云南鉻渣污染續(xù):當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次檢查未發(fā)現(xiàn)

　　國家環(huán)保總局決定，從9月1日起，停止受理審批云南省曲靖市所有工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。事實上，十幾噸鉻渣露天堆放，生產(chǎn)之后有17年都沒有對這個鉻渣進行處理。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次調(diào)查，都沒有查出任何問題。2011年9月2日播出的央視新聞《1+1》關(guān)注鉻渣污染，以下為節(jié)目實錄：

　　——鉻渣污染：出重拳 用重典！

　　解說：

　　從9月1日起，停止受理審批云南省曲靖市所有工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　從9月1日起，全國危險廢物專項檢查行動大幕拉開。

　　張立軍：

　　全國因鉻渣已造成100余處的污染場地。

　　解說：

　　水溶性六價鉻具有較強的致癌和致突變特性，是國際公認的47種最危險的廢物之一，然而在云南曲靖十幾噸鉻渣就露天堆放在那里。

　　聲音來源：本臺記者 劉文杰：

　　生產(chǎn)之后有17年都沒有對這個鉻渣進行處理。

　　解說：

　　他們每天飲用的水，他們生產(chǎn)出的水稻，還有他們呼吸的空氣，云南曲靖一起嚴重的鉻污染事件背后，暴露出的又是一個什么樣的監(jiān)管現(xiàn)狀。

　　張力軍：

　　部分的場地土壤總鉻超過背景值100多倍。

　　解說：

　　《新聞1+1》本期關(guān)注——危險的鉻污染。

　　白巖松評論員：您好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　云南曲靖的鉻渣污染事件，國家環(huán)?？偩秩サ恼{(diào)查組一個多禮拜就已經(jīng)查出了很多污染的問題，之后回來進行了嚴肅的處理。但是一個耐人尋味的是，在之前很長的時間里頭，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門可是多次去查過，但是都沒有查出任何問題，那么這里的反差怎么就會這么大呢？我們地方的環(huán)保部門參與到地方保護主義，那究竟還能不能保護好地方的環(huán)境呢？這的確是一個非常大的沖突和我們內(nèi)心的隱憂，接下來我們就關(guān)注這方面的新聞。

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　　張力軍國家環(huán)境保護部副部長：我當(dāng)副部長這些年來，我是第一次看到總理有這么大段重要批示，而且講得非常到位，要求非常明確，可見總理對這次事件的重視。

　　解說：

　　2008年3月出任環(huán)境保護部副部長的張力軍，昨天在全國危險廢物污染防治視頻工作會議上，做出了上述表示，他說到今年年底前要集中力量在全國范圍內(nèi)展開一次危險廢物的專項檢查工作。

　　張力軍：云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件不是偶然的事件，它暴露出我國危險廢物監(jiān)管方面存在的突出問題。

　　解說：昨天的會議環(huán)保部也宣布了對曲靖市的處理決定。

　　張力軍：今天我代表環(huán)境保護部宣布，從即日起，各級環(huán)境保護部門暫停受理、審批云南省曲靖市的所有工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直至該市全部完成非法傾倒鉻渣和被污染土壤的處置工作，以及其它整改要求。

　　解說：

　　水溶性六價鉻具有較強的致癌和致突變特性，是國際公認的47種最危險的廢物之一，然而在云南曲靖不僅十幾噸鉻渣就露天堆放在那里，長期無人過問，而且企業(yè)新產(chǎn)生的鉻渣還發(fā)生了隨意傾倒的惡性事件，令人震驚。昨天的會議張力軍還表示，危險廢物嚴重污染環(huán)境，危險廢物不規(guī)范堆存、填埋、隨意傾倒已成為我國土壤和地下水污染的重要來源。

　　張力軍：以鉻渣為例，據(jù)調(diào)查，全國因鉻渣已造成100余處的污染場地，污染的面積約有5平方公里，其中部分的場地，土壤總鉻高達數(shù)萬毫克省每公斤，超過背景值100多倍。

　　解說：

　　總理的批示，環(huán)保部的全國會議，目標直指廢物污染防止。環(huán)境保護部設(shè)定的時間表是今年年底前要集中力量，以鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設(shè)施運營行業(yè)為重點，在全國范圍內(nèi)開展一次危險廢物專項檢查工作，同時對污水處理廠、污泥和電子廢物要一并檢查。

　　白巖松：那么曲靖市受到了如此嚴厲的一個懲罰，原因有很多。比如說事情出來了之后，總理非常重視，用張力軍副部長在講話當(dāng)中說的話有這樣一段話，說“我自打當(dāng)了環(huán)保部的副部長以來，我從來沒有見過總理在一份文件上有這么長的批示”，可見總理的這個批示，雖然我們沒有看到具體的原文，是應(yīng)該非常非常嚴厲，也是非常非常具體的。接下來也是環(huán)?？偩钟辛寺?lián)合調(diào)查組去到當(dāng)?shù)剡M行的調(diào)查，事情水落石出，而且似乎也并不是很難看出來這種污染以及糟糕的一些監(jiān)管情況。所以張力軍副部長明確地提到是監(jiān)管方面出了問題，當(dāng)然不是說自己，從環(huán)?？偩值姆矫妫堑胤?，那么地方的監(jiān)管為什么會出現(xiàn)很大很大的問題呢？在這一點上，張力軍副部長在會議當(dāng)中也專門提到了，直指曲靖當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，我們一起聽一下。

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　　張力軍：我們這次到曲靖去，你說環(huán)保部門沒去陸良的化工廠進行檢查嗎？檢查了。今年就去了兩次檢查。這個縣里和市里聯(lián)合進（行）了一次，省監(jiān)察總隊和市監(jiān)察支隊又去了一次，兩次檢查的記錄我們也看了，但是危（限）廢（物）這塊基本上就沒有怎么查，問題也沒有發(fā)現(xiàn)。

　　白巖松：然后這里張力軍副部長還談到了另外一個細節(jié)，我不知道大家是否還記得，云南曲靖的這家化工廠，陸良化工廠他偷偷地把鉻渣交給運輸?shù)娜讼蛸F州去運，然后既沒有出條，也沒有收條，于是人家就把這個鉻渣，出來不久就全給倒了。按理說在環(huán)保方面是嚴重違規(guī)的，因為需要你當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對這兩個口都要把的很嚴，但是顯然當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門沒有把這樣的口，所以張力軍副部長也很憤怒，再聽一段同期聲。

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　　張力軍：這次我們也到曲靖去看，沒有一次執(zhí)行了轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在這么長的時間內(nèi)，我們的監(jiān)管部門都干什么了？我們不知道它沒執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單是違法的嗎？

　　白巖松：所謂的沒執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單就是我剛才說的出口和入口都要把持住，那么他難道看不見嗎？我們再看一個細節(jié)，我手上有一張照片，這張照片是8月21日云南陸良化工實業(yè)有限公司用石棉瓦蓋住的鉻渣堆，面積約有半個足球場那么大，我想這個我們不要說是環(huán)?？偩值恼{(diào)查組去到那進行調(diào)查，拍攝這張照片的人當(dāng)時通過拍攝，以及當(dāng)?shù)氐拇迕袢ブ缸C，就已經(jīng)變成非常明顯的一個證據(jù)了。但是非常奇怪的是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門一次又一次地進行檢查，對這樣一個石棉瓦所蓋住的鉻渣堆不是很清楚嗎？于是我們就開始產(chǎn)生很多的疑問了，按理說我們都可以看的非常清楚的這樣一種鉻渣的污染，為什么當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門干這行的，您沒看見呢？接下來我們就去詳細地了解一下，其實張力軍副部長的一些話，您可能在接下來的短片當(dāng)中還會再次聽到，它會更觸動我們。

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　　張力軍：我們這次到曲靖去，你說環(huán)保部門沒去陸良的化工廠進行檢查嗎？檢查了。今年就去了兩次檢查，這個縣里和市里聯(lián)合進（行）了一次，省監(jiān)察總隊和市監(jiān)察支隊又去了一次，兩次檢查的記錄我們也看了，但是危（險）廢（物）這塊基本上就沒有怎么查，問題也沒有發(fā)現(xiàn)。

　　解說：

　　昨天面對云南曲靖鉻污染事件，張力軍對相關(guān)監(jiān)管部門提出了嚴厲批評。因為在我國對產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)監(jiān)管并非無法可依，而是實行著嚴格的危險廢物處置聯(lián)單制度。

　　李麗中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢棄物污染控制技術(shù)研究所副研究員：

　?。?lián)單）的重要的信息（包括），一個是單位的名稱，一個是危險廢物的種類、數(shù)量，然后就是接收和送出的時間，它（制度）的核心就是保證危險廢物不會流失到其它的環(huán)節(jié)。

　　張力軍：這次我們也到曲靖去看，沒有一次執(zhí)行了轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在這么長的時間內(nèi)，我們的監(jiān)管部門都干什么了？我們不知道它沒執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單是違法的嗎？

　　解說：

　　有法為什么得不到貫徹？有監(jiān)管部門為什么長期無法發(fā)現(xiàn)危險？今天參與曲靖鉻污染相關(guān)公益訴訟的律師也為我們講述了他們在調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)。

　　曾祥斌律師：2004年1月7日，他們（陸良化工廠）最終審評的環(huán)評表上說（化工廠）的廢渣全部拿來做水泥，做什么，不需要外排，也不產(chǎn)生污染，這個結(jié)論本身就是不現(xiàn)實的。我們實際上看到的堆積的鉻渣都是已經(jīng)堆積了20多年了，它（環(huán)保局）在（2004）年就已經(jīng)知道鉻渣沒有處理完，鉻渣放在那里肯定是有污染的，你（環(huán)保局）怎么可能做出這個結(jié)論。

　　張力軍：項目投產(chǎn)后，危險廢物實際產(chǎn)生情況處置去向等等，與原評估和審批要求嚴重不符，加大了日常監(jiān)管的難得。

　　解說：

　　值得注意的是在這次曲靖鉻渣污染事件中，當(dāng)?shù)乜h環(huán)保局也并非完全不監(jiān)管、不作為，甚至檢查的次數(shù)還比較勤。

　　《新快報》記者劉子瑜：他們跟我講到的是陸良化工（讓一直是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的重點監(jiān)控企業(yè)，隨后他們向我們出示了云南省環(huán)境監(jiān)察檢查筆錄，我是拿到了1月到7月份的（筆錄），1月份到7月份他們每個月都會下去查，7月份有6份都是發(fā)現(xiàn)陸良化工（廠）對于鉻渣處理不到位的情況，而且在每一份都提出的整改意見，像7月份特別嚴厲，7月份的整改要求包括發(fā)現(xiàn)他們有雨水溝，涉嫌排放廢水的情況，鉻渣堆放不到位，包括新廠區(qū)因運輸堆放庫邊有鉻渣的傾覆，入庫也不規(guī)范，要求必須立即停止。

　　白巖松：其實事情越來越明顯地顯示出很多當(dāng)?shù)氐牡胤江h(huán)保部門，其實我想說的是不只是在這件事當(dāng)中，當(dāng)?shù)氐年懥家埠茫蛘呤钱?dāng)?shù)厍甘械沫h(huán)保部門來說，明顯有很多我們看著非常蹊蹺的地方，肉眼普通人都可以看到的這樣的污染，為什么就在自己的身邊卻完全看不到？是什么遮蔽了他們的雙眼？

　　今天我注意到《中國青年報》上有這么一個小小的細節(jié)，我們不妨還可以再分析一下，你看自然之友公益律師團曾祥斌律師在調(diào)查之中發(fā)現(xiàn)，到的當(dāng)?shù)兀?strong> 2003年陸良縣環(huán)保局批復(fù)的陸良化工的擴建環(huán)評中提到，該企業(yè)將不產(chǎn)生任何的廢渣。那么這個時候很多的專家就笑了，因為什么呢？稍微干一下這行的人就應(yīng)該很清楚，說化工廠不產(chǎn)生任何廢渣，這幾乎是不可能的。而且在過去的生產(chǎn)當(dāng)中就是產(chǎn)生廢渣的。但是為什么環(huán)評當(dāng)中要有這句話？接下來的一個鏈條就非常的讓人感覺觸目驚心，什么樣的一個鏈條呢？ 既然不產(chǎn)生任何廢渣，因此就不必去檢查相關(guān)的。于是可以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門不去檢查這種廢渣了，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也就可以偷著向外運了，將來查出問題我也可以回避，他說沒有呀，但是怎么會后又有了呢，如果問題不大，只要打一下企業(yè)就可以了。

　　這個時候我們就要談一談，現(xiàn)在我們國家環(huán)保部門的這樣一種體制了。你看剛才從這個講話當(dāng)中應(yīng)該能夠感受到環(huán)保部的副部長很著急，前面還有總理極其著急，但是地方為什么會出現(xiàn)這么多蹊蹺的事情，它是否跟我們現(xiàn)在全國的環(huán)境保護的體制緊密相關(guān)呢？我們畫了一個漫畫，我們可以來看看這樣一個漫畫，一起分析一下。站在中間的這個人你也說不上是可恨、可憐，還是可期待，或者是再給一些好詞。它代表的是地方環(huán)保部門，這個地方環(huán)保部門在兩邊有很大的撕扯。我們先看它從職能上，從環(huán)保的職責(zé)，以及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)它，還有業(yè)務(wù)方面的合作等等，都是跟國家的環(huán)境保護部緊密相關(guān)的，也就是說他的這條線是歸環(huán)境保護部來管的。好了，那我們再看另一邊，那就有意思了。這一邊呢，態(tài)度也比較強硬的是地方政府，在地方政府手里拿著我們地方環(huán)保部門的什么呢？一個是人事權(quán)，一個是財政權(quán)。天哪，這是相當(dāng)要命的兩樣?xùn)|西。你的烏紗帽攥在地方政府的手里頭，你的吃喝拉撒睡的開支攥在地方政府的手里頭，所以現(xiàn)在當(dāng)面對自己所主管的地方有可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的時候，他就面臨一個巨大的挑戰(zhàn)，我如果要是得罪了地方，我不批準，這涉及到GDP、政績等等，我可能就立即完蛋。 但是如果我要是得罪環(huán)保部門，國家環(huán)保部門，我可能運氣不太好的話，被抓住，將來可能會完蛋，在立即完蛋和將來有可能完蛋的這兩種現(xiàn)實之間，我想是誰都會選擇我將來有可能完蛋，于是地方保護主義就出現(xiàn)了。在這樣的一種局面下，有很多人已經(jīng)開始反思我們的體制，就是在這種管理的體制提出了很多很多建議，接下來有一些時間我們可以再去思考。但是一個問題是在這種地方保護主義的情況已經(jīng)成為一種大家都會像掩耳盜鈴一樣，大家都應(yīng)該知道這個現(xiàn)實，卻還依然存在的時候，我們地方的環(huán)境能保護好嗎？比如說舉一個例子，就說剛才的這家云南的環(huán)保企業(yè)把自己的鉻渣向外運，為什么會出問題呢？我們的有關(guān)專家也是這么分析的。

　　電話采訪：

　　陳通斌中國科學(xué)院環(huán)境修復(fù)中心主任：他基本上就是沒有很好的平衡公眾利益跟地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，危廢實際上要有一個嚴格的過程管理的，從你拉出來，到最終處置的那個地方，就是放到那個地方不再動了，全程都要有跟蹤的，地方保護，從驅(qū)動力上來說，地方的一些管理機構(gòu)往往就也是睜一只眼閉一只眼的。

　　白巖松：好了，接下來針對這方面的一個巨大的扭曲和沖突，我們繼續(xù)向下關(guān)注。

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　　解說：

　　今年5月29日，來自環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年年底，我國共有100萬噸鉻渣對方在12個省份。事實上，早在2006年3月14日，全國人民代表大會公布的“十一五”規(guī)劃中，就專門強調(diào)要加強固體廢物的污染防治，并單獨指出，要對堆存鉻渣，及受污染土壤進行綜合治理，實現(xiàn)所有堆存鉻渣無害化處置，完成時限應(yīng)在2010年年底前。然而云南鉻污染事件的發(fā)生告訴我們，這一任務(wù)并沒有完全實現(xiàn)。

　　張力軍：2007年全國共產(chǎn)生危險廢物4573.69萬噸，據(jù)測算“十二五”期間仍將年均增長5%到7%，但是我國實際的處理能力仍遠遠不能滿足要求。

　　解說：

　　基于目前的嚴峻局面，環(huán)保部副部長張力軍昨天表示，“十二五”期間，我國將把危險廢物作為污染防治工作的重要內(nèi)容，出重拳，用重典，從項目準入、環(huán)境監(jiān)管、信息公開、處罰力度等方面多管齊下，其中尤其提出要建立危險服務(wù)污染責(zé)任終身追究制。

　　張力軍：建立危險廢物污染責(zé)任終身追究制，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加大對企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。

　　解說：

　　2011年，一個新的五年的開始，能否遏制住鉻渣污染的毒瘤，尚需時間驗證。翻開2007年5月1日，原國家環(huán)?？偩志幹茖嵤┑摹躲t渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》，其中明確要求鉻渣貯存不得超過一年，運輸盡可能避開環(huán)境敏感區(qū)域，運輸時嚴禁將鉻渣向環(huán)境中傾倒，運輸過程執(zhí)行五聯(lián)單制度，項目實施前應(yīng)進行環(huán)評等。

　　張力軍：2010年對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位進行了抽查，一些危險廢物產(chǎn)生的大省如廣東、山東、江蘇等合格率不足60%，安徽省的合格率只有29%。

　　白巖松：現(xiàn)在我們國家的這種環(huán)境保護應(yīng)該已經(jīng)上升到了是一個國家級的挑戰(zhàn)這樣一種局面下，但是在現(xiàn)實生活當(dāng)中我們依然存在著很多管理方面的困境。 有人說國家環(huán)境保護局是一種拿著仿真武器的、看似很有力量的這樣一個部門，其實當(dāng)你真正運行的時候就很難，而地方的管保部門就變的更難了。比如說有知情人會這樣告訴我，當(dāng)一個省長絕對要在這個省里上一個有可能帶來污染的項目的時候，但是是省里的一個大項目，他給自己省里的環(huán)保部門要求的任務(wù)就是跑北京去，到環(huán)保總局，去給我跑環(huán)評、跑項目，如果跑不下來，你就甭回來了。你想想他要去扮演這樣一個角色，跟自己的工作職責(zé)有的時候是相違背的，他敢不去嗎？烏紗帽、錢都握在人家的手里，因此有很多的東西現(xiàn)在面對環(huán)境的挑戰(zhàn)，需要我們?nèi)テ平狻?/p>

　　時事評論員魏英杰(微博)針對這個事情就在分析，環(huán)保部因鉻渣污染停止受理曲靖工業(yè)項目環(huán)評，恰恰表明環(huán)保部的手段有限，他對地方難以有效地約束。環(huán)保不是經(jīng)濟發(fā)展的遮羞布，改變地方環(huán)保困境，必須轉(zhuǎn)變地方環(huán)保部門，這句話很有意思，“吃著地方監(jiān)管地方”，其實一般中國話叫“吃人家的嘴就軟了”，“吃著企業(yè)監(jiān)管企業(yè)”的格局，強化環(huán)評執(zhí)法的獨立性。此外還要創(chuàng)造條件讓公眾參與環(huán)評，對環(huán)保部門和地方形成有力的監(jiān)督。我覺得后兩者是非常重要的。是不是我們改變了垂直的管理，地方也歸中央管了，大家一起就一定能好，不是，這只是我們提出這樣一個困境，在法律、在很多方面問題都很多。

　　那我們再看另外的一個中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)他的評論，這樣的污染企業(yè)之所以能夠存在，肯定是當(dāng)?shù)貙ξ廴镜钠髽I(yè)管理的不嚴，只重視了GDP，而沒有重視治理環(huán)境污染的問題。另外，就是當(dāng)?shù)睾ε乱馃?，這段很有意思，如果當(dāng)?shù)夭块T檢查出超標了，則證明他們平時管理有問題，所以往上匯報的時候就說不超標，就不用來檢查了，因此往往就是為了保全自身而弄虛作假。這是典型的一種掩耳盜鈴，也有地方的因素利益在里頭，但是最后的結(jié)果不就是我們的家鄉(xiāng)就出很大很大的問題嗎？

　　最后還是回到鉻渣污染這方面的一個問題來。我們現(xiàn)在整個的化工的廢棄物在全國真正合法處理的也就20%左右，還有80%以潛移默化的各種方式在威脅著我們的生活。怎么辦？有關(guān)專家有憂心忡忡，聽一下。

　　電話采訪：

　　李麗：固體服務(wù)的污染控制和管理，（我國）起步還是相對比較晚的，相應(yīng)的基礎(chǔ)研究實際上不是很充足，對于危險廢物它污染的特性技術(shù)研究都不是很健全，它的環(huán)境風(fēng)險或者說環(huán)境污染的一些基本狀況都比較缺乏。

　　白巖松：回頭一看要感謝很多，第一個是感謝云南的這樣一個鉻渣污染的事情從微博到媒體，到各方聯(lián)動，最后一直到總理這兒一個很長的批示，形成了一個促進的鏈條，把這個事情逐漸演變成，甚至?xí)ｉT召開這樣一個會議，希望能夠把壞事變成好事。另外還要去感謝在這個過程中我們在環(huán)境監(jiān)管方面存在著很大很大的問題。中央，或者說中央政府，或者說公眾，或者說媒體，面對我們環(huán)境不斷的破壞非常非常的著急，你不能說地方搞環(huán)保的人就不著急，就不敬業(yè)，但是體制上的障礙就放在這兒，烏紗帽在人手里，錢在人手里，你讓他真真切切地能夠替我們當(dāng)好看門狗，或者是環(huán)境守護神，那就不太現(xiàn)實。在這樣一種情況下，我們就得琢磨怎么辦呢？今天我們就先到這吧。