手機(jī)實(shí)名制糾紛凸顯監(jiān)管難題 渠道有名無(wú)實(shí)

????佛山市民陸錦星欲在佛山移動(dòng)實(shí)名登記第13個(gè)手機(jī)號(hào)遭拒，理由是其身份證關(guān)聯(lián)號(hào)碼已超過(guò)10個(gè)預(yù)付費(fèi)號(hào)的上限。協(xié)商無(wú)果后，陸錦星狀告佛山移動(dòng)。這起全國(guó)首例手機(jī)實(shí)名制糾紛在“十一”前獲得終審宣判，佛山移動(dòng)兩審勝訴。

????目前，在廣東三大運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，均需出示身份證明才能辦理后付費(fèi)的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)。廣東移動(dòng)一個(gè)人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個(gè)卡號(hào)；而廣東電信、聯(lián)通一個(gè)人的身份證號(hào)碼等信息最多只能關(guān)聯(lián)三個(gè)手機(jī)卡號(hào)。但眾多社會(huì)零售網(wǎng)點(diǎn)售賣的2G卡仍無(wú)需實(shí)名。

????實(shí)名辦卡有上限

????去年9-10月，陸錦星以個(gè)人名義陸續(xù)為12個(gè)手機(jī)號(hào)碼辦理了實(shí)名登記，聲稱是“給員工使用”；后來(lái)陸又因?yàn)樾枰_(kāi)通國(guó)際漫游功能，要求佛山移動(dòng)為其所有的手機(jī)號(hào)碼辦理實(shí)名登記，但被運(yùn)營(yíng)商以每個(gè)身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個(gè)預(yù)付費(fèi)號(hào)碼為由拒絕。陸因此提起訴訟，指運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)限制用戶實(shí)名手機(jī)卡數(shù)量。

????這也是全國(guó)首例手機(jī)實(shí)名制糾紛案，佛山中院日前終審判決駁回了原告訴訟請(qǐng)求。

????根據(jù)佛山移動(dòng)的解釋，手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運(yùn)營(yíng)商對(duì)個(gè)人登記的手機(jī)號(hào)不作限制，顯然有違手機(jī)實(shí)名制登記的設(shè)立目的。“公司網(wǎng)站上已公示規(guī)定每個(gè)身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個(gè)預(yù)付費(fèi)號(hào)碼?；谑謾C(jī)號(hào)碼資源的有限性，若很多號(hào)登記在一個(gè)人名下，對(duì)其他使用人不公平?！?/p>

????自去年工信部發(fā)布正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度通知之后，移動(dòng)、電信、聯(lián)通官方營(yíng)業(yè)廳均聲明，無(wú)論是預(yù)付費(fèi)卡還是后付費(fèi)卡，都需要出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記。

????廣東聯(lián)通客服表示，個(gè)人辦理后付費(fèi)的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)，一個(gè)人的身份證號(hào)碼等信息只能關(guān)聯(lián)三個(gè)手機(jī)卡號(hào)，而辦理團(tuán)體入網(wǎng)業(yè)務(wù)只需要出具單位證明并登記一個(gè)人的身份證等信息，沒(méi)有上限數(shù)量。

????廣東電信客服亦表示，個(gè)人信息只能關(guān)聯(lián)三張卡號(hào)，辦理團(tuán)體業(yè)務(wù)則需要登記單位信息。

????相對(duì)而言，廣東移動(dòng)一個(gè)人的信息最多能關(guān)聯(lián)十個(gè)卡號(hào)；而出具單位證明并登記單位信息后，一個(gè)單位最多可關(guān)聯(lián)100個(gè)號(hào)碼。

????社會(huì)渠道“有名無(wú)實(shí)”

????為從源頭上解決垃圾短信問(wèn)題、加強(qiáng)用戶身份管理，工信部從去年9月開(kāi)始正式推行手機(jī)實(shí)名制。

????據(jù)工信部規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是從2010年9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營(yíng)商存入系統(tǒng)留檔；第二個(gè)階段是待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

????運(yùn)營(yíng)商相關(guān)人士表示，三大運(yùn)營(yíng)商的3G套餐，基本上都需要在運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理，需要提交準(zhǔn)確的個(gè)人資料和信息，因此手機(jī)實(shí)名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯(cuò)?！澳壳?G號(hào)段基本上都是后付費(fèi)卡，幾乎都實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。”

????但在眾多社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)，手機(jī)實(shí)名制仍是形同虛設(shè)。據(jù)了解，預(yù)付費(fèi)卡號(hào)的代理商都是先行付款拿上一批卡號(hào)，然后在激活開(kāi)通的時(shí)候才提供相關(guān)用戶信息，而這些卡號(hào)流到代理商手中然后又經(jīng)過(guò)幾道轉(zhuǎn)手到代售點(diǎn)，就算代理商給每個(gè)卡號(hào)都提供了用戶的身份證相關(guān)信息，運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)辦法確定這個(gè)信息是否屬于實(shí)際用戶。

????記者昨日在廣州某2G卡代售點(diǎn)購(gòu)買預(yù)付費(fèi)卡，代售點(diǎn)老板要求記者登記身份證號(hào)碼，稱“上頭要求反饋信息”，但并未核實(shí)記者寫下的信息是否屬實(shí)，也未確認(rèn)該信息是否為手機(jī)卡使用者信息；而更多代售點(diǎn)銷售2G卡連登記資料都不需要，付錢就可以買卡。在一些網(wǎng)站上，購(gòu)買手機(jī)卡還“贈(zèng)送”假姓名和假身份證號(hào)。

????業(yè)界視點(diǎn)

????隨著2G逐步過(guò)渡到3G，手機(jī)實(shí)名制會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)緩慢實(shí)現(xiàn)。運(yùn)營(yíng)商相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

????但事實(shí)上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，手機(jī)實(shí)名制引發(fā)的大量工程還在后面：中國(guó)目前手機(jī)用戶超過(guò)9.4億戶，沒(méi)有身份登記的預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)際數(shù)目可能超過(guò)5億。而用戶擔(dān)心個(gè)人信息泄漏，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)管部門能保證登記后消費(fèi)者的個(gè)人信息是安全的，所以一般消費(fèi)者不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行實(shí)名登記。(本文來(lái)源：南方都市報(bào) 作者：汪小星)