四川涼山基層政權(quán)弱化 非法組織竟擬政權(quán)名單
地遠人稀的四川省涼山彝族自治州雷波縣，近年來成為扶貧的一個焦點?！恫t望》新聞周刊記者不久前走訪采訪發(fā)現(xiàn)，在扶貧的背后，需要破解當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)管理能力弱化、公共服務(wù)職能虛化兩大難題。
接受采訪的當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从?，亟須加大力度采取綜合措施，以“援智”帶扶貧，針對偏遠民族地區(qū)實際情況，盡快讓其共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果，從而在根本上鏟除產(chǎn)生貧困愚昧的土壤。
49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個沒有派出所
距離雷波縣城70多公里的元寶山鄉(xiāng)，下轄8個村，有8500多人。這里的鄉(xiāng)黨委辦公室破敗不堪，半年前建好的派出所大樓因為沒有配備民警一直閑置。
本刊記者徒步深入雷波縣的彝族村寨采訪發(fā)現(xiàn)，類似情況比比皆是，這里基層政權(quán)的社會管理能力被大大削弱，嚴(yán)重缺少管控和治理。
雷波縣副縣長、公安局長葉建華說，近年多起涉及雷波籍犯罪嫌疑人的案件發(fā)生后，幾乎全縣所有公安民警都投入到打擊相關(guān)犯罪行為的專項工作中。然而，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有172名公安民警，有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出所，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起派出所卻因為沒有編制、沒有警力而成為空殼，距離中央“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建起派出所、司法所和法庭”的要求差距太遠。此外，在這個地理條件從海拔1000多米至3000多米的山區(qū)民族縣，上級為雷波縣配備的30多輛警務(wù)用車基本都是兩驅(qū)的轎車或皮卡，上不了山。這使治安工作人手和硬件條件嚴(yán)重不足。
雷波縣委書記蔣若楓向本刊記者坦言，當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)已經(jīng)出現(xiàn)薄弱化傾向。他說，由于山高路遠，下村一次就得耗時數(shù)日，鄉(xiāng)政府的正常運轉(zhuǎn)都保證不了，更談不上對農(nóng)村社會的有效掌控了。
曾經(jīng)在涼山州多個彝族聚居縣任職的彝族干部蔣若楓說，當(dāng)?shù)囟嗥饜盒园讣B續(xù)發(fā)生后，縣委深入調(diào)研后了解到，隱秘于深山之中的彝族地區(qū)出現(xiàn)基層政權(quán)機構(gòu)弱化并非個案，現(xiàn)在縣委、縣政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求，已降低為“守住鄉(xiāng)政府，有事報個信”的最低要求。
在涼山州采訪中，本刊記者還發(fā)現(xiàn)，基層政權(quán)的弱化給非法宗教組織的滲透提供了方便。近幾年，一個叫“門徒會”的非法宗教組織在涼山彝族地區(qū)群眾中的影響力正在逐步擴大。據(jù)雷波縣政府有關(guān)負責(zé)人介紹，前兩年，雷波縣破獲的一起非法宗教組織的案件中，竟然發(fā)現(xiàn)“門徒會”擬定了一份所謂的“政權(quán)名單”，上面赫然列著一旦推翻現(xiàn)政權(quán)，擬出任從縣長到省長各職務(wù)的人員名單。
民生建設(shè)欠賬太多
多位在涼山州任職的漢族、彝族干部向本刊記者反映，盡管在中央的關(guān)心下，涼山彝族地區(qū)所獲扶貧力度在不斷加大，各項民生建設(shè)也不斷推進，但受限于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境，醫(yī)療、教育、交通、水利、電力等公共服務(wù)能力仍然很弱。
雷波縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立起了教育、醫(yī)療機構(gòu)，但有效服務(wù)能力卻很脆弱。雷波縣教育局局長李光富介紹說，有的村作案的年輕人，少年時代幾乎沒有受過教育。雷波縣很多地方?jīng)]有辦法實行規(guī)模辦學(xué)，這使得教育資金投入分散，教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)很差。
到2011年7月底，全縣還有473名代課老師，最高學(xué)歷是初中畢業(yè)，其中10%甚至是小學(xué)畢業(yè)。本刊記者在元寶山鄉(xiāng)、拉咪鄉(xiāng)、大巖洞鄉(xiāng)的一些村子了解到，很多十四五歲的孩子在讀完小學(xué)二年級之后，就沒有再讀書了。主要原因是小學(xué)三年級之后要到鄉(xiāng)里的中心小學(xué)讀書，來回步行要走四五個小時的山路。
在醫(yī)療方面，雖然每個鄉(xiāng)都有醫(yī)院，但配備的醫(yī)生往往不懂彝語，還要另外配備彝語翻譯。
由于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有通上電。本刊記者在雷波縣采訪時，在崎嶇山路上遇到了大巖洞鄉(xiāng)南家灣村村民陳幾格。由于不通電，這個只讀過小學(xué)二年級的男孩和哥哥一起，牽著三匹馬背著六大口袋玉米趕到山腳下通電的地方去磨玉米面，往返需要7個多小時。他的三個兄弟姐妹沒有進過一天課堂，不會說普通話。
蔣若楓對本刊記者說，雷波縣委、縣政府對造成這種局面的多種原因作了反思，一些沒有考慮到彝區(qū)特殊地理環(huán)境、文化習(xí)俗和經(jīng)濟狀況的“一刀切”政策，加劇了這種狀況。他說，如按照人口數(shù)量進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整和編制公職人員配備，根本不適應(yīng)彝區(qū)山高路遠、居住分散的現(xiàn)實；全省統(tǒng)一招考警察、教師、醫(yī)生的體制，也沒有考慮到彝區(qū)真正需要的是懂彝語、知彝風(fēng)的公職人員。
以“援智”帶扶貧
“不要等彝區(qū)亂了再重視”，這是本刊記者采訪時反復(fù)聽到的雷波縣鄉(xiāng)干部和群眾的呼聲。
受訪的多位雷波縣退休干部、黨校老師和彝學(xué)專家表示，長期以來彝族地區(qū)的教育出了問題。別看教育部門上報的入學(xué)率都很高，但一些彝族山村的實際文盲率甚至高達80%。30歲以上的彝族群眾基本沒讀過書，20歲的年輕人一般最多讀過小學(xué)就輟學(xué)了，不認(rèn)識漢字的女孩子比比皆是。
受訪人士建議，改變彝區(qū)落后狀況，應(yīng)在鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對彝區(qū)的“援智”工作，將有限資金節(jié)省下來扎扎實實地投到教育中，從根本上鏟除產(chǎn)生貧困愚昧的土壤。
首先，實行分散化教育和“三包”教育，最大限度減少彝區(qū)孩子上學(xué)的成本。雷波縣委黨校常務(wù)副校長吳順賢說，在山高路遠的彝區(qū)辦學(xué)不能像平原地區(qū)那樣實行規(guī)模辦學(xué)，而應(yīng)該根據(jù)彝區(qū)特殊地理環(huán)境分散辦學(xué)，避免孩子為上學(xué)讀書還要早晚步行數(shù)小時山路，小學(xué)三年級以前的教育應(yīng)該覆蓋到村。
雷波縣彝學(xué)會名譽會長商爾天認(rèn)為，多扶教、少扶財，可以把更多的錢通過“包吃、包住、包學(xué)費”的三包教育，把錢直接扶持到每一個彝區(qū)孩子身上，吸引他們來上學(xué)、來讀書。
其次，重視實用化、生活化和法制化教育，吸引彝族家庭將孩子送到學(xué)校。彝族退休干部、雷波縣財政局原副局長商拉杰說，由于習(xí)俗差異，彝族家庭本來對教育的重視程度就不夠，“讀書無用論”當(dāng)前在彝區(qū)比較流行，一些彝族群眾流傳著“多讀幾年書，不如早日去放豬”的說法。
因此，在彝區(qū)的教育不能機械地按照全國統(tǒng)一教學(xué)大綱進行教學(xué)安排，應(yīng)該強化政治、漢語、生活知識、法律常識和勞動技能的教學(xué)。以改變落后的生活習(xí)慣、提高村民生活技能為出發(fā)點，在偏遠彝區(qū)形成講文明、重教育、懂法律的氛圍。
再次，加強職業(yè)教育，重視技能培養(yǎng)。雷波中學(xué)校長徐華介紹，每年初中畢業(yè)學(xué)生有2700多人，而能夠進入高中的僅有800人左右，縣內(nèi)又沒有職業(yè)高中或中專技校，因此大部分學(xué)生初中之后就輟學(xué)了。徐華說，雷波縣迫切需要建立職業(yè)中學(xué)，應(yīng)借鑒藏區(qū)的“9+3”政策，在九年義務(wù)教育之后，再進行三年免費職業(yè)技能教育，從而提高彝族青少年的綜合素質(zhì)。
還有，借鑒對口支援機制，實行漢區(qū)對彝區(qū)的對口援教機制。李光富建議，由于彝區(qū)條件較為艱苦，經(jīng)濟基礎(chǔ)也較為薄弱，沒有條件吸引人才，可以借鑒對口支援機制，實行一個地區(qū)對一個地區(qū)、一個學(xué)校對一個學(xué)校的漢區(qū)對彝區(qū)的對口援教機制，提升彝區(qū)的教育水平。
[稿源：人民網(wǎng)]
[作者：侯大偉 任鵬飛 葛晨]
