手機(jī)實(shí)名制現(xiàn)狀：3G實(shí)名易2G預(yù)付費(fèi)卡監(jiān)管難

????從去年9月至今，手機(jī)實(shí)名制已實(shí)施一年。但近日有不少媒體報(bào)道稱，目前手機(jī)實(shí)名制處于“有名無(wú)實(shí)”的狀態(tài)，各方似乎都沒動(dòng)力將其推廣下去。對(duì)此，有運(yùn)營(yíng)商人士表示，“手機(jī)實(shí)名制名不副實(shí)”之類的提法有誤，因?yàn)槟壳?G卡的實(shí)名制已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。而伴隨著2G逐步過渡到3G，手機(jī)實(shí)名制將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)緩慢實(shí)現(xiàn)。

????記者調(diào)查 實(shí)名制在社會(huì)渠道“有名無(wú)實(shí)”

????據(jù)國(guó)內(nèi)多家媒體報(bào)道，盡管國(guó)內(nèi)三大通信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳都執(zhí)行了“實(shí)名登記”，但在報(bào)刊亭、特許銷售點(diǎn)等社會(huì)渠道，依然廣泛存在著消費(fèi)者不出示身份證就可以買到手機(jī)號(hào)碼卡的情況。

????而據(jù)記者在廣州市內(nèi)一些手機(jī)集散地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買手機(jī)號(hào)卡并不需要出示身份證，基本上付費(fèi)即可取卡。一些店主向記者表示，在他們將號(hào)卡拿回來(lái)的時(shí)候就已經(jīng)用別人的身份證登記了。此外，盡管在三大運(yùn)營(yíng)商的官方營(yíng)業(yè)廳內(nèi)無(wú)論是預(yù)付費(fèi)卡還是后付費(fèi)卡，都需要出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記，但在正規(guī)營(yíng)業(yè)廳的自動(dòng)售賣卡號(hào)的機(jī)器上，只需要輸入編造的信息，依然可以輕松買到卡號(hào)。與此同時(shí)，在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)上商城購(gòu)買的廣州本地預(yù)付費(fèi)話卡就更不用登記身份證號(hào)，基本上選好號(hào)碼就能發(fā)貨。

????運(yùn)營(yíng)商說(shuō)法 3G實(shí)名易，2G預(yù)付費(fèi)卡監(jiān)管難

????不過，對(duì)于手機(jī)實(shí)名制“沒有推廣開”、“名不副實(shí)”、“基本失敗”之類的提法，有運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士卻認(rèn)為類似說(shuō)法有誤，因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯(cuò)?！澳壳?G號(hào)段基本上都是后付費(fèi)卡，也基本上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。”據(jù)廣州某運(yùn)營(yíng)商一市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人表示，該運(yùn)營(yíng)商3G用戶基本上都是后付費(fèi)用戶，開通都必須去官方營(yíng)業(yè)廳登記信息，因此也就基本上是實(shí)名制用戶。實(shí)際上，三大運(yùn)營(yíng)商的3G套餐，基本上都需要在運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理，因此也基本上實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。

????對(duì)于社會(huì)渠道和網(wǎng)絡(luò)渠道售賣的2G手機(jī)卡號(hào)基本上仍然沒有執(zhí)行實(shí)名登記的現(xiàn)狀，部分運(yùn)營(yíng)商人士表示“有心無(wú)力”。據(jù)某運(yùn)營(yíng)商一內(nèi)部人士介紹，目前后付費(fèi)業(yè)務(wù)基本都需要客戶親自前往營(yíng)業(yè)廳辦理，甚至提供銀行劃賬信息，因此執(zhí)行起實(shí)名制來(lái)十分容易。

????但預(yù)付費(fèi)卡號(hào)的代理商都是先行付款拿上一批卡號(hào)，然后在激活開通的時(shí)候才提供相關(guān)用戶信息，這些卡號(hào)流到代理商手中然后又經(jīng)過了幾道轉(zhuǎn)手到代售點(diǎn)，就算代理商給每個(gè)卡號(hào)都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運(yùn)營(yíng)商也沒辦法確定這個(gè)信息是否是屬于實(shí)際用戶的。

????專家分析 實(shí)名制全面實(shí)現(xiàn)尚有時(shí)日

????“2G預(yù)付費(fèi)卡沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)名制是正常的，正如一般火車票也難實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，只有高鐵才實(shí)現(xiàn)實(shí)名制一樣，全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制需要一個(gè)過程?！睉?zhàn)國(guó)策咨詢首席分析師楊群表示，伴隨著2G用戶逐步全面轉(zhuǎn)化為3G用戶，手機(jī)實(shí)名制將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)全部實(shí)施?！?/p>

????楊群認(rèn)為，現(xiàn)在說(shuō)手機(jī)實(shí)名制是“有名無(wú)實(shí)”、甚至“名不副實(shí)”還言之過早。手機(jī)實(shí)名登記制度是在去年9月1日正式實(shí)施的。按照當(dāng)時(shí)工信部的部署，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行，從2010年9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；而待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。目前實(shí)名制推廣僅一年，運(yùn)營(yíng)商距離全面實(shí)現(xiàn)實(shí)名制依舊有漫長(zhǎng)的路要走。

????記者觀察

????手機(jī)實(shí)名制各方推動(dòng)乏力

????手機(jī)實(shí)名制指用戶以自己的名稱、產(chǎn)品、品牌等文字標(biāo)識(shí)為手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)，最通俗的解釋就是購(gòu)買新手機(jī)號(hào)需要登機(jī)身份證號(hào)。之所以實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，是為了遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。按照手機(jī)實(shí)名制政策出臺(tái)的初衷，手機(jī)實(shí)名的好處至少有三個(gè)：有效杜絕垃圾短信；為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)做準(zhǔn)備；健全個(gè)人信用體系。根據(jù)去年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)沒有實(shí)名制用戶在3億以上。為何手機(jī)實(shí)名制被個(gè)別專家描繪得如此美好，執(zhí)行起來(lái)卻各方均缺乏積極性？

????首先，運(yùn)營(yíng)商方面競(jìng)爭(zhēng)壓力大。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制成本較高，短時(shí)間也得不到太多回報(bào)，所以運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制積極性并不高。

????其次，監(jiān)管部門方面無(wú)配套法規(guī)。手機(jī)實(shí)名制政策推出后，監(jiān)管部門卻始終沒有相應(yīng)的配套法規(guī)跟進(jìn)。在歐美日韓等已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家，都是先完成立法再實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。而在我國(guó)沒有相關(guān)立法，實(shí)名制卻先行一步。

????另外，用戶擔(dān)心個(gè)人信息泄漏，因?yàn)闆]有監(jiān)管部門能保證登記后消費(fèi)者的個(gè)人信息是安全的。所以一般人不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行實(shí)名登記。