各地公務(wù)員收入差別大 專(zhuān)家:漲工資是公平需求

　　造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關(guān)制度的缺失。

　　2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，取消了基礎(chǔ)工資和工齡工資。按照方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

　　方案提出，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。而這一“適時(shí)出臺(tái)”的制度至今尚未出臺(tái)。

　　其實(shí)，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。由于財(cái)政限制等種種原因，國(guó)家并未就“津補(bǔ)貼”出臺(tái)統(tǒng)一政策。

　　在此背景下，各地相繼自行出臺(tái)了“津補(bǔ)貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、津貼、補(bǔ)貼令人眼花繚亂。

　　由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

　　據(jù)知情人士介紹，近年來(lái)各地進(jìn)行的“陽(yáng)光工資”改革，在一定程度上對(duì)津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范。陽(yáng)光工資就是將公務(wù)員除基本工資以外的收入（如津補(bǔ)貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類(lèi)、核算。

　　中央在推行陽(yáng)光工資的過(guò)程中還制定了一個(gè)范圍：平均值不能低于2.1萬(wàn)元/年，不能高于4萬(wàn)元/年，即每月的津補(bǔ)貼應(yīng)在1750元~3333元之間。這意味著全國(guó)同一級(jí)別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過(guò)2000元。

　　但由于各種原因，這一規(guī)定沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級(jí)官員的月工資只有3000元，而據(jù)記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級(jí)官員有1萬(wàn)多，相差3倍左右。

　　在相關(guān)制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務(wù)員津補(bǔ)貼逐漸失序。據(jù)研究過(guò)中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。

　　目前已經(jīng)有地方開(kāi)始了清理行動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，今年4月，武漢市直行政單位開(kāi)始清理公務(wù)員津補(bǔ)貼。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)總額有數(shù)千萬(wàn)元。某市直機(jī)關(guān)被要求清退的津補(bǔ)貼達(dá)908.87萬(wàn)元，人均應(yīng)退還金額7.39萬(wàn)元。

　　與此同時(shí)，人社部開(kāi)始調(diào)研公務(wù)員津補(bǔ)貼，擬出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，厘清公務(wù)員“合法收入”。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南向記者證實(shí)，方案目前正在由人社部研究制定。

　　“目前全國(guó)各地津補(bǔ)貼仍然不夠平衡，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入多的地區(qū)，近年來(lái)自行調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)，津貼項(xiàng)目名目也比較繁多，加總起來(lái)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案其實(shí)是2006年公務(wù)員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實(shí)改革方案的有關(guān)規(guī)定?！碧K海南說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》中，地區(qū)附加津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時(shí)，還將考慮對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊崗位適當(dāng)增加津補(bǔ)貼類(lèi)別，并由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。這意味著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員津補(bǔ)貼不一定會(huì)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高，當(dāng)然，地區(qū)差異還會(huì)存在。

　　“北京的房?jī)r(jià)和地方的房?jī)r(jià)差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門(mén)差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個(gè)局長(zhǎng)拿的錢(qián)不一樣，這肯定是有問(wèn)題的。但是北京市民政局的局長(zhǎng)和上海市民政局的局長(zhǎng)拿的錢(qián)應(yīng)該有差異，這是正常的?！眹?guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤說(shuō)。

　　激勵(lì)問(wèn)題難解決

　　但同一地區(qū)公務(wù)員工資“一碗水端平”后，激勵(lì)不足的問(wèn)題又會(huì)浮出水面?！艾F(xiàn)行的工資政策是干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣?！币晃还珓?wù)員說(shuō)。

　　傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，說(shuō)白了就是一種終身制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府改革過(guò)程中，為打破公務(wù)員終身制，引入了靈活的管理制度。

　　英國(guó)從1980年代末就實(shí)行了執(zhí)行局管理體制。執(zhí)行局是設(shè)在部門(mén)內(nèi)部的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會(huì)開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)錄用。

　　這種體制是把市場(chǎng)的供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)法則引入公共行政執(zhí)行中，以改變政府部門(mén)的行政績(jī)效和運(yùn)作效率，更好地滿足公眾的需求，在學(xué)界認(rèn)可度較高。

　　“由于執(zhí)行局是一個(gè)行政執(zhí)行實(shí)體，名義上實(shí)施的是聘用制管理，其運(yùn)作不同于傳統(tǒng)的政府官僚制管理方式，在行政執(zhí)行運(yùn)作實(shí)踐中一定程度上引入了市場(chǎng)機(jī)制。如果績(jī)效好，就給高工資；如果做得不理想，聘期結(jié)束時(shí)就可以解聘。”劉旭濤向記者分析說(shuō)。

　　在中國(guó)，對(duì)公務(wù)員實(shí)施聘任制，深圳是第一個(gè)吃螃蟹者。

　　2010年2月，深圳市正式啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革，用3年時(shí)間（2010年—2012年），分步組織實(shí)施，將原有的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中。進(jìn)入行政執(zhí)法類(lèi)（比如公安系統(tǒng)）和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)（比如氣象部門(mén)）職位的公務(wù)員實(shí)行聘任制。同年3月，深圳組織了第一次聘任制公務(wù)員公開(kāi)招聘。按照分類(lèi)管理的有關(guān)政策規(guī)定，考生考上后按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。

　　“從我國(guó)目前要解決的問(wèn)題看，強(qiáng)調(diào)更多的還是部門(mén)之間的公平，政策當(dāng)局擔(dān)心開(kāi)了口子容易引起問(wèn)題，但是將來(lái)公務(wù)員干多、干少和干好、干壞，在工資上還是應(yīng)該有所區(qū)別。” 劉旭濤說(shuō)。

　　不久前，上海浦東新區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。此次在用人體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，一是實(shí)行了合同制管理；二是實(shí)行協(xié)議工資制度。聘任的公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員職務(wù)任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級(jí)。在薪酬待遇方面，參照市場(chǎng)同類(lèi)崗位同類(lèi)人員的薪酬水平，并兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，雙方協(xié)商確定。

　　但新的質(zhì)疑隨之而來(lái)：公務(wù)員是否可以實(shí)施績(jī)效工資考核？

　　嘉賓

　　劉旭濤國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任

　　張車(chē)偉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

　　胡仙芝國(guó)家行政學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古科技大學(xué)校長(zhǎng)助理

　　公務(wù)員是否該漲工資？

　　該漲

　　胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?！豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”任何人都有權(quán)利分享改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員，就要他不能享受同步增長(zhǎng)的成果。

　　現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長(zhǎng)那么快，相對(duì)于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi)，公務(wù)員的實(shí)際收入相對(duì)下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整，保證其工資相對(duì)水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測(cè)算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)地方可以隨便采取的行動(dòng)，必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。

　　李輝：就我們縣的情況來(lái)看，當(dāng)然盼望漲工資了。因?yàn)榘磭?guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼的水平，我們還沒(méi)有達(dá)到。

　　不該漲

　　張車(chē)偉：公務(wù)員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問(wèn)題，漲工資好像有點(diǎn)太刺激了，不是很合適?，F(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務(wù)員拿的工資并不低，盡管有的公務(wù)員工資比較少，主要也是由于各地的津補(bǔ)貼差別比較大造成的。

　　兩難選擇

　　劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價(jià)上漲，公務(wù)員肯定不樂(lè)意；如果漲工資，老百姓又會(huì)說(shuō)政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問(wèn)題還沒(méi)完全解決。這是一件兩難的、很糾結(jié)的事。這個(gè)社會(huì)對(duì)政府的要求越來(lái)越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務(wù)員漲工資時(shí)還是很謹(jǐn)慎的。

　　公務(wù)員工資誰(shuí)來(lái)定？

　　全國(guó)人大

　　劉旭濤：按道理，應(yīng)該是老百姓來(lái)決定公務(wù)員的工資，但老百姓是個(gè)體，所以能不能考慮放到全國(guó)人大來(lái)確定。如果交給全國(guó)人大，它會(huì)合理地考慮公務(wù)員的薪酬到底是多少。實(shí)際上，公務(wù)員工資交給外部來(lái)決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務(wù)員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說(shuō)你拿著納稅人的錢(qián)給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見(jiàn)。所以，像工資這種事情，交給立法機(jī)關(guān)比較好。

　　人社部

　　張車(chē)偉：從現(xiàn)在的分工來(lái)講，肯定是人社部，公務(wù)員還有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都?xì)w他們管。目前我國(guó)的公務(wù)員工資主要不是市場(chǎng)來(lái)調(diào)整的，是根據(jù)國(guó)家的發(fā)展水平來(lái)定的。其他國(guó)家公共部門(mén)的工資水平一般都是參照市場(chǎng)部門(mén)來(lái)定的。所以，應(yīng)該有一個(gè)聯(lián)席機(jī)制，比如現(xiàn)在市場(chǎng)的平均工資是多少，如果公務(wù)員工資高出這個(gè)水平特別多，調(diào)整的合理性也就不大。

　　綜合機(jī)制

　　胡仙芝：公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。除實(shí)行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場(chǎng)工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢(qián)，是國(guó)家的財(cái)政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個(gè)民主決策機(jī)制，或者讓人大進(jìn)行代表決策，或者在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的程序來(lái)達(dá)成，有必要時(shí)也可以引進(jìn)聽(tīng)證程序。

　　公務(wù)員可否實(shí)施績(jī)效工資？

　　胡仙芝：我覺(jué)得很難，全面推行“有害”。因?yàn)楣珓?wù)員的工作績(jī)效不好評(píng)估，很難量化，不能像企業(yè)一樣，完全按照做多少事得多少工資的方法來(lái)簡(jiǎn)單確定公務(wù)員工資。如果多勞多得，有些崗位是難以監(jiān)督控制的，而且會(huì)有悖初衷，有害公平。比如交警罰款，不能用數(shù)字來(lái)刺激他，否則老百姓就會(huì)遭殃；公檢法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多說(shuō)明管理越差。畢竟公務(wù)員所在的部門(mén)不是單純追求效率的部門(mén)，而是維持正義、公平、秩序的部門(mén)，而這些是很難用績(jī)效來(lái)考量、用數(shù)字來(lái)量化的，所以公務(wù)員工資不能一概推行以績(jī)效定工資的辦法。

　　張車(chē)偉：公務(wù)員的工資還是和事業(yè)單位的績(jī)效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績(jī)效？比如一個(gè)市長(zhǎng)，如果GDP上去了，那么績(jī)效就很好，是不是就意味著該拿天價(jià)的工資？如果這樣，溫總理是不是應(yīng)該拿上億元的工資？在我看來(lái)，公務(wù)員主要是為國(guó)家提供公共服務(wù)的，按傳統(tǒng)意義的績(jī)效評(píng)估，目前看有困難。

　　李輝：績(jī)效工資就是說(shuō)需要評(píng)出個(gè)一二三等，公務(wù)員每年都有考核，年度考核分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職，我們每年考核沒(méi)有不稱(chēng)職的，如果誰(shuí)被評(píng)為不稱(chēng)職他肯定不愿意，一般領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)得罪人。所以，績(jī)效工資就是政績(jī)和工資掛鉤，真正推行起來(lái)很難。上面的要求是很好的，多勞多得，少勞少得，但是落實(shí)起來(lái)很難。（記者 王紅茹 實(shí)習(xí)生 朱杉 實(shí)習(xí)生 陳雅琪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

　　2007—2009年武漢市某行政部門(mén)濫發(fā)的津補(bǔ)貼

　　考核優(yōu)秀獎(jiǎng)5.67萬(wàn)元

　　年度考核獎(jiǎng)72萬(wàn)元

　　社保考核獎(jiǎng)299.72萬(wàn)元

　　征管考核獎(jiǎng)326.36萬(wàn)元

　　財(cái)政征收獎(jiǎng)22.1萬(wàn)元

　　殘保征收獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元

　　社保壓欠獎(jiǎng)10.95萬(wàn)元

　　組織收入獎(jiǎng)33.43萬(wàn)元

　　“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)40.5萬(wàn)元

　　綠化獎(jiǎng)60.5萬(wàn)元

　　征管系統(tǒng)上線獎(jiǎng)11.2萬(wàn)元

　　兩型機(jī)關(guān)先進(jìn)獎(jiǎng)6.9萬(wàn)元

　　綜合治理獎(jiǎng)8.95萬(wàn)元

　　共計(jì)：909.23萬(wàn)元