各地公務員收入差別大專家:漲工資是公平需求

來源：中國經(jīng)濟周刊-- 2011-08-30 07:06:07 字號：TT

　　嘉賓

　　劉旭濤國家行政學院領導人員考試測評研究中心副主任

　　張車偉中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長

　　胡仙芝國家行政學院研究員、內(nèi)蒙古科技大學校長助理

　　公務員是否該漲工資？

　　該漲

　　胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務員的工資也應該同步上調(diào)?！豆珓諉T法》第七十五條規(guī)定：“公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇?！比魏稳硕加袡嗬窒砀母镩_放、經(jīng)濟發(fā)展的果實。不能因為他是公務員，就要他不能享受同步增長的成果。

　　現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務員的實際收入相對下降了。稍微做一個調(diào)整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調(diào)整行為。

　　李輝：就我們縣的情況來看，當然盼望漲工資了。因為按國家規(guī)定的津補貼的水平，我們還沒有達到。

　　不該漲

　　張車偉：公務員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問題，漲工資好像有點太刺激了，不是很合適。現(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務員拿的工資并不低，盡管有的公務員工資比較少，主要也是由于各地的津補貼差別比較大造成的。

　　兩難選擇

　　劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價上漲，公務員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結的事。這個社會對政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務員漲工資時還是很謹慎的。

　　公務員工資誰來定？

　　全國人大

　　劉旭濤：按道理，應該是老百姓來決定公務員的工資，但老百姓是個體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會合理地考慮公務員的薪酬到底是多少。實際上，公務員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機關比較好。

　　人社部

　　張車偉：從現(xiàn)在的分工來講，肯定是人社部，公務員還有專業(yè)技術人員都歸他們管。目前我國的公務員工資主要不是市場來調(diào)整的，是根據(jù)國家的發(fā)展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應該有一個聯(lián)席機制，比如現(xiàn)在市場的平均工資是多少，如果公務員工資高出這個水平特別多，調(diào)整的合理性也就不大。

　　綜合機制

　　胡仙芝：公務員工資的水平及其具體標準，應該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學決策機制。除實行工資調(diào)查制度，使公務員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應有一定的發(fā)言權。因此，在決策的體制中，不僅要有公務員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應該創(chuàng)新和發(fā)展這個民主決策機制，或者讓人大進行代表決策，或者在專業(yè)機構通過一定的程序來達成，有必要時也可以引進聽證程序。

　　公務員可否實施績效工資？

　　胡仙芝：我覺得很難，全面推行“有害”。因為公務員的工作績效不好評估，很難量化，不能像企業(yè)一樣，完全按照做多少事得多少工資的方法來簡單確定公務員工資。如果多勞多得，有些崗位是難以監(jiān)督控制的，而且會有悖初衷，有害公平。比如交警罰款，不能用數(shù)字來刺激他，否則老百姓就會遭殃；公檢法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多說明管理越差。畢竟公務員所在的部門不是單純追求效率的部門，而是維持正義、公平、秩序的部門，而這些是很難用績效來考量、用數(shù)字來量化的，所以公務員工資不能一概推行以績效定工資的辦法。

　　張車偉：公務員的工資還是和事業(yè)單位的績效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績效？比如一個市長，如果GDP上去了，那么績效就很好，是不是就意味著該拿天價的工資？如果這樣，溫總理是不是應該拿上億元的工資？在我看來，公務員主要是為國家提供公共服務的，按傳統(tǒng)意義的績效評估，目前看有困難。

　　李輝：績效工資就是說需要評出個一二三等，公務員每年都有考核，年度考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，我們每年考核沒有不稱職的，如果誰被評為不稱職他肯定不愿意，一般領導都不會得罪人。所以，績效工資就是政績和工資掛鉤，真正推行起來很難。上面的要求是很好的，多勞多得，少勞少得，但是落實起來很難。（記者王紅茹實習生朱杉實習生陳雅琪對此文亦有貢獻）

　　2007—2009年武漢市某行政部門濫發(fā)的津補貼

　　考核優(yōu)秀獎5.67萬元

　　年度考核獎72萬元

　　社保考核獎299.72萬元

　　征管考核獎326.36萬元

　　財政征收獎22.1萬元

　　殘保征收獎10.95萬元

　　社保壓欠獎10.95萬元

　　組織收入獎33.43萬元

　　“五一勞動獎狀”稱號獎40.5萬元

　　綠化獎60.5萬元

　　征管系統(tǒng)上線獎11.2萬元