費(fèi)用算進(jìn)去?！按髽蚴召M(fèi)對(duì)企業(yè)到橋北投資影響太大,早該取消?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　人大代表年年提議案

　　“你在大橋鎮(zhèn)隨便找個(gè)老百姓問(wèn)問(wèn),沒(méi)有一個(gè)不說(shuō)大橋該取消收費(fèi)的!”在天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大吳村新村建設(shè)工地,天橋區(qū)人大代表、大吳村黨支部書(shū)記吳建勤對(duì)記者說(shuō)。

　　在吳建勤的記憶中,沒(méi)建大橋時(shí),去濟(jì)南市區(qū)要乘擺渡船過(guò)黃河,每次收費(fèi)5分,后來(lái)漲到0.2元。船要等坐滿了人才開(kāi)船,有時(shí)要等一個(gè)小時(shí)才能過(guò)黃河。當(dāng)年,聽(tīng)說(shuō)要修橋,老百姓都很高興,出工出力出土地,毫無(wú)怨言。黃河大堤往北的引橋坡道土方工程,就是當(dāng)?shù)匕傩粘隽x務(wù)工修建的,大橋鎮(zhèn)每個(gè)村都出了義務(wù)工。當(dāng)時(shí)沒(méi)有多少大型機(jī)械,施工用的土方都是村民們用小推車(chē)一車(chē)一車(chē)推上去的。濟(jì)南黃河大橋建成后,車(chē)輛過(guò)黃河也就幾分鐘的事,擺渡船也逐漸取消了。

　　吳建勤說(shuō),大橋方便了老百姓出行,但大橋收費(fèi)一收這么多年,老百姓都不理解。一方面,老百姓“出門(mén)就要交費(fèi)”,負(fù)擔(dān)太重,心理上也難以接受。

　　吳建勤是區(qū)人大代表,每年的人代會(huì)上,他都提取消濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)的議案。不光他,其他區(qū)人大代表、市人大代表也提。濟(jì)南市人大代表、濟(jì)南市天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大莊村黨支部書(shū)記周吉勇在記者采訪時(shí)報(bào)以苦笑,這些年,他也在提取消收費(fèi)的議案,但收費(fèi)一直未能取消?！皣?guó)家法規(guī)明確規(guī)定收費(fèi)不能超過(guò)25年,可濟(jì)南黃河大橋已經(jīng)收26年了!”周吉勇說(shuō)。

　　幾年前,在經(jīng)歷了一次嚴(yán)重的堵橋事件之后,在各方協(xié)調(diào)下,有關(guān)方面為大橋建設(shè)占用了土地的天橋區(qū)大橋鎮(zhèn)大王、馬店、倪家、辛家、馮塘5個(gè)村的車(chē)輛辦了免費(fèi)通行證件,為大橋鎮(zhèn)其他村以及桑梓店鎮(zhèn)的車(chē)輛辦了季票。后來(lái)濟(jì)陽(yáng)、商河的車(chē)輛也辦理了季票,從一定程度上減輕了車(chē)輛過(guò)橋費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　若免費(fèi),對(duì)收費(fèi)橋梁影響有限

　　對(duì)于當(dāng)下開(kāi)展的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,濟(jì)南市政協(xié)委員、濟(jì)南市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副主席趙萬(wàn)里認(rèn)為,濟(jì)南黃河大橋“首當(dāng)其沖”。

　　趙萬(wàn)里曾去黃河北實(shí)地調(diào)研,并提出過(guò)取消黃河大橋收費(fèi)的建議。他認(rèn)為,從城市發(fā)展需要來(lái)看,有必要推動(dòng)濟(jì)南黃河大橋免費(fèi)通行。濟(jì)南需要北跨發(fā)展,橋北事實(shí)上已被列入城市發(fā)展的大框架,從濟(jì)南市區(qū)去濟(jì)陽(yáng),和去機(jī)場(chǎng)差不多距離,但因?yàn)榇髽蚴召M(fèi)的原因,心理上感覺(jué)是“出城了”；對(duì)人才也沒(méi)有吸引力,覺(jué)得“到農(nóng)村了”。從橋南到橋北,實(shí)際距離很近,心理距離很遠(yuǎn)。南京等城市周邊也有收費(fèi)的大橋,但這些城市都至少有一兩座不收費(fèi)的大橋。

　　如果濟(jì)南黃河大橋免費(fèi),對(duì)建邦黃河大橋等附近其他收費(fèi)黃河橋梁會(huì)有影響,但影響有限。那些從建邦黃河大橋走順路的車(chē)輛,不會(huì)為了省過(guò)橋費(fèi)而繞行十幾公里走濟(jì)南黃河大橋,算油耗、時(shí)間賬都劃不來(lái)。趙萬(wàn)里舉例說(shuō),從濟(jì)南市區(qū)去章丘有3條路可走,分別是309國(guó)道、102省道和世紀(jì)大道,其中309國(guó)道收費(fèi),其他兩條免費(fèi),但依然有很多車(chē)輛從309國(guó)道走,因?yàn)檫@些車(chē)輛會(huì)根據(jù)他們的目的地等綜合因素選擇出行路線,而不會(huì)刻意去繞行免費(fèi)路段。

　　對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的大橋收費(fèi)問(wèn)題,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)、單位也曾積極協(xié)調(diào)。2009年,山東高速就政府回購(gòu)等事宜與濟(jì)南市有關(guān)方面進(jìn)行溝通。濟(jì)南黃河大橋是山東高速公路股份有限公司的資產(chǎn)之一,國(guó)家批復(fù)同意其經(jīng)營(yíng)期限是從1999年開(kāi)始的18年。山東高速是上市公司,其資產(chǎn)處理不僅關(guān)系國(guó)家利益,還涉及廣大股民利益,各方對(duì)此格外慎重,需要請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。因?yàn)榇鷥r(jià)過(guò)高,回購(gòu)沒(méi)有談攏。

　　趙萬(wàn)里表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,濟(jì)南黃河大橋已經(jīng)成了群眾應(yīng)該免費(fèi)享受的公共產(chǎn)品,雖然大橋是上市公司的合法資產(chǎn),但犧牲公共利益,把大橋作為牟利工具顯然不再合適。大橋剩余的收費(fèi)期也沒(méi)有幾年了,有關(guān)方面應(yīng)該考慮徹底解決收費(fèi)問(wèn)題。濟(jì)南市的財(cái)力也與以往不同了,財(cái)政差不多每年都有三四十個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng),上市公司山東高速這些年交稅也不少,應(yīng)該下決心把收費(fèi)權(quán)贖回來(lái)。

　　普通百姓也積極建言獻(xiàn)策。在大橋鎮(zhèn)楊家新村村頭,村民楊老先生建議,如果不能做到完全免費(fèi),可以借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn),先行對(duì)掛魯A牌照的濟(jì)南市車(chē)輛實(shí)行免費(fèi)。

　　如果大橋取消收費(fèi),會(huì)面臨橋梁維修維護(hù)、維持通行秩序等問(wèn)題。據(jù)介紹,大橋每隔幾年就要大修一次,每次維修的成本都很高昂,這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都要考慮到。

　　必須優(yōu)先考慮公益性

　　目前,我省所有高速公路、72%的一級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的?！斑@項(xiàng)政策還有必要繼續(xù)執(zhí)行?！敝袊?guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京交通大學(xué)副教授張曉東接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),現(xiàn)在各地高速公路干道已基本建起來(lái)了,但還有很多支線需要建設(shè),雖然財(cái)政收入近年來(lái)大幅增長(zhǎng),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路建設(shè)的資金需求,因此這個(gè)政策還會(huì)存在一段時(shí)間。

　　但問(wèn)題是,部分道路、橋梁在過(guò)了國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)期限、取得了數(shù)倍的投資回報(bào)后,仍在收費(fèi)。對(duì)這樣的道路、橋梁,應(yīng)恢復(fù)其公共設(shè)施屬性。根據(jù)我省對(duì)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的部署,在對(duì)違規(guī)收費(fèi)公路進(jìn)行清理的同時(shí),將優(yōu)化公路特別是普通公路籌融資機(jī)制,逐步建立起以普通公路為主的提供普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系,為群眾出行提供多元的選擇。

　　對(duì)于濟(jì)南黃河大橋,張曉東表示,它事實(shí)上已經(jīng)成為城區(qū)道路,必須優(yōu)先考慮其公益性,可以考慮收回收費(fèi)權(quán)。但在這方面,我國(guó)還沒(méi)有明確的法律制度。張曉東說(shuō),收費(fèi)路橋取消收費(fèi)后也面臨一系列問(wèn)題。比如北京機(jī)場(chǎng)高速,在社會(huì)的強(qiáng)烈呼吁、媒體的推動(dòng)下,從7月份開(kāi)始,出京方向車(chē)輛在天竺收費(fèi)站只需繳5元錢(qián),返京方向全部免費(fèi)。減免收費(fèi)后,由于車(chē)多、路少、駕駛不規(guī)范,經(jīng)常堵得一塌糊涂,有市民就說(shuō),適當(dāng)收一點(diǎn)通行費(fèi)也是有必要的嘛。如果濟(jì)南黃河大橋免費(fèi),也可能面臨車(chē)流量增加的問(wèn)題,需要妥善應(yīng)對(duì)。(吳榮欣 薛廣乾)