山東環(huán)渤海區(qū)瘋狂填海 龍口將一座荒山填海里

　　400多輛滿載土石方的墨綠色載重卡車，一輛接一輛地沿著專用公路從十公里外的山區(qū)料場(chǎng)駛向海邊，將石料填入海中。這些卡車沒掛車牌，只有編號(hào)，每臺(tái)車配備兩三名司機(jī)，人休車不休，來回往返，晝夜不息。

　　這是山東龍口，按照當(dāng)?shù)毓賳T的說法，這里填海的土方量堪與三峽截流相當(dāng)。在這個(gè)煙臺(tái)市的縣級(jí)市，正在興建中國(guó)最大的離岸人工島群。三年之后，一塊面積超過35平方公里的陸地將從龍口灣浮出海面。

　　龍口只是縮影，山東半島乃至整個(gè)渤海、黃海沿岸的填海造地運(yùn)動(dòng)正在大規(guī)模展開。從東營(yíng)、濱州、濰坊到煙臺(tái)、威海、青島、日照，無一例外制訂了宏偉的規(guī)劃，有的建設(shè)正如火如荼。

　　擁有3345公里海岸、占全國(guó)海岸線六分之一的山東，是2010年啟動(dòng)的三個(gè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份之一，目前正在加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。向海洋要資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為山東省乃至整個(gè)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　其中打頭陣的，是“向海洋要土地”。隨著宏觀調(diào)控下土地指標(biāo)收緊，填海造地高達(dá)數(shù)十倍的收益催生出了地方政府極大的填海造地?zé)崆?。由于填海造地不涉及拆遷補(bǔ)償，不易引發(fā)矛盾，填海成本亦遠(yuǎn)低于招標(biāo)土地，且審批程序便捷，只需海洋局和環(huán)保局點(diǎn)頭即可，政治風(fēng)險(xiǎn)也小得多，因此備受地方政府、開發(fā)商青睞。

　　在多方利益強(qiáng)驅(qū)之下，填海造地對(duì)遠(yuǎn)期生態(tài)的影響很難成為主要考量，基本讓位于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在這場(chǎng)規(guī)模宏大的造地運(yùn)動(dòng)中，收益顯而易見，但后果和代價(jià)也許要很多年后才能看到。

　　向海洋要土地

　　從地圖上看，從龍口灣北部凸起的屺坶島向南，其海岸線呈耳廓狀，規(guī)劃中的離岸人工島群大約位于“耳垂”處，北起龍口港主航道南約2公里處，南至龍口招遠(yuǎn)海域分界線，東起現(xiàn)有海岸線向西填海造島。

　　2010年春天，龍口市政府及當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)南山集團(tuán)開始征收用于建造人工島群的養(yǎng)殖海域，并于當(dāng)年10月正式拉開了填海工程。

　　人工島的建造方法，是將龍口境內(nèi)的一座荒山填到海里去。據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門測(cè)算，荒山可提供土石方約5.4億立方米，足夠滿足人工島群建設(shè)約3億立方米的土石需求量。這個(gè)造島計(jì)劃總投資約100億元。財(cái)新《新世紀(jì)[16.78 0.18%　研報(bào)]》記者于8月中旬來到龍口海岱鎮(zhèn)，從這里的采石料場(chǎng)通往填海工程現(xiàn)場(chǎng)的路口戒備森嚴(yán)，除了工程車輛，外人很難進(jìn)入。

　　龍口市政府、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)辦公室、國(guó)土局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門都拒絕了財(cái)新《新世紀(jì)》記者的采訪，不愿透露目前的填海進(jìn)度、投資額和未來土地的建設(shè)規(guī)劃。龍口市委宣傳部一位工作人員稱，“對(duì)于填海，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求建設(shè)期間不宣傳?！必?fù)責(zé)人工島項(xiàng)目建設(shè)的南山集團(tuán)也不愿透露投資、規(guī)劃的細(xì)節(jié)。

　　從公開信息看，龍口的填海計(jì)劃規(guī)模為80平方公里，分三期：一期填海約35平方公里，位于龍口港主航道以南海域，采用人工島式填海造地，重點(diǎn)發(fā)展臨港高端制造業(yè)和高附加值關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；二期填海15平方公里，擴(kuò)大龍口港規(guī)模，形成大型深水綜合性現(xiàn)代化碼頭；三期填海30平方公里，位于屺坶島以北海域，采用人工島式填海造地，重點(diǎn)發(fā)展能源化工及相關(guān)物流業(yè)。

　　現(xiàn)在獲得批復(fù)并已開始建設(shè)的是一期工程。2010年5月5日，龍口人工島群工程區(qū)域用海規(guī)劃獲得國(guó)家海洋局批復(fù)，批準(zhǔn)用海面積44.29平方公里，其中填海面積35.23平方公里，是國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)的最大海上人工島群，包括六個(gè)離岸人工島和一個(gè)突堤式人工島。

　　龍口預(yù)計(jì)在2014年完成人工島群圍填海工程，在2020年打造為投資1000億元、產(chǎn)值3000億元的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)將成為一個(gè)能容納10萬人就業(yè)、30萬人居住的海上新城。龍口市去年的GDP為680億元，這意味著未來人工島群的產(chǎn)值相當(dāng)于再造四個(gè)龍口市。

　　和龍口同屬煙臺(tái)地區(qū)的海陽、招遠(yuǎn)、蓬萊、萊陽、牟平等地也都有類似的集中用海、填海造地計(jì)劃。

　　毗鄰煙臺(tái)的威海市，其下轄縣級(jí)市文登也向國(guó)家海洋局上報(bào)了集中用海方案，填海面積近30平方公里，規(guī)劃至2020年。文登市海岸線長(zhǎng)156公里，近幾年在沿海區(qū)域著力打造“南海新區(qū)”。新區(qū)位于小觀鎮(zhèn)，2007年開始建設(shè)，規(guī)劃160平方公里，其中建設(shè)用地90平方公里，計(jì)劃建成五大產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃近期人口規(guī)模達(dá)10萬人，遠(yuǎn)期30萬人，將建設(shè)成為文登的副中心城市。

　　整個(gè)山東沿海，特別是渤海區(qū)域，已經(jīng)規(guī)劃了多個(gè)集中集約用海項(xiàng)目。2011年1月5日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括九大核心區(qū)，即九個(gè)集中集約用海區(qū)域：丁字灣海上新城、濰坊海上新城、海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)、前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)、董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　初步測(cè)算，到2020年，九大核心區(qū)集中利用海陸總面積約1600平方公里，其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂利用180平方公里，相關(guān)聯(lián)的開發(fā)式用海400平方公里，相當(dāng)于在海上新造出一個(gè)陸域大縣。

　　各地“胃口”超規(guī)劃

　　何謂集中集約用海？山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長(zhǎng)、海洋專家王詩成解釋說，“就是填海造地、建設(shè)人工島”。他透露，山東省規(guī)劃的“九大十小”集中用海區(qū)域，將陸續(xù)報(bào)批實(shí)施。根據(jù)填海面積、涉海項(xiàng)目、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色等因素，集中連片建設(shè)用海50平方公里以上，投資額1000億元以上的區(qū)域，劃為“大集中區(qū) ”；集中連片建設(shè)用海5平方公里以上，投資額200億元以上的區(qū)域，劃為“小集中區(qū) ”。

　　和藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一致，山東省“十二五”規(guī)劃提出的填海造地規(guī)模也是420平方公里。但實(shí)際上，山東半島沿海各地市的“胃口”遠(yuǎn)不止此。以文登為例，其張家埠新港規(guī)劃面積即達(dá)46平方公里，預(yù)計(jì)填海延伸35至40公里，還計(jì)劃在淺海區(qū)域打造一個(gè)總規(guī)劃40平方公里的大型臨港產(chǎn)業(yè)園。國(guó)家級(jí)海域使用論證評(píng)審專家、中國(guó)海洋大學(xué)教授吳建政曾向媒體透露，“文登南海新區(qū)第一次160平方公里的用海方案沒有通過，山東省海洋與漁業(yè)廳預(yù)審會(huì)時(shí)壓到了30平方公里，這還要通過論證，審批的時(shí)候可能還要縮。”

　　龍口市規(guī)劃的80平方公里填海造地規(guī)模，獲批的也僅是一期的35平方公里。另外，位于海陽、萊陽、即墨三市交界處的丁字灣，海灣面積約143平方公里，規(guī)劃中的丁字灣海上新城也是山東九大集中用海區(qū)之一，核心區(qū)規(guī)劃涉及海域面積60平方公里，未來也將填海建造人工島群。周邊三市更是依托丁字灣，各自做出了30至100平方公里不等的臨灣新城規(guī)劃。

　　正在報(bào)批的《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》(2009-2030)顯示，其濱海區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模達(dá)到了470平方公里。其中，以居住、旅游度假為主的濱海水城規(guī)模為150平方公里，以工業(yè)園為主的四大園區(qū)規(guī)?？傆?jì)320平方公里。濱海水城即山東九大核心區(qū)中的濰坊海上新城，僅濱海生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃的填海面積就達(dá)到25平方公里。

　　據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，“九大核心區(qū)”公開或上報(bào)的填海造地規(guī)劃已超出山東省計(jì)劃的420平方公里，如果再算上尚未披露的規(guī)劃以及十個(gè)“小集中區(qū)”，山東半島填海造地規(guī)模的數(shù)字將更為可觀。

　　“這輪向海洋發(fā)展的熱潮堪稱空前，我個(gè)人感覺沿海各地邁的步子有些大。”中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授劉洪濱對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。

　　山東省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，九大集中用海區(qū)域都將根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)大小不一的人工島，未來會(huì)形成九大人工島群。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，除了龍口的人工島群首個(gè)獲批之外，蓬萊的人工島項(xiàng)目也已通過山東省預(yù)審。