即墨：推行村級“四日合一”工作模式

????一、背景與起因

????近年來，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村一些矛盾凸顯，個別村莊信訪事件頻發(fā)，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，這多數(shù)與村務不公開、“兩委”決策不民主、干部作風不深入、監(jiān)管力度弱化有關。以往，盡管各級就村級民主管理出臺了一系列規(guī)章制度，但由于部門多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，干部嫌麻煩，群眾不買賬，執(zhí)行效果打了折扣。要解決這些問題，必須著眼于推進黨內(nèi)基層民主，融入基層調(diào)解的積極因素，用全新的模式將村務公開、民主議政、干部下訪、基層調(diào)解等涉及農(nóng)村民主和諧的工作內(nèi)容固定下來，變單項實施為“捆綁”推動，變縱向管理為橫向聯(lián)動，打造市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、干群共同參與的有效載體，構建融管理、監(jiān)督、落實于一體的剛性機制，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。“四日合一”工作模式正是基于這樣的考慮實施的。

????二、做法與經(jīng)過

????（一）建立“書記抓、抓書記”的領導體系。將“四日合一”工作納入“書記項目”，市委書記親自動員部署，先后到120余個村莊現(xiàn)場調(diào)研指導；建立由紀檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)、司法等相關職能部門組成的聯(lián)席會議，下設辦公室，由組織部具體負責綜合協(xié)調(diào)、工作督導。明確各鎮(zhèn)黨委書記為“四日合一”工作第一責任人，帶頭到村莊檢查指導工作，帶頭參加村莊民主議政會議；確定了206名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強的副鎮(zhèn)級干部擔任管區(qū)書記，選拔了1029名鎮(zhèn)機關干部擔任駐村聯(lián)絡員，負責“四日合一”工作的監(jiān)督指導；按照村民推、村“兩委”選、鎮(zhèn)黨委審批的程序，建立了一支3500余人的村級調(diào)解員隊伍，確保每個村莊配備1名調(diào)解主任、2名以上調(diào)解員。村黨組織書記作為直接責任人，具體負責村務公開、民主議政等活動的宣傳發(fā)動和組織實施，通過設立意見箱、發(fā)放“民情聯(lián)系卡”、入戶征詢等形式了解村情民意、排查矛盾糾紛，發(fā)揮村黨組織的主導作用。

????（二）建立一體推進的工作模式。每月10日，集中開展村務公開，將村務、黨務、財務等事項的決策程序、決議內(nèi)容、實施過程、實施結果在公開欄集中公開，對財務收支、拆遷補償、集體資產(chǎn)處置等群眾關注度高的重要事項，還通過廣播、明白紙等形式隨時公開，保障黨員群眾知情權、監(jiān)督權。集中開展民主議政，對經(jīng)征求群眾意見、村“兩委”共同商議確定的議題，先在黨內(nèi)醞釀，聽取黨員的意見建議，再組織群眾代表共同議，通過后提交村民會議或村民代表會議表決。對涉及群眾切身利益的事項，還吸收當事人參與，既廣泛聽取意見，又接受監(jiān)督質(zhì)詢。集中開展干部下訪，鎮(zhèn)包村干部作為鎮(zhèn)黨委的“特派員”，全程監(jiān)督村務公開情況，列席村莊民主議政會議，對村莊申報的重大事項和做出的重要決議進行審查把關。對村莊在班子建設、項目推進等方面遇到的困難和群眾的實際需求，及時幫助研究解決。集中開展基層調(diào)解，鎮(zhèn)村調(diào)解人員對排查梳理出的矛盾糾紛集中進行調(diào)解，復雜疑難糾紛還邀請村莊老黨員、老干部、村民代表參與，從法律和道德上進行評判，增強調(diào)解的公信度。建立“一案一獎”制度，每成功化解一例重大矛盾糾紛，市鎮(zhèn)共同出資為調(diào)解員發(fā)放獎勵補貼。

????（三）建立常抓不懈的管理機制。把“四日合一”模式推行情況納入市農(nóng)村基層黨建目標績效考核，由組織部牽頭，會同相關職能部門，對鎮(zhèn)、村“四日合一”工作定期實地抽查，檢查情況直接反饋給鎮(zhèn)黨委書記，作為兌現(xiàn)村支部書記績效工資的重要標準。設立市、鎮(zhèn)兩級村務公開監(jiān)督舉報電話，對組織不力、違反程序、弄虛作假的予以通報批評。截至目前，已對55個村務公開存在突出問題的村莊進行了通報批評。將“四日合一”工作組織參與情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，對作風扎實、敢于觸及矛盾、善于解決復雜問題、工作成效突出的一線干部，進行重點培養(yǎng)，2009年以來有23名在包村監(jiān)管、調(diào)解等工作中表現(xiàn)突出的干部得到提拔重用。

????三、成效與反響

????一是提升了農(nóng)村基層組織管理水平。推行“四日合一”模式，村莊私自對外簽訂經(jīng)濟合同、工程發(fā)包“暗箱操作”等現(xiàn)象徹底杜絕，村級事務管理進一步規(guī)范，非生產(chǎn)性開支平均每村每季度下降了460余元。店集鎮(zhèn)黨委書記李移平深有感觸地說：“‘四日合一’模式，實現(xiàn)了組織資源的有效整合，‘合’出了基層黨組織的凝聚力，‘合’出了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的生產(chǎn)力！”

????二是轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村干部作風。“四日合一”模式使鎮(zhèn)村干部實現(xiàn)了由“浮”在上面到“沉”到下面的轉(zhuǎn)變。這一模式推行以來，全市僅每月10日鎮(zhèn)機關干部到村莊指導工作累計達3.7萬余人次，幫助研究解決群眾生產(chǎn)生活困難和村莊工作難題7.6萬余件。群眾紛紛反映：“以前辦事鎮(zhèn)上跑，現(xiàn)在辦事家門口，如今的干部真是咱老百姓的貼心人?！?/font>