中組部負(fù)責(zé)人就黨的十八大代表選舉工作答問

中組部負(fù)責(zé)人就黨的十八大代表選舉工作答新華社記者問

　　新華網(wǎng)北京１１月２日電黨的十七屆六中全會作出２０１２年下半年召開黨的十八大的決定后，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》），中央組織部召開會議對十八大代表選舉工作進(jìn)行了部署。近日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十八大代表選舉工作的有關(guān)問題，接受了新華社記者的采訪。

　　問：十八大代表選舉工作即將展開，請您談?wù)勛龊眠@項工

　　答：黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次十分重要的會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。做好十八大代表選舉工作，是各級黨組織的一項重大政治任務(wù)，對于確保大會的圓滿成功，意義重大。

　　第一，選好十八大代表，是開好十八大的重要基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的重大問題要由黨的全國代表大會討論決定。黨的十八大代表，肩負(fù)著全黨８０００多萬名黨員、３８９萬個基層黨組織的重托。大會期間，代表們將聽取和審查中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會的報告，反映黨員、群眾的意見和要求，討論和決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。因此，選好十八大代表，是開好十八大、完成大會各項任務(wù)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系黨和國家的長治久安。

　　第二，選好十八大代表，是充分發(fā)揮黨代會代表作用的重要保證。黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的決定，這是堅持和完善黨代表大會制度、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。十七大后，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》明確規(guī)定，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。與過去相比，黨代表肩負(fù)責(zé)任更重了，素質(zhì)要求也更高了。選出高素質(zhì)的十八大代表，是確保黨代表履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用的重要前提，是把黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署貫徹落實到基層，不斷密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的有力保證。

　　第三，選舉產(chǎn)生十八大代表，是組織廣大黨員參與黨內(nèi)民主實踐、進(jìn)行民主集中制教育的重要過程。我們黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨代表的選舉，充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。代表的產(chǎn)生過程，既是黨員依據(jù)黨章行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)政治生活的過程，也是各級黨組織按照有關(guān)規(guī)定集中多數(shù)黨組織和黨員意見、實現(xiàn)黨組織意圖的過程，是民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的生動運用。各級黨組織在組織廣大黨員推薦提名代表人選、廣泛聽取黨員對代表人選的意見的同時，把民主集中制教育貫穿其中，引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，忠實履行黨員義務(wù)，遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，自覺同黨中央保持一致，這對于進(jìn)一步提高黨員參與黨內(nèi)生活的積極性主動性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的生機與活力，具有重要的意義。

　　第四，選舉產(chǎn)生十八大代表，是面向廣大黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要機遇。十七大以來，我們黨先后開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了明顯成效，為做好十八大代表選舉工作打下了良好基礎(chǔ)。增強黨性、端正黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)成為每個共產(chǎn)黨員堅持不懈的自覺追求。把集中性教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員、特別是生產(chǎn)和工作第一線的先進(jìn)模范黨員推薦提名為十八大代表人選，是組織廣大黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)模范、加強黨性鍛煉、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、增強黨員意識的重要機遇。抓住并用好這一契機，做到選好一個代表，宣傳一個典型，樹立一面旗幟，形成一種導(dǎo)向，這對于鞏固和擴大集中性教育活動成果，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員用實際行動踐行黨的先進(jìn)性，爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，必將起到重要推動作用。

　　問：您剛才談到，做好十八大代表選舉工作是各級黨組織的一項重大政治任務(wù)。請問這次對十八大代表選舉工作有哪些方面的新要求？

　　答：根據(jù)中央精神，做好黨的十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發(fā)揚民主、加強領(lǐng)導(dǎo)、選好選優(yōu)，突出代表的政治先進(jìn)性、黨員代表性。把握這一要求，履行黨章是根本，發(fā)揚民主是關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)是保證，選好選優(yōu)是目的。黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準(zhǔn)則。十八大代表選舉工作按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，在堅持十七大時的基本做法的同時，進(jìn)一步強調(diào)確保代表的先進(jìn)性，嚴(yán)把代表思想政治素質(zhì)關(guān)；強調(diào)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，真正體現(xiàn)廣大黨員的意愿和要求；強調(diào)改善代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額；強調(diào)加強對代表選舉工作的全程監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境；強調(diào)積極開展代表選舉工作宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向；強調(diào)加強思想政治工作，激勵基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員積極參與代表人選的推薦提名，以高質(zhì)量的工作選出符合中央要求、廣大黨員擁護的黨的十八大代表。

　　問：十八大代表的名額是如何確定的？如何進(jìn)行分配？

　　答：中央確定，十八大代表名額共２２７０名。十八大代表名額比十七大時增加５０名，主要是考慮要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線代表，同時也考慮到五年來全國基層黨組織和黨員數(shù)有所增加。

　　十八大代表將由全國４０個選舉單位選舉產(chǎn)生。各選舉單位的十八大代表名額，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，適當(dāng)考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額數(shù)等因素。按照這一分配辦法，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十七大時都有增加。另外，按照慣例，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。

　　問：中央對十八大代表突出強調(diào)政治先進(jìn)性的要求，請問他們應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

　　答：十八大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子。突出強調(diào)政治先進(jìn)性，就是要求代表應(yīng)當(dāng)具有堅定的理想信念、正確的政治立場、良好的品德作風(fēng)、優(yōu)秀的工作業(yè)績和較強的履行代表職責(zé)能力。具體來說，按照《通知》規(guī)定，十八大代表應(yīng)當(dāng)具備５項條件：一是能夠模范遵守和貫徹黨章，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；二是能夠堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，正確理解和認(rèn)真貫徹中央的指示精神，維護黨的集中統(tǒng)一，與黨中央保持高度一致，講政治，顧大局，守紀(jì)律，立場堅定，明辨是非，堅持原則，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗；三是能夠自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值體系，密切聯(lián)系群眾，熱忱服務(wù)群眾，受到群眾擁護，遵守國家法律法規(guī)，有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，公道正派，清正廉潔，道德品質(zhì)好；四是能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，敬業(yè)勤奮，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績；五是能夠正確行使黨員的民主權(quán)利，忠實履行代表的職責(zé)，具有較強的議事能力和群眾工作本領(lǐng)，積極并如實反映黨員和群眾的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。

　　按照中央要求，各級黨組織要嚴(yán)格把好思想政治素質(zhì)關(guān)，真正把那些符合代表條件、黨員群眾公認(rèn)的黨員選為十八大代表。

　　問：按照中央要求，十八大代表同時還要突出黨員代表性，請問在代表的結(jié)構(gòu)比例上如何體現(xiàn)？

　　答：十八大代表肩負(fù)著８０００多萬黨員的重托，必須具有廣泛的黨員代表性，能夠代表各行各業(yè)、各個方面的廣大黨員，反映最大多數(shù)黨員的意愿，真正體現(xiàn)黨員是黨內(nèi)生活的主體。中央要求，十八大代表選舉要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額，注意推薦工人黨員、農(nóng)民黨員和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選。具體來說，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　——分布廣泛。代表的分布狀況，是衡量黨員代表性的重要依據(jù)。十八大代表中，要有經(jīng)濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會管理等各個領(lǐng)域，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)等各個層級，以及機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等各個方面的代表。女黨員代表所占比例應(yīng)有所提高，少數(shù)民族黨員代表應(yīng)占一定比例。

　　——“兩增兩減”。十八大代表中，既要有各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又要有生產(chǎn)和工作第一線的黨員。《通知》要求，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于３０％，分別增加到一般不少于３２％；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時的一般不超過７０％，分別減少為一般不超過６８％。通過采取這一舉措，使十八大代表能夠更多地來自生產(chǎn)和工作第一線，更好地反映廣大黨員的意見和要求。

　　——“一個提高”。中央要求，工人黨員代表比例要在十七大時基礎(chǔ)上較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的１０％，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。工人黨員代表中，要有產(chǎn)業(yè)工人和金融、商貿(mào)、交通、市政等服務(wù)性行業(yè)和領(lǐng)域的工人，還要有適當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟組織的工人。改革開放以來，數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為工人的重要組成部分，為工人階級注入了新鮮血液。工人黨員代表中，應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工黨員代表。較大幅度提高工人黨員代表比例，對于彰顯黨的階級屬性、增強黨的階級基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性具有十分重要的意義。

　　——注重推優(yōu)。近些年來，在工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員隊伍中，涌現(xiàn)出大批先進(jìn)模范人物，他們以突出事跡和高尚品德充分展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，贏得了人民群眾的信賴和擁護。按照中央要求，推薦提名十八大代表人選，要同近年來的黨內(nèi)表彰、勞模評選等各類表彰評比活動結(jié)合起來，注意把先進(jìn)事跡突出，受到組織表彰，在黨員群眾中擁有較高威望的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等先進(jìn)模范黨員作為推薦對象。尤其要注意推薦提名十七大以來從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)模范黨員作為代表人選。我們相信，通過代表產(chǎn)生程序，使大批先進(jìn)模范黨員進(jìn)入十八大代表行列，可以改善代表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強黨員代表性，更加充分地體現(xiàn)十八大代表的政治先進(jìn)性。

　　問：中央強調(diào)十八大代表選舉要發(fā)揚民主，請談?wù)劥淼漠a(chǎn)生程序是如何規(guī)定的？

　　答：《通知》規(guī)定，代表的產(chǎn)生采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進(jìn)行。這一原則要求，實質(zhì)就在于強調(diào)代表選舉工作必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、真正體現(xiàn)廣大黨員意愿?！锻ㄖ愤€明確規(guī)定了代表產(chǎn)生程序的５個主要環(huán)節(jié)，自始至終貫穿了發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持走群眾路線的要求。５個主要環(huán)節(jié)是：

　?。保扑]提名。推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加?；鶎狱h委要根據(jù)多數(shù)黨支部和黨員的意見遴選上報推薦人選。縣（市）和市（地）黨委要根據(jù)多數(shù)黨組織的意見對推薦人選進(jìn)行遴選，上報的推薦人選應(yīng)由全委會討論決定。其他推薦單位也要根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見，逐級進(jìn)行遴選，并召開黨委全委會，討論決定上報的推薦人選。選舉單位召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見，確定代表候選人初步人選考察對象名單。

　?。玻M織考察。實行差額考察和考察預(yù)告。嚴(yán)把思想政治素質(zhì)關(guān)，堅持把德的考察放在首位，注重聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。對所有考察對象都應(yīng)征求所在單位黨組織以及紀(jì)檢機關(guān)的意見。

　?。常_定代表候選人初步人選名單并公示。選舉單位召開黨委常委會（工委會議、黨組會議），研究提出代表候選人初步人選名單，并在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求黨組織、黨代表和黨員的意見。代表候選人初步人選名單確定前，應(yīng)征求同級紀(jì)檢機關(guān)的意見。對金融機構(gòu)、企業(yè)等方面的初步人選，還應(yīng)有針對性地聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門的意見。

　?。矗_定代表候選人預(yù)備人選。召開黨委全委會（工委會議、黨組會議），投票確定代表候選人預(yù)備人選。根據(jù)實際情況，也可從代表候選人初步人選名單中差額確定代表候選人預(yù)備人選。省、自治區(qū)、直轄市黨委全委會召開前，要向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報有關(guān)情況并聽取意見。

　?。担x舉代表。召開黨代表大會或黨代表會議（工委擴大會議），按多于１５％的差額比例選舉出席十八大代表。

　　黨的十八大召開前夕，要由十八大代表資格審查委員會對代表進(jìn)行資格審查。

　　在十七大時的基礎(chǔ)上，十八大代表的產(chǎn)生程序進(jìn)一步提出，實行差額考察，充分聽取黨組織、黨代表、黨員及各個方面的意見，根據(jù)實際情況可從代表候選人初步人選名單中差額確定代表候選人預(yù)備人選，等等。這些新要求新措施，使代表產(chǎn)生的程序更加嚴(yán)密，是我們黨不斷加強黨內(nèi)民主建設(shè)的生動體現(xiàn)。

　　問：最后，請您談?wù)勗谑舜蟠磉x舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施方面，有哪些具體措施和要求？

　　答：黨中央高度重視十八大代表選舉工作，要求各級黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓好落實，真正使十八大代表選舉產(chǎn)生過程，成為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的過程，成為黨內(nèi)民主實踐和民主集中制教育的過程，成為保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的過程。要嚴(yán)格按黨章辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員、代表的民主權(quán)利。要加強對代表選舉工作的全程監(jiān)督，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅決禁止拉票賄選等不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。要加強思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員、干部正確對待推薦提名和選舉結(jié)果，有針對性地做好被推薦提名而沒有當(dāng)選的同志的工作。要積極開展代表選舉工作宣傳，增強代表選舉工作的透明度，形成正確的輿論導(dǎo)向，為圓滿完成十八大代表選舉工作營造良好的輿論環(huán)境。