行政強制法明年實施 青島清理規(guī)章防權(quán)力出軌

????早報訊 根據(jù)各種地方法規(guī)和政府規(guī)章，不少部門手中握有行政處罰權(quán)。這些法規(guī)和規(guī)章是否在最大程度上體現(xiàn)公平？政府部門行使行政處罰權(quán)時，如何監(jiān)督？昨日，青島市政府辦公廳下發(fā)通知，要求各區(qū)、市政府，市政府各部門，貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》，并從即日起清理青島市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

????《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法），將于2012年1月1日起施行。業(yè)內(nèi)人士分析，行政強制法就是給行政機(jī)關(guān) “立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”，首先是從源頭上規(guī)范行政強制權(quán)，避免擁有行政強制權(quán)的機(jī)關(guān)過多過濫，消除類如“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”的混亂現(xiàn)象。新法對政府執(zhí)法機(jī)關(guān)采用“強制權(quán)”有明確的原則界定，即嚴(yán)格限制使用強制手段，該法第5條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制”。第43條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行”，“行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定”。

????根據(jù)市政府辦公廳的通知要求，清理內(nèi)容主要包括：規(guī)章從制定程序到內(nèi)容是否完全符合行政強制法，是否設(shè)定了行政強制措施；轉(zhuǎn)引法律、法規(guī)時，是否擴(kuò)大了行政強制措施的對象、條件、種類；是否規(guī)定了行政機(jī)關(guān)以外的組織實施行政強制措施；是否規(guī)定了行政強制執(zhí)行等。工作推進(jìn)按照“誰起草、誰清理”的原則，清理工作應(yīng)當(dāng)于2011年12月底前全面完成。通知還要求依法清理行政強制實施主體，即目前行使各項行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和單位，依據(jù)行政強制法是否具備完全合法的身份和完全合法的職責(zé)。（記者 劉延青）

????重大決策必須聽民意

????昨日，市政府辦公廳下發(fā)關(guān)于實施《山東省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的通知，《規(guī)定》將于2012年1月1日起施行。

????根據(jù)《規(guī)定》，各級政府需建立健全重大行政決策的程序和規(guī)則。要健全落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大行政決策程序，建立完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，并加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的督促檢查和定期評估。在《規(guī)定》施行前，各區(qū)市政府要研究確定本級政府重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則，并及時向社會公布。

????404家無證小飯店全部要關(guān)門

????早報訊沒有排煙設(shè)施，油煙直接排進(jìn)居民區(qū)；灶間布滿油污，環(huán)境臟亂差……不少無證小飯店嚴(yán)重干擾了居民的正常生活。昨天，四方環(huán)保分局披露，經(jīng)過摸底，首批將有404家無證小飯店被取締。

????環(huán)保四方分局管理科鄧學(xué)年科長告訴記者，目前我市餐飲業(yè)無證經(jīng)營的現(xiàn)象較多，存在衛(wèi)生、安全等方面的隱患，像安陽路120號的“9號菜館”和興中支路“海來香飯店”等無證經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)常遭到周邊居民投訴。

????四方區(qū)環(huán)保部門本次共調(diào)查摸底餐飲業(yè)項目720個，對基本符合環(huán)保審批條件的41個項目，限期補辦手續(xù)；對404個不符合環(huán)保審批條件的項目，已發(fā)函移交工商部門依法取締。（記者 王磊江 通訊員 戴永明 攝影報道）